切實履行政治職責 推進反腐倡廉建設為水利跨越發展提供堅強有力的紀律保證

◎省水利廳紀檢組長 張敏

一、正確認識形勢，時刻保持清醒，不斷提高拒腐防變能力

黨的十七大以來，我們黨把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，確定為黨的建設的基本內容和黨必須始終抓好的重大政治任務，納入中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設的總體布局，使反腐倡廉建設的地位不斷提升，反腐倡廉建設的實踐不斷深化，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，為黨和國家事業發展提供了有力保證。民意調查顯示，2011年群眾對反腐敗成效滿意和比較滿意的滿意度達到72.7%，比2008年提高了7.2個百分點；群眾對逐步遏制和消除腐敗現象有信心和比較有信心的信心度達到76.9%，比2008年提高了6.5個百分點。

在充分肯定反腐倡廉工作已取得明顯成效的同時，也應看到當前反腐倡廉建設面臨的許多新情況新問題。一是腐敗現象呈易發多發態勢。腐敗現象從資金密集、權力集中的領域和部門向過去所謂的“清水衙門”滲透，已蔓延到各個領域，不斷觸及群眾的容忍底線。二是腐敗主體向群體化發展，串案窩案增多。腐敗分子結成利益同盟，經濟上相互利用，串通作案。一些腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身。三是腐敗表現出期權化、迂回化、隱蔽化、智能化。腐敗分子作案手段更加狡猾，違紀違法行為更加隱蔽，斂財方式由直接轉向間接，由現貨交易轉向期貨交易，由有形轉向無形。四是損害群眾切身利益的問題屢禁不止。教育醫療、環境保護、安全生產、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題時有發生。市場經濟條件下一些經營者道德缺失、喪失良知，也暴露了監管方面存在的薄弱環節和問題。五是一些人是非觀念淡漠，對消極腐敗現象見怪不怪。麻木不仁，存在著“貪官不臭、清官不香”、甚至是笑廉不笑貪的怪象。六是領導干部作風問題仍較突出。有的宗旨觀念淡薄、脫離群眾，脫離實際，形式主義，“形象工程”，沽名釣譽；有的貪圖安逸、追求享樂，鋪張浪費、奢侈腐化。損害黨群干群關系，危害黨的執政基礎和執政地位。

現階段的腐敗現象，是在經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的條件下產生的。在經濟體制深刻變革過程中，盡管市場在資源配置中的作用越來越大，但市場化改革尚未到位，政府仍然掌握著巨大的資源分配和行政審批權力，掌控著大規模政府投資，這為權力尋租、權錢交易、商業賄賂等提供了空間；在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整過程中，由于不同社會群體存在利益差異，容易誘發不規范、不正當競爭和行賄受賄行為，一些經濟組織和不法分子為謀求利益最大化不惜違法犯罪，少數黨員領導干部容易利用職權和影響謀取私利；在思想觀念深刻變化的過程中，由于各種文化和思潮相互碰撞，嚴重沖擊著人們的思想觀念，致使個別黨員領導干部理念信念淡化，價值取向移位，拜金主義、享樂主義，極端個人主義滋長，對金錢的欲望惡性膨脹，最終滑向腐敗的深淵。加之，反腐倡廉工作存在一些薄弱環節，對消極腐敗行為缺乏強有力的制約和監督。腐敗現象的根治和消除還有一個艱難、長期的過程。基于深刻分析和科學判斷，中央對當前反腐倡廉形勢作出了“成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存”，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨”的總體估價。這充分表明，我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性認識是清醒的，反腐敗的態度是堅決的，治理措施也是有力的。

從我省情況來看，近年來全省各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實中央反腐倡廉的重大決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，著力推進反腐倡廉制度創新，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展和明顯成效，促進了全省經濟社會持續健康快速發展。但是，也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：少數領導干部群眾觀念淡薄、脫離群眾的現象依然存在；個別領導干部腐敗問題比較嚴重，一些腐敗案件金額巨大、社會影響惡劣；損害群眾利益的突出問題和不正之風在一些地方還比較嚴重；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，容易演化為極端事件，治理難度加大，等等。結合水利系統的實際，2011年中央一號文件的頒布實施，我省水利事業迎來了大建設、大發展的“黃金時期”，水利投入大幅增加，大量項目同步實施，多項工作齊頭并進。在迎來新的發展機遇的同時，水利黨風廉政建設面臨諸多新問題、新挑戰。有的地方項目法人法制意識淡薄、廉政管理能力不足，招投標活動中違反規定行為時有發生，監理單位職能作用發揮不夠，有的項目水利資金管理失之于軟，水利工程建設質量亟待加強。我省也發生過個別市縣水利部門領導，因違紀違法受到黨紀政紀處理和刑事追究的情況。這些問題的存在，嚴重影響了當前水利改革發展的大好局面，任其發展下去，必將敗壞行業風氣，給水利事業發展帶來難以挽回的損失。對此，應引起高度警覺，采取切實有效措施加以防范和解決。

胡錦濤同志強調指出，我們黨面臨的“四大考驗”、“四大風險”是長期的、復雜的、嚴峻的，從嚴治黨、推進反腐倡廉建設的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們要正確看待形勢，充分認識做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，落實政治責任，加強組織領導，抓好工作落實。作為水利系統的領導干部，應以高度責任感、使命感履職盡責，在紛繁復雜的環境中經受考驗，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。要加強自身的黨性錘煉和思想道德修養，注重從先進典型身上汲取精神動能、從典型案例中吸取深刻教訓，時刻保持頭腦清醒，立場堅定，認認真真學習,兢兢業業做事,誠誠懇懇待人,平平淡淡生活,做到為民、務實、清廉。

（一）做人要有所畏懼，增強自控能力。孔子曾經說過：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”。荀子認為：“君子大心則敬天而道，小心則畏義而節”。用今天的話來說就是：做人要有信仰、知天命，要遵守社會規范即法律規則，要尊重權威和前人的經驗；大的方面，要敬奉自然、遵循規律，小的方面，要敬畏禮義、有所節制。作為共產黨員，特別是黨的領導干部，要敬畏權力、敬畏法紀、敬畏責任，要堅守做人做事的基本原則和操守，做而有所顧忌、行而不忘法紀，明白什么事可以為、什么事不可為。事實證明，“要想人不知，除非己莫為”，對違紀違法不能抱任何僥幸心理，絕不能碰高壓線。如果無所敬畏、無所顧忌，必然會多行不義必自毖。

古人說，“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失”。作為市縣水利部門的領導干部，要以如履薄冰、如臨深淵的敬畏感履職和用權，既要自覺加強自身道德修養，時刻保持健康向上的精神狀態，又要敬畏生命，敬畏自然，敬畏法規制度，敬畏從業行為準則和規范，時刻提醒自己要敬重做人的品格、敬重職業道德，自重、自省、自警、自勵，管住自己，約束行為。

（二）做人要守住底線，增強自我保護能力。“不越雷池一步”是我們常常引用的一句成語，典出東晉丞相庾亮《報溫嶠書》：“吾憂西陲，過于歷陽，足下無過雷池一步也。”意思叫溫嶠坐鎮原防，不要越雷池地界。今天用來表示不可逾越的一定范圍，也可以說是要守住底線。簡而言之，做人處世要守得住信仰底線、道德底線、法律底線。

“善惡之間，一念之差；高墻內外，一步之遙。”查處的領導干部違法違紀案件中，絕大多數人都始于信念淡化、行為失范，在思想道德品質特別是生活作風上打了敗仗，從而走入迷途。“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。”作為水利部門領導干部，我們要不斷改造主觀世界，自覺加強黨性修養、自我德行歷練，培養高尚的精神追求，做到思想上始終清醒，以黨和人民的利益為重，慎重對待黨和人民賦予的神圣權力，帶頭遵紀守法，自覺接受監督，不越信仰的“雷池”、不越道德的“雷池”、不越法律的“雷池”。這樣才能安全平穩的進步發展。

（三）做人要知足常樂，增強自我調適能力。一個人隨著年齡的增長、閱歷的積累，愈能體會到健康是福、平安是福、吃虧是福，做到知足常樂是多么的重要。如果平時老是盯著位子、想著票子、倒騰房子，工作中拉不下面子、放不下架子，人就會壓力倍增，活得很累，就會加大痛苦程度、影響幸福指數。說到幸福這個話題，中央電視臺推出了特別調查節目“幸福是什么?”央視記者采訪了包括城市白領、科研專家、企業工人、鄉村農民在內的數千名不同行業、不同職業和社會階層的人員，采訪的問題是：你幸福嗎?幸福是什么呢?回答千奇百怪。幸福不幸福那是一種感覺，因人而異，因時而異。但作為人的根本，能健康的活著，精神沒有壓力，餓了渴了，有可口的飲食，累了困了，能舒服的休息，冷了凍了有溫暖的衣著，這就是最基本也是最根本的幸福。幸福感、幸福指數跟自己的期望值和心態密切相關，做到知足常樂，才能常常感受到幸福快樂，關鍵是心態。

有個說法很有哲理：“生態不平衡，要導致自然災害；心態不平衡，必然會有人生災難”。古人常說：“家有萬貫，不過一日三餐；廣廈千間，不過夜眠八尺”。在對待金錢問題上，要想得開一點，君子愛財取之有道。無論是日常生活、平時工作，還是在經濟交往中，都要注意防微杜漸，保持知足常樂的心態，不做不法之事、不取不義之財。不能因為貪欲斷送了自己前程、斷送了家庭幸福。作為一名領導干部，就要堅守正確的人生信條，保持正常的心態，守得住清苦，耐得住寂寞,抗得住誘惑,管得住小節,站得住腳跟,自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，永葆共產黨人的政治本色。這樣才能愉快地工作，幸福地生活。

二、率先垂范，身體力行《廉政準則》，認真糾正突出問題

中央頒布實施的《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要黨內法規，從8個方面對黨員領導干部提出了“52個不準”。作為市縣水利（水務）局領導干部，在重視學習水利業務、加強領導能力建設的同時，還要認真學習對照《廉政準則》各項規定，緊密聯系自己廉政勤政的實際，切實糾正《廉政準則》明令禁止的幾個方面問題，做到有則改之、無則加勉。

一是要認真糾正利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題。《廉政準則》第一條和第三條分別就嚴禁黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、嚴禁違反公共財物管理使用規定提出了明確要求，有14個不準：即不準索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；不準接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；不準以交易、委托理財等形式謀取不正當利益等等。大家可以對照一下，在哪些方面做得還不夠好，是否存在明令禁止的行為。要杜絕以各種名義收受錢物，杜絕通過各種方式謀取不正當利益，杜絕利用公款公物假公濟私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。

二是違反規定干預和插手市場經濟活動的問題。黨員領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動，不僅會擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經濟社會發展，而且會滋生腐敗現象。《廉政準則》第七條對領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動提出了明確的禁止性要求：即不準干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務以及企業重組改制、生產經營等市場經濟活動等共5條規定。水利部門各級領導干部要防止“近水樓臺先得月”，影響和干擾水利工程建設正常秩序。從近年來查辦的大案要案來看，許多案件都與領導干部利用職權違規插手市場經濟活動有關，要吸取教訓，引以為誡

三是私自從事營利性活動的問題。如果黨員干部利用公權力的影響私自從事營利性活動，就會混淆公權與私利的界限，導致以權謀私、與民爭利。《廉政準則》第二條作了明確規定：即不準黨員領導干部個人或者借他人名義經商、辦企業；不準違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券；不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資；不準個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；不準違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，從事有償中介活動等。這些都是對黨員干部、公職人員不得私自從事營利性活動提出的具體要求，我們要認真遵守和執行。

四是利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。社會上一些別有用心的人，為了達到自己的目的，往往從領導干部親屬及身邊工作人員打開缺口、進行拉攏腐蝕，一些領導干部由于不能正確對待親情和友情，有的甚至利用職權和職務上的影響為親屬朋友謀取不正當利益，不僅自己身陷囹圄，最終也害了親人和朋友。《廉政準則》第五條就此問題從8個方面作出明確規定：即不準要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；不準利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；不準為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件；不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等。要認真執行和落實。

三、重視制度執行落實和創新，構建廉政風險防控機制和懲治預防腐敗體系

有效預防和治理腐敗，推進懲防體系建設是綜合措施和系統工程，在懲防腐敗體系建設中，制度是核心內容和重要載體。近年來，省紀委先后在全省開展了反腐倡廉制度建設“調研年”、“創新年”、“執行落實年”、“深化提升年”活動，集中推出了13項重大制度創新成果，水利系統在制度落實和創新上也取得了豐碩成果，促進了“三個安全”。要按照中、省的部署和要求，結合實際抓好反腐倡廉制度的執行和落實，嚴格執行各項建設管理制度和財務管理制度，適應水利改革發展新形勢新任務要求，推進制度機制創新，切實做到用制度管錢、管權、管人、管事。

實施廉政風險防控管理、建立健全廉政風險防控機制，是中、省部署的一項十分重要的反腐倡廉工作任務，也是懲防體系建設的重要內容和重大舉措。要以化解水利建設發展中的廉政風險為出發點和落腳點，以盡快形成“崗位職責清晰，履職程序規范，防控措施具體，制度機制完善”的廉政風險防控長效機制為目標，加快推進廉政風險防控管理工作。

一要圍繞本單位、本部門的工作業務，對風險防控內容和風險點的排查，力求細致全面。緊緊圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查及干部任免、固定資產管理、財務管理、物資采購分配、工程招投標等重要環節和關鍵崗位，深入細致查找廉政風險防控是否覆蓋各項業務工作，是否覆蓋權力運行全過程，針對問題，查漏補缺，把風險點找全、找準，對行使的每一項權力，都要繪制權力運行流程圖，確保涉及職權、利益的風險點在制度的有效規范和約束之中。

二要圍繞本單位、本部門的職責權限確定風險等級，力求層級清楚。在廉政風險責任等級范圍的確定上，要根據廉政風險防控的不同表現形式，結合部門職責權限和崗位廉政風險，實行風險等級管理，建立廉政風險防控信息動態管理電子檔案，發現廉政風險信息，及時預警糾錯。

三要圍繞水利行業特點，制定風險防控制度措施，力求管用有效。在繪制防控風險流程圖和規范工作程序，制度措施的制定上，堅持實事求是，綜合運用崗位教育、權力制衡和制度建設等，增強針對性和實效性。廉政風險防控工作的重點和難點在于制度建設，要結合實際，創新制度、完善措施，確保廉政風險防控管理工作積極有效推進。

要適應水利改革發展新形勢要求，緊緊圍繞水利跨越發展的實際，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控管理機制。一是要建立廉政風險教育提醒機制。注重抓好全體干部職工的理想信念教育、典型示范教育、警示提醒教育和崗位廉政教育，提高全體黨員干部自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線的能力。發現問題及時提醒預警和糾正處理，防止小錯釀成大患。二是要建立廉政風險排查管理機制。深入查找可能影響廉政建設、釀成腐敗問題的“風險點”，建立廉政風險信息庫，實施集中管理和重點防控。三是要建立廉政風險責任追究機制。定期監督檢查，對制度不落實、防范措施不到位的問題隨時發現、及時指出、督促整改，限期糾正，從嚴查處違規違紀問題，保證廉政風險防控機制有效運行。四是要建立防控措施優化循環機制。適應形勢變化和任務要求，對新出現的崗位廉政風險和履職過程中發現的新問題，認真研究分析，及時制定和不斷優化防控措施，建立健全廉政風險排查、風險防控、評估考核、責任追究、優化循環等機制，督促干部職工模范遵守廉潔從政各項規定、建設管理和財務管理各項制度，確保廉政風險始終處于可控狀態。

四、加強組織領導，切實履行職責，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制

抓好反腐倡廉建設，確保“四個安全”，加強領導、落實責任、齊抓共管是保證。中央新修訂頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，總結了1998年實行責任制以來的成功經驗，對各級黨政班子和領導干部組織領導黨風廉政建設，從領導體制、工作機制、責任內容和責任追究，到具體要求，作了明確的闡述，是組織開展黨風廉政建設的綱領性文件。作為領導干部，一定要擔負起黨風廉政建設政治責任，堅持“兩手抓”、“兩手硬”，把反腐倡廉貫穿于水利業務工作和工程建設全過程，抓好安排部署、檢查考核和工作落實。

（一）一定要堅持黨風廉政建設的領導體制和工作機制。黨風廉政建設最根本的要求是，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實。黨風廉政建設的領導體制和工作機制是：“堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與；堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。”各級領導干部不能片面地認為反腐倡廉建設是紀檢監察部門和紀檢監察干部的事，而要齊抓共管、各負其責，把反腐倡廉建設貫穿于水利改革發展始終，紀檢監察部門要擔負起組織協調和監督檢查職能，嚴格追究違反黨風廉政建設責任制的行為。

（二）一定要落實“一崗雙責”的政治職責。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。各級領導干部既要履行行政業務管理職能，又要擔負組織領導黨風廉政建設的政治責任。水利部門領導，都有履行“一崗雙責”的職責和義務，在抓好業務工作的同時，要抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。

（三）一定要把“五個一”工作內容和臺賬式管理要求落到實處。黨風廉政建設責任制“五個一”是我省抓落實工作中的創新。“五個一”既是量的規定，也是質的要求，便于操作和檢查落實。為了準確掌握各部門各單位領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任制，全面完成年度反腐倡廉工作任務情況，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的日常監督與考核，省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室出臺了對落實責任制情況實行臺賬式管理的規定，省廳也制定下發了實施辦法，內容大都是經常性、基礎性工作，平時也在做，只是根據臺賬式管理要求，在年終要系統地準備資料，并按規定時間、規定格式上報，舉證資料更加系統、全面、直觀。對黨風廉政建設責任制落實情況實施臺賬式管理，是今年新推行的一項制度，將納入年度檢查考核內容，希望大家高度重視、切實抓好落實。

抓住千載難逢發展機遇，實現水利事業跨越發展，各級領導干部責任重大，使命光榮，讓我們心無旁騖謀發展，腳踏實地干工作，為推進陜西水利改革發展，建設“三強一富一美”的西部強省，做出新的更大貢獻！