把生態文明的理念貫穿到引漢濟渭工程建設全過程

◎蔣建軍

◆作者系陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室常務副主任

黨的十八大向全黨全國人民發出了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的號令，提出了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的總體布局。這一新的偉大使命使人耳目一新，為之振奮，也深受鼓舞。在省委省政府、引漢濟渭協調領導小組和廳黨組的堅強領導和精心指導下，以黨的十八大精神為引領，如何按照“五位一體”總布局，把生態文明的理念貫穿到引漢濟渭工程建設全過程，使引漢濟渭工程成為經得起歷史檢驗的全局性、基礎性、公益性、戰略性水利工程，是對我們工作提出的新課題、新考驗和新使命。

一、引漢濟渭工程是“五位一體”總布局在我省的重要體現

黨的十八大提出的“五位一體”是一個有機整體，經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。這是中國特色社會主義理論體系在新的歷史條件下的又一次升華，是對科學發展觀本質內涵的深度挖掘，是指導我國未來發展的行動綱領。具體到我們承擔的工作任務，全面貫徹落實黨的十八精神，就是要把引漢濟渭工程作為“五位一體”總體布局在我省的重要體現建設好管理好。

首先是為經濟建設提供重要的水資源支撐條件。水是生命之源。水資源緊缺一直是我省經濟社會發展的首要制約因素。為了加快解決水的問題，省委省政府經過多方論證、審慎研究，基于全省經濟發展大局，決策實施引漢濟渭工程這一可支撐全省經濟發展的引水工程。這項工程將把15億立方米的水量從陜南的漢江流域調入關中，這些水量將使全省建制市供水總量在現有水平的12.4億立方米的基礎上增加一倍多，兩座水庫的蓄水量將占到目前全省水庫蓄水量的15%，總調水量和總調蓄能力將為實現全省水資源優化配置、滿足關—天經濟區、西安國際化大都市和關中城鎮、陜北能源化工基地建設用水、加快陜南發展循環經濟提供極為重要的支撐條件。

其次是為政治建設發揮重要的促進作用。面對全球性氣候變化、水資源短缺、生態環境惡化的趨勢，水的問題已不僅是資源、環境和生態問題，在某種程度已經上升為重大政治問題，并一再引發了諸多爭端和社會安定問題。在目前條件下，建設引漢濟渭工程，不僅是以人為本的要求，是實現全省人民公平享有水資源的要求，也是全面提升我省綜合實力，實現執政為民的政治要求；同時也是實現國家發展戰略在全省三大區域布局的重要支撐，是全國“十二五”規劃與國家支持西部建設的重要項目，對均衡全國發展，縮小中西部差距有著重要意義。

第三是為文化建設增加新的重大科技成果。引漢濟渭工程將連通漢水渭河、洞穿秦嶺、潤澤關中、接濟陜北，進而為形成關中、陜北兩大供水網絡發揮極為重要的支撐作用，同時將實現全省南北的文化融合與進步發揮重要作用。作為面臨諸多世界性技術難題的水利工程，其建設過程中的技術創新將為全國乃至世界引水隧洞建設、水資源優化配置、節水型社會建設留下極為豐富的科技成果；其建設和管理過程積累形成的引漢濟渭精神，將為陜西水文化建設留下重要一筆成果。

第四是為社會建設提供重要的基礎保障。在我國全面建設小康社會的進程中，實現省委省政府提出的建設“三強一富一美”的西部強省目標，特別是在關—天經濟區人口超過3100萬人，西安將建成1000萬人口的國際化大都市，同時加快寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌等中心城市和一大批小城鎮、特色優勢產業園，引漢濟渭工程都將為改善人居環境、提升城市品位，進而為建成小康社會和全面實現現代化提供不可或缺的基礎條件。同時還將通過節水型社會建設對促進轉變經濟發展方式和建設資源節約、環境友好型社會起到重大促進作用。關中地區水資源承載能力的提高，將為更多地承接陜南產業和勞動力轉移創造更好的條件和發展空間。

第五是為生態文明建設做出重大貢獻。引漢濟渭工程不僅是重要的水資源優化配置工程，城鎮供水工程，更是一項具有重大意義的生態環境工程。一是調入15億立方米的水中，將有7～8億立方米水量進入渭河，為改善渭河流域生態環境發揮重要作用；二是通過增加渭河下泄黃河水量，為黃河治理做出貢獻；三是大幅度減少地下水超采，為遏制關中特別是西安市區地裂縫活動，防止城市地質環境災害發揮重要作用；四是退還被擠占的生態水，對提升整體的生態文明建設提供重要保障。

二、引漢濟渭工程建設要把生態文明建設放在更加突出位置

引漢濟渭工程作為“五位一體”總布局的重要體現，要全面實現全省水資源優化配置、城鎮供水、水生態環境建設的三大總體目標，在建設過程中，必須把生態文明建設放在更加突出的位置。

這是由引漢濟渭工程所處環境的基本要求。引漢濟渭主體工程地處秦嶺腹地，以在漢江洋縣段建設黃金峽水利樞紐為起點，到用16.52公里隧洞連接寧陜三河口水利樞紐，再經81.78公里隧洞到周至縣的黃池溝出口，綿延近100公里。同時還要建設覆蓋整個關中地區的輸配水管網工程，建設過程中的生態環境保護關系到秦嶺這座“父親山”的生態環境，關系到我省乃至國家戰略性水源地的生態環境，關系到我國朱鹮、金絲猴、羚牛等重要珍稀動物和重要植物保護地的生態環境，關系到西安市目前的供水安全，關系到整個受水區的生態環境。對此，我們必須要有清醒的認識。

在引漢濟渭工程建設過程中，把生態環境保護放在更加突出位置，不僅是黨的十八大精神的要求，也是省委、省人大、省政府、水利部領導和廳黨組的明確要求。在2012年12月8日的建設動員大會上，省委書記趙正永（時任省長）同志明確要求我們，“要高度重視生態與文物保護，切實保護好山體、水源、動物、森林、礦產以及文化遺址，防止滑坡、泥石流等災害發生，特別是要重視秦嶺生態系統的保護，將綠色生態的理念滲透到各個環節，使引漢濟渭工程因良好的生態保護更好地發揮效能，使秦嶺的生態不因為漢濟渭工程建設而受到損害。水利部陳雷部長在動員大會的講話中要求，把引漢濟渭工程建成水資源配置的精品工程、樣板工程，建成經得起歷史和自然考驗，人民群眾滿意的民生工程、德政工程。今年省人大為此做出了專門決議，要求“嚴格執行水土保持法、秦嶺生態保護條例等相關法律法規，加強秦嶺生態環境保護，施工中切實保護好山體、水源、動物、森林、礦產以及文化遺址，使引漢濟渭工程成為環保示范工程”。在廳黨組中心組學習黨的十八大精神時，王峰廳長也要求我們，在以引漢濟渭工程為骨架建設關中供水聯網體系的同時，要大膽想、大膽做，把引漢濟渭工程建設為世界級的生態工程和水利旅游景點工程。這些都為我們在建設引漢濟渭工程中加強生態文明建設指明了方向。把生態環境保護放在更加突出位置，是工程沿線人民群眾的強烈要求和引漢濟渭工程的應有之義。人的需求既包括物質文化需求，也包括對清新空氣、清新水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。隨著人們的物質文化需求的不斷滿足，人們對生態產品的需求更加迫切和關注。引漢濟渭工程本身作為一項生態工程，在滿足受水區群眾生活需求的同時，也必須更加重視工程沿線群眾的生態需求，這也是引漢濟渭工程獲得沿線群眾和全省人民支持的關鍵所在。

按照省委、省人大、省政府和廳黨組的要求，我們要全力抓好落實，采取切實有效的得力措施，把引漢濟渭工程建設為“關中供水保障線、陜北引水支撐線、生態環境提升線、沿線群眾致富線、先進技術集成線、水工程與山水動植物深度旅游線”。

三、以強有力的監管措施確保引漢濟渭工程建設過程中的生態文明建設

堅持用生態文明的理念抓好前期與勘察設計工作。重點是漢江陜西段回顧性規劃環評和引漢濟渭工程項目環評，從工程的總體布局上把握生態環境保護問題；環評批準以后要從資金投入、規范管理，監督檢查、依法管理等方面確保落實到位。在工程勘測設計工作中，要堅持生態環境保護優先原則，以生態文明建設的要求指導規劃、設計、施工方案編制等項工作，用科學的生態文明理念、先進的生態保護措施，確保秦嶺水源地、珍稀動植物及其棲息地、水保生態和工程所在區域山體等四大安全。

堅持以規范有序的精細管理落實各項生態文明建設措施。一是在各個洞段施工排水中，抓緊建設疏干排水水質處理設施，堅持達標排放，確保水源地、河流水質特別是黑河水庫供水水質安全。二是采取一切有效措施，加強對朱鹮、金絲猴、羚牛等珍稀動物、魚道和珍稀植物保護，使這些保護對象能夠一如既往的安全生存。三是加強山體和水保生態安全，所有洞口堅持采取延伸保護措施，盡量減少對山體的擾動和破壞，對工程建設棄渣堅持定點封閉堆放，堅決防止向河道傾倒棄土棄渣。四是所有參建單位生活營地都必須建設符合生態環境要求的衛生間和生活用水處理設施。五是切實加強教育工作，使所有參建單位和人員都樹立起對施工區周圍環境保護的高度自覺性。

堅持以強有力的依法監管確保生態文明建設的各項措施落實到位。這方面工作要盡快制定總體實施方案，要從招投標工作抓起，要求所有參建單位在投標時必須做出對施工區域環境保護的承諾，投標單位中標以后，要按照相關承諾，投入符合工程建設環境保護的人力、物力和措施。在監督管理上，要推廣和堅持環境監理體制，強化環境監理職責，配合環境執法單位定期不定期進行環境執法檢查，嚴肅處理環境違法行為。要建立獎勵機制，獎勵工程建設中對環境保護有貢獻的單位和個人。

引漢濟渭工程作為我省全局性、基礎性、公益性、戰略性水資源配置、城鎮供水和水生態環境建設，將對建設“三強一富一美”的西部強省提供重要的支撐條件。能夠參與這項工程建設，引漢濟渭辦全體同志深感自豪與光榮，也深知工程建設的復雜性、長期性和艱巨性，但我們堅信，有省委省政府、協調領導小組和廳黨組的堅強領導和精心指導，有各部門和全省人民的大力支持，有各參建單位的共同努力，我們將不辱使命不負厚望，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，更加有力的舉措，確保將引漢濟渭工程建設成造福三秦大地的歷史性精品工程，為我省實現黨的十八大提出的“五位一體”的總體布局目標和建設西部強省做出新的更大貢獻！