深入貫徹落實十八大精神切實推進灌區發展新跨越

◎肖宏武

◆作者系陜西省涇惠渠管理局局長

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定階段召開的一次十分重要的會議。黨的十八大報告，博大精深、內涵豐富，通篇貫穿了科學發展的主題，集中體現了執政為民的根本宗旨，閃耀著馬克思主義的思想光輝，是全面建設小康社會的行動指南，是建設中國特色社會主義偉大事業的綱領性文獻。緊密結合涇惠渠灌區實際，我就學習貫徹黨的十八大精神談幾點體會。

一、準確把握科學發展觀精神實質，精心繪制灌區發展藍圖

黨的十八大將科學發展觀寫入黨章，確定為我們黨的指導思想。貫徹落實黨的十八大精神，實現涇惠渠灌區科學發展，就是要科學分析灌區面臨的形勢，明晰了灌區發展思路，確定了灌區未來五到十年的發展目標。

未來五年和今后一個時期，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以提高灌區資源的利用效率和效益為核心，堅持搶抓機遇、科學謀劃，全面規劃、突出重點，以人為本、和諧發展，節約保護、因地制宜，優化結構、協調發展的原則，以全方位提升供水能力、富裕職工為目標，按照“穩灌溉、調結構、活資源、興企業、細管理、強經濟”的基本思路，解放思想，搶抓機遇，凝聚力量，攻堅克難，深入貫徹落實中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和省委省政府《實施意見》，全面推動灌區的持續、健康、快速發展，到2017年末全局經濟總收入達到3億元，人均產值達到40萬元，職工人均收入達到5萬元；到2022年末，全局經濟總收入較2011年翻兩番。

穩灌溉就是要加快灌區基礎設施改造，努力提高農灌供水效益，穩定農灌基礎地位，確保灌區糧食安全；調結構就是要調整單一供水結構，調整水利經濟結構，調整單位收入結構，促進灌區科學發展；活資源就是要盤活灌區水土、人力、文物資源，大力發展城鎮供水、文化旅游，千方百計增加單位收入；興企業就是要完善內部治理結構，拓展經營市場，做大做強現有企業，繼續保持綜合經營強勁發展勢頭；細管理就是要實施精細化管理，健全管理制度體系，全面提高灌區管理水平；強經濟就要通過“穩灌溉、調結構、活資源、興企業、細管理”等五種措施達到增強全局綜合實力，提高職工生活水平的最終目標。

二、持續推進深化灌區改革，逐步建立良性運作機制

黨的十八大報告指出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。涇惠渠作為是一個久負盛名的老灌區，建成運行八十年來，為灌區農業和農村經濟社會發展做出了重要貢獻，但也因為歷史包袱沉重，形成了管理體制不順、工程投入不足、水價不到位、單位虧損運行的問題，成為制約灌區可持續的瓶頸。針對存在這些突出問題，我們將以貫徹十八大精神為動力，按照中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和省委省政府《實施意見》的要求，堅持不懈地推進灌區體制改革，著力建立良性運作機制。

堅持推進灌區體制改革，一是深入開展灌區工程維修養護經費調研，認真編制年度工程維修養護實施方案，積極爭取中央和省上的財政大力支持，力爭使工程維修養護經費早日足額撥付到位。二是堅持從灌區實際出發，認真做好水價執行情況調研，全面搜集整理分析各種資料，科學核算水價實際成本，及時制定灌區綜合水價改革實施方案，全面推進農灌綜合水價改革。三是加大農業灌溉重要地位和作用的社會宣傳力度，進一步凸顯其公益性特性，持續不斷深化農業灌溉公益化改革，努力推動灌區性質的準確定位，最終實現農業灌溉納入公益性范疇的目標。

持續深化單位內部改革，一是以事業單位改革為契機，加快單位內部改革，完善內部運行機制，著力推進人員管理向崗位管理的轉變，努力提高工作效能。二是利用現代計算機網絡信息技術，改造現有辦公和管理設施，積極推進單位辦公自動化和管理現代化，改變傳統的辦公和管理模式，全面提高灌區現代化管理水平。三是持續推進基層用水管理體制改革，大力推廣農民用水者協會，爭取協會組織全覆蓋，不斷完善基層用水管理體系，逐步建立起具有灌區特色的基層用水管理體制。

三、穩固農業灌溉基礎，確保灌區糧食安全

十八大提出了“增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”、“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村”、“加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力”等新任務，為灌區發展帶來的新歷史機遇。涇惠渠要從灌區的實際出發，堅持農業灌溉是立局之本、發展之基的思想不動搖，持之以恒地抓好灌區基礎設施改造，不斷增強農業綜合生產能力，確保灌區糧食安全和重要農產品有效供給。

穩固農業灌溉基礎，一是加快推進灌區基礎設施改造。加緊渠首低閘排沙、賀蘭水庫改造項目實施方案審批，盡快啟動實施西郊水庫除險加固工程，力爭三到五年內使灌區工程性缺水的矛盾得到較大緩解。以國家大型灌區續建配套與節水改造和大型灌溉泵站改造為契機，精心實施灌區續建配套與節水改造工程，力爭2020年前完成230公里骨干工程襯砌改造，同時盡快完成徐木泵站改造初設報告，爭取2013年開工建設，促使灌區工程設施面貌大為改觀。抓住省上實施農業灌溉設施建設項目的良好機遇，加緊推進灌區末級渠系改造，力爭五年內解決灌區田間工程不配套的問題，恢復失灌面積30萬畝。二是扎實做好工程日常管理。堅持建管并重的原則，利用好工程維修養護資金和自有資金，切實做好工程維修和日常養護工作，確保各類工程設施安全高效運行。建立工程日常管理管護辦法，不斷提高工程管理水平，積極探索工程管理的長效機制，保證工程常管常新。堅持依法治水，嚴格執行水法規，妥善處理灌區交叉工程事件，切實維護單位合法權益。三是堅持實施灌溉精細管理。加強對涇河水源的研究，充分發揮張家山和西郊水庫的調蓄作用，逐步建立調度統一、管理規范、靈活高效的水量調度機制。完善《供水經營管理辦法》和《水量調配結算辦法》，全面推行精細化管理，確保用水計劃的貫徹落實。嚴格執行水價管理三項基本制度，積極落實水價承諾責任，嚴肅查處違反水價政策的事件，確保水價政策執行不走樣。

四、做大做強局屬企業，提升綜合經營實力

十八大報告要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，強化需求導向，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。我局局屬企業基本屬于傳統產業和服務業，要實現實體經濟的大發展就是要積極實施擴張增效戰略，規范經營運作，提高競爭力，努力實現經濟總量新跨越。一是加快企業技術改造和基礎設施改造。在鞏固和擴大新莊電站技改增效項目的基礎上，加大渠首電站技改力度，挖潛增效，創新管理，提高電站效益。抓住西咸新區涇河新城開發的有利時機，積極推進機械公司整體搬遷，全面改善基礎設施。二是加強企業內部管理。指導涇工局、設計院、監理公司、質檢中心、機械公司等局屬企業結合近年來經營實踐，學習借鑒其他企業先進管理經驗，不斷完善法人治理結構，健全內部管理體系，規范經營運作，提升資質等級，增強市場競爭力。三是不斷壯大企業規模。充分發揮局屬水利施工企業門類全、技術力量強的優勢，搶抓2011年中央一號文件后水利建設高潮迭起的發展機遇，積極吸納高端技術人才，購置先進機械設備，擴充企業規模，主動搶占社會市場，贏得發展先機，完成資本積累，不斷擴大再生產，努力實現經濟總量擴張，力爭通過五到十年的努力，從根本上扭轉當前企業規模小、投資不足、設備陳舊、市場競爭力不強的局面。

四、加快經濟結構調整，推動灌區跨越發展

涇惠渠不僅渠首有自鄭國渠以來的歷代引涇遺址，而且灌區還擁有豐富優質的水土資源。在儀祉墓園的基礎上，今年8月建成李儀祉紀念館，開館運行了3個多月累計接待人數超過3萬人，發揮了資政育人的重要作用，并被省紀委命名為陜西省廉政建設教育示范基地，被西安外事學院確定為愛國主義教育基地。十八大報告強調，推進經濟結構戰略性調整是著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。涇惠渠灌區供水結構單一，抵御風險能力較弱，要充分發揮灌區水土和文化資源優勢，促進單位經濟結構調整，提升灌區綜合實力是我們未來幾年工作的重中之重。一是加快推進水資源開發，大力發展城鎮供水。十八大強調指出推進城鎮化是今后工作的重要方向。灌區周邊閻良航空產業園、西咸新區涇河新城、富平產業示范園等工業園區和城鎮化的迅猛發展，為灌區水土資源開發創造了條件。目前已與富平縣政府、涇河新城管委會簽訂了供水意向協議，供水項目前期工作已經啟動。要繼續加強與工業園區的協調，扎實做好富平和涇河新城供水項目前期工作，協助咸陽市政府加緊推進渠首泉水開發，力爭通過三到五年的努力，實現城鎮供水零的突破，為灌區可持續發展培育新的增長點。二是保護開發文物資源，打造灌區文化品牌。十八大提出了建設社會主義文化強國的奮斗目標。對涇惠渠來說，就是要加強渠首歷代引涇遺址和李儀祉紀念館文物的保護開發，打造鄭國渠水利風景區和李儀祉紀念館人文風景區，大力發展水利文化旅游產業，提升灌區知名度和影響力。以李儀祉紀念館為陣地，挖掘整理歷代水利文物史料，開展歷代引涇水利文化和李儀祉治水精神研究交流，不斷弘揚優良文化傳統，賦予水文化以時代精神，構建社會主義核心價值體系，提升灌區文化軟實力，打造陜西水利文化新品牌。

總之，貫徹學習黨的十八大精神，就是要按照“穩灌溉、調結構、活資源、興企業、細管理、強經濟”的發展思路，堅持穩固農業灌溉，持續做精做強企業，著力調整經濟結構，全面提高綜合實力，切實推進灌區跨越式發展。