創建南鄭水產強縣的思考

趙瑞平 李萬春

（南鄭縣水產工作站 陜西 南鄭 723100）

南鄭縣北臨漢江，南距巴山，位于漢中市南部。境內氣候溫和，雨量充沛，河流縱橫，塘庫星羅棋布，水產資源豐富，是陜西省水產生產大縣。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，依托得天獨厚的資源優勢，以科技進步為動力，加快發展現代漁業步伐，努力實現從“水產大縣”創建“水產強縣”的建設目標，使水產業在漢中率先突破發展中同路前進，更加豐富了人們的“菜藍子”，增加了農民的“錢袋子”。

1 建設水產強縣的資源優勢

（1）擁有萬畝塘庫養魚水面。

全縣可利用水產養殖的水面825km2。其中池塘4012口，水面352km2，水庫58座，養魚水面473km2。其中，中型水庫一座，養魚水面173.3km2，?。ㄒ唬┬退畮?0座，養魚水面175.2m2，?。ǘ┬退畮?7座，養魚水面124.5km2。

（2）河流縱橫水資源豐富。

境內主要河流有9條，總長365.35km，10km2以上的流域的支流有65條，總長935.95km，全縣總流域面積1145.93km2。漢江沿岸和濂水河下流兩岸有近400km2的沙灘和濕地可開發建設灘涂養魚塘。

（3）水產資源品種多。

據資源調查已查明的自然魚類有草魚、青魚、白鰱、花鰱、鯉魚、鯽魚、魴魚、鳊魚、鯰魚、烏魚、鱔魚、泥鰍等45種，大鯢、中華鱉、青蝦、蟹、蚌、水貂等自然經濟水生動物，蓮藕、茭白等水生蔬菜。

（4）設施日臻完善。

全縣23座國有中小型水庫和35座集體小型水庫全安裝了攔魚柵，19座水庫利用溝叉建有配套魚種培育池，872口池塘進行了維修，完善了進排水設施，180口池塘為標準化漁業專用塘。以養吃食性魚類為主的精養塘庫，全部設置有增氧機和顆粒飼料投喂機，建有年產10萬t的大型飼料廠和2家個戶捕撈隊。

2 水產發展現狀

西部大開發以來，特別是省委、省政府提出陜南突破發展，漢中要率先突破發展以來，南鄭縣水產生產在縣委、政府的高度重視下，把水產養殖列入發展農村經濟的支柱項目之一，依靠得天獨厚的資源優勢，引進新技術、優良品種和漁業機械，推廣池塘、小型水庫精養高產技術、流水（微流水）養魚、網箱養魚、稻田養魚等多項增產增效技術，積極發展大鯢仿生態養殖和休閑漁業等水產高效項目，使水產綜合生產能力不斷增強，水產品產量連年攀升，經濟效益明顯增加。2011年，全縣水產生產總產量4350t，總產值1.21億元，占縣農業總產值的4.17%。水產養殖成了農民致富奔小康的短平快項目，全縣涌現出了靠水產養殖致富的小康戶126戶，年收入均在10萬元以上。

2.1 全面發展了養殖業

（1）塘庫全養上了魚。352km2池塘水面，473km2中小型水庫水面都得到開發利用，進行養魚生產，是縣水產生產的主體。

（2）網箱養魚得到推廣。已在9個水庫設置網箱76個，約1520m2，年產優質商品魚9424kg，平均產魚 6.2kg/m2，產值 93 元。

（3）流（微）水養魚因地而異。群眾先后在冷惠渠、石梯堰、七里溝和鳳凰山水庫等處修建流（微）水養魚池25個，養魚水面約1000m2，居住在淺山丘陵區的十多家農戶，利用自家房邊的小溪修建了微流水養魚池，自養自食。

（4）庭院漁業富了千家農戶。庭院漁業是農戶利用房前屋后和院落內的空閑地，遮陰地、禽鳥遭害等地修建小魚塘，開展庭院水產養殖。據統計，全縣現有庭院水產養殖農戶1206家，建有因地而異的小型養魚池1343個，面積27.5km2。2011年全縣農家庭院漁業總產各類水產品269074kg，收益3381592元，除去各樣應列入成本的支出2076700元，凈效益1304892元，戶均1082元。

（5）特種水產養殖開始起步。全縣現有中華鱉養殖戶3家，年均生產商品鱉1708kg，稚鱉16124只，幼鱉6896只，黃鱔養殖戶2家，年生產600kg左右，紅鱒魚養殖戶1家。

2.2 科技興漁卓有成效

為使水產生產持續增產增收，圍繞生產中急需解決的技術難題，開展研究和聯合攻關。近年來，先后與北京大學技術物理系、省水產研究所、省水產工作總站、省動物研究所、漢中市水產工作站協作，先后完成了“Ra—Be中子源輻照魚卵促進苗種增長”的研究、陜西省中低產池塘養魚高產綜合技術研究、魚病調查與草鯉魚多發病的防治技術研究、噸魚池技術研究與推廣、萬畝塘庫豐產技術研究、高效生態漁業生產技術模式試驗與示范推廣、漢中市大銀魚移植增產技術研究等16項涉及漁業各科目的科學技術研究，其中獲得省人民政府和農業部獎勵4個，省水利廳、農業廳獎勵4個，漢中市人民政府獎勵8個。這些成果的推廣與應用，對鞏固提高南鄭漁業生產，加快科學養魚步伐，增加農民收入具有十分重要的促進作用。

2.3 休閑漁業給塘庫養魚注入了活力

休閑漁業是一種新型漁業經營形式，將現代漁業與旅游、觀光、健身、餐飲及科普有機結合的生產經營方式，從而創造出較高的經濟、社會、生態效益。南鄭縣具有發展休閑漁業的優勢。全縣58座中小型水庫，4861口池塘全都開展了最基本的休閑漁業方式——垂釣，150家農家樂中建有不同檔次等級的配套垂釣池約116家，占76.3%。去年塘庫養魚與農家樂垂釣池等休閑漁業捕捉各種魚類約560余t，產值1123萬元，各占全縣水產品總量和產值的12.87%和9.28%。部分塘庫休閑漁業收入已成為養魚者的主要經濟來源。

2.4 大鯢養殖驟然興起

大鯢俗稱娃娃魚，是世界上現存最大、最珍稀的兩棲動物，為國家二級保護動物，其經營利用實行特許管理。南鄭縣地處大巴山地區，是我國大鯢原產地之一。上世紀90年代，南鄭已有農戶在自家的住宅院內，修建養殖池開始零星養殖大鯢，新世紀以來受經濟利益驅動，在高額利潤的誘惑下，大鯢養殖進入快速發展階段。目前，全縣22個建制鎮不同規模的都開發了大鯢人工仿生態養殖，建立養殖場30個，已登記發證的大鯢養殖戶105家，商品大鯢存量10萬尾左右，年產值約4000萬元，年增加收益2800萬元左右。生態資源優勢強的鄉鎮，已把大鯢人工養殖作為強鎮富民強項產業，大鯢人工養殖已成為山區農民增加收入的重要途徑和壯大農村經濟的有力引擎。

2.5 體制機制逐步完善

通過對塘庫養魚經營體制的改革，形成三種經營方式并存發展格局：以國營水庫、池塘水面及鎮管的?。ㄒ唬┬退畮鞂ν庾赓U承包養魚，水庫蓄水、防洪、農田供水、安全管理仍由水庫管理單位經營；鎮、村管的小（二）型水庫及池塘實行責任承包經營，即承包塘庫的蓄水、防洪、農田供水與安全管理全由承包者負責；個戶池塘所有權屬個人，由本人經營。

3 有礙創建的主要不利因素

3.1 產業組織化程度低

全縣養殖水面國營雖占45.46%，但養魚全是個戶承包經營，不具有一定規模的龍頭企業，產業化規模小，一座水庫或一處池塘為一承包戶，經營分散，處于“單兵作戰”的小農經濟狀態，缺乏產業依存度。在市場經濟條件下，這種分散經營的狀態，既無法捕捉市場行情和全面掌握市場動態，也無法提高抵御自然風險，不利于提高市場競爭力。

3.2 發展環境不優

漁業是改革開放后的最先放開的產業，在市場經濟的大潮中發展而前進，有成功的喜悅，也有個中的辛酸。作為大農業的一個重要組成部分，作為關乎國家糧食安全的產業之一，農業有國家種糧補貼，良種補貼等，而漁業也有良種研制的辛勞而無良種補貼的惠及，同樣是靠天吃飯的產業，農業保險已穩步推進，而漁業保險尚無全面鋪開。整體上看，目前南鄭縣水產業的發展還是一種數量型，粗放型的產業經濟，管理體制和養殖水平相對低下，一些養殖單位和水面承包養殖戶文化素質不高，技能低下，養殖水平較落后，生產操作仍處于手工工作狀態。這些現象的存在與目前快速發展的漁業經濟不相適應，對于提高養魚戶的積極性、主動性和持續增收的能力也是不利的。

3.3 產業脆而弱

具體表現在四個方面：一是養殖池塘小而分散。全縣池塘每口平均水面只253m2（0.38畝），大都是灌溉兼作養魚塘。二是水庫水面雖大，全都以灌溉農田為主，庫水交換量大，難以開展精養。三是魚苗魚種良種生產供應不健全，目前全縣尚無一家上規模的良種繁殖場，群眾買苗種難。四是池塘老化，生產能力下降。鳳凰山水庫漁場，現有養魚池13km2，是南鄭縣目前僅存的一處國營魚場，始建于上世紀70年代末，已運行了40多年，6個鎮鄉集體漁場，也運行了30多年。由于當時修建標準低，又運行三、40年，池塘垮坎、池底淤泥深厚，進排水設施不完善，受資金困擾，年久失修，不能穩水保水。

3.4 掠奪式承包經營

全縣池塘和水庫全是以家庭為單位承包經營養魚。在承包期內，只顧個人利益，無視水面生產能力，進行掠奪式水產生產，致使承包池塘垮坎、漏水、淤積、蓄水量減少，載魚量下降。

4 創建水產強縣的思路與對策措施

4.1 發展思路

塘庫漁業是南鄭最具潛力、最具活力而又有發展前景的產業。筆者認為，南鄭從水產大縣創建成水產強縣要遵循以下思路：堅持以科學發展觀為指導，以富民強漁為目標，以轉變漁業發展方式為主線；以改革和創新為動力，大力推進漁業高效規?；?、生產標準化、經營產業化、組織合作化、服務社會化、注重提升漁業創新能力，注重發揮漁業的多功能性，注重漁業增產增效。擴大養殖，拓展名、優、特新品種，搞活流通，積極發展設施漁業，休閑漁業和大鯢養殖，加強科技創新，健全服務體系，大力實施現代漁業工程，提高全縣水產業綜合效益。力爭在“十二五”末把南鄭建成省級水產強縣，水產品總量達到5000t、實現漁業總產值2億元，占全縣農業總產值提高2.87個百分點，上升到7%，人均水產品達到8kg。

4.2 對策措施

4.2.1 創新經營管理機制

（1）加強對水產業的宏觀調控。各鎮政府應把水產生產納入本地的經濟發展計劃和新農村建設規劃，特別是一些塘庫養殖水面在千畝以上的鎮和縣上水產主管部門，應把水產養殖納入當地農民致富項目和有條件農戶的主導產業，做好引導與推廣、管理和服務工作，降低發展風險，為產業又好又快發展營造良好環境和秩序。

（2）依法規范池塘、水庫、灘涂等水域的使用的出租，轉讓和抵押行為，建立池塘占用補償機制，維護生產者的合法權益。逐步將漁業生產納入農業保險范圍，建立有財政支持的漁業風險保障制度。探索建立碳匯漁業補償機制，在政府節能減排專項資金中，對漁業碳匯項目進行補貼，促進低碳漁業發展。

（3）積極培育起點高、規模大，帶動力強的水產生產龍頭企業，完善“龍頭企業+基地+養殖戶”生產經營模式，逐步改變一家一戶一塘一庫的租賃承包制，發揮龍頭企業輻射帶動作用，壯大產業規模，促進產業經營者和養殖者的效益提高收入增加。

（4）大力發展水產（漁業）中介組織，鼓勵生產者和企業圍繞產前、產中、產后等環節開展多種形式的合作服務，發展水產（漁業）專業合作社，提高水產（漁業）組織化水平。

4.2.2 加快發展現代水產養殖業

積極調整養殖結構，大力開發特色名貴品種養殖，進一步把甲魚、黃鱔、泥鰍、蝦等淡水名貴特色水產品養殖業做大做強。充分利用水體，大力發展紅寺壩水庫和強家灣等10座小（一）型水庫的網箱養魚，廣泛利用水庫排水、山間小溪修建流水或微流水養魚池，擴大養殖面積，進行高密度、集約化養魚，大幅度提高單位面積魚產量和經濟效益。改變養殖方式，推廣輪養、套養、混養，保水養殖等新興養殖模式，千方百計提高全縣水產品總量。積極推進水產健康養殖，讓廣大消費者吃上無污染放心水產品；進一步完善全縣水產品質量安全檢驗檢測網絡，加快建設縣水產品疫病防治檢測化驗室和遠程診斷接連網絡，不斷提高水產品的疫病防控能力。引進推廣漁業機械的使用范圍，減輕養殖者的體力勞力，逐步實現漁業機械化。

4.2.3 完善基礎設施建設

南鄭縣水產養殖業，始于上世紀50年代，興起于60年代，發展于70年代，全面鋪開于80年代，90年代興成養殖熱，進入新世紀得到全面發展，但是圍繞生產大發展的良種培育供應、池塘改造等基礎設施建設，始終未得到全面解決。為此，筆者建議：

（1）加快建設縣水產良種場。魚苗、魚種是發展水產養殖業的基礎，培養規格大，體質健狀，質量好，種類齊全的優良品種對開發利用各種水體的水產生產，推行健康養殖，提高單位面積產量有著重要的作用?？h上水產主管部門，應在交通便利、不需征地占用農田的濂水河下段河水改道后的河灘地，通過多方融資或對外招商引資的多種渠道，籌集資金盡快開工建設“南鄭縣水產良種場”，引進長江原種“四大家魚”苗、黃河原種鯉魚苗及名優特新水產養殖新品種，經過3年～5年時間，將塘庫養魚的常規魚類，全部換為良種場培育生產的原種魚苗魚種，徹底改變塘庫主養魚類生長慢，體形短而粗、飼料系數高，抗病率低的不良狀況，促進全縣塘庫養魚大發展。

（2）抓緊池塘的標準化建設。南鄭縣的養魚池塘大多是灌溉塘兼作的，即使是漁業專用塘也始建于上世紀七、八十年代，其現代化、工程化、設施化、標準化水平低，根本不具備發展現代化水產養殖，至于廢水處理、循環利用、水質檢測等功能更談不上，僅能提供魚類生長空間和基本進排水功能。為加快水產養殖產業化發展步伐，有效地推進水產健康養殖，應盡快開展標準化水產養殖的池塘改造，清除池底淤泥，修造穩水保水的池坎是建設標準化魚池和推行健康養殖的重要一環，應從四個方面著手進行。一是積極做好宣傳引導工作，提高養殖戶清淤改造的積極性與主動性。二是建立池塘修整改造的正常協調機制。三是多方籌集資金，確保國營、集體、個戶所有池塘改造資金的投入。四是完善池塘承包責任制。主要是明確池塘改造的主體和適當延長承包期。只有把這項基礎工作做好了，才可能生產出各類品質好、安全性高的健康水產品，從而更好地滿足廣大消費者的需求，養殖者自身也能從中獲得更大利益，真正做到經濟、社會和生態效益的有機融合。

4.2.4 大力發展大鯢科學養殖

南鄭縣大鯢人工仿生態養殖于上世紀末已開始起步，生態條件較好的鄉鎮已把大鯢人工養殖作為強鎮富民的支柱產業，形成了具有南鄭特色的原生態、仿生態、人工科學養殖模式。但是由于受政策困擾、疫害風險、餌料不足、發展無序、服務滯后等四大因素影響，致使大鯢保護、開發、利用力度還需進一步挖掘。

（1）制定產業規劃，明確產業定位。一是統一認識，把大鯢產業作為豬、藥、茶、菜之后全縣農業的又一主導產業，制定產業發展規劃，明確發展目標，建立發展機制。二是政府應賦予大鯢和豬、藥、茶、菜同等地位的產業，建立發展基金，加大政策、資金、技術等方面的扶持力度。三是尋求國家和省上放寬政策。下放馴養繁殖經營利用許可證辦理權限，讓大鯢養殖合法化，做到產業既符合國家法規，又能加速發展。

（2）遵循市場經濟規律，堅持走產業化發展之路。大鯢產業的發展要發揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿，遵循市場規律，政府不能包辦代替和行政命令。在發展方式上，堅持走“協會+龍頭企業+專業合作社+養殖戶”的產業發展路子，按照“公司+農戶”和“專業化+農戶”發展模式，形成利益共享，風險共擔的良性發展機制，建立規范化管理、規范化生產、社會化服務的發展格局。

（3）抓住關鍵環節，加強綜合服務。主要做好四項工作：一是破解大鯢疫病防控難題，進行大鯢疫病與高等院校，科研院所聯合，進行大鯢病害防控的研制工作。二是大力開展技術信息服務、規范養殖技術。三是規范市場交易行為，變地下交易為公開合法交易，暢通交易渠道和信息。四是發展餌料產業?？h水產主管部門，應規劃一定數量的塘庫繁育大鯢喜食的魚蝦，滿足大鯢產業的飼料需求。

（4）建立黎坪大鯢自然生態保護區。黎坪國家森林公園位于南鄭縣西南部，距漢中市區70km，境內原始森林茂密，古樹參天，曲溪索回，元壩河清澈淙淙，深灘峽谷密布，自然風光秀麗神奇，國家珍稀保護動物和生物資源十分豐富，是大鯢的最佳棲息地。市縣水產主管部門及漁政監管單位，要進一步重視南鄭大鯢物種資源的保護，從人力、物力、財力等方面給予大力支持，把黎坪景區劃定野生大鯢自然生態保護區，使資源能夠持續發展。4.2.5積極培植休閑漁業

休閑漁業可以促進城鄉交流、繁榮農村經濟。其原則是立足現有基礎條件，圍繞漁業生產活動，按照市場需求，結合產業結構調整，發揮資源優勢，突出地域特色，完善各種配套設施，增加服務功能，積極發展有南鄭特色休閑漁業：按照不同的消費需求，根據不同塘庫和養殖情況，積極支持開展以垂釣為主的休閑漁業。對于休閑漁業的經營者，進行專業技術培訓學習，以提高行業資質水平。統一事權，減少管理環節。休閑漁業涉及水產、旅游、環保、公安等多部門的管理環節，有必要確立水產的主要管理地位，因為其他多為保障性部門。把休閑漁業與傳統水產業同等看待，從政策、資金、管理等給予同等的待遇，納入當地的漁業開發和產業發展計劃。提高檔次，發展特色休閑漁業，扭轉“四大家魚”和休閑漁業僅限垂釣作業的單調局面，引進適于垂釣魚類新品種，開發多門類休閑漁業項目，在有條件的“農家樂”開發休閑漁業餐飲，讓游客釣到的水產品，自己動手加工美食，品賞自己的勞動成果。讓垂釣消費者能釣到市場買不到的魚和外縣享受不到的休閑漁業項目南鄭有。4.2.6強化漁業執法力度

南鄭縣養殖水面和自然水域，特別是江河流域，電魚、毒魚、炸魚、密眼網套魚和非法捕捉娃娃魚等野生珍稀魚類的不法行為時有發生，嚴重的破壞了江河魚類資源，干擾了水產生產?？h水產行政主管部門和漁政監督管理單位，要按照依法治漁的要求，加強普法和強化執法，提高和引導水產生產的依法行政能力。積極推動加強漁業防災減災能力建設和安全生產保障以及強化漁業環境資源保護。匯同公安、工商、環保、江河與林業野生動物保護管理部門，對在養殖水面和江河流域的電魚、毒魚、炸魚、偷魚、亂排污水、江河設檔攔網等不法行為進行打擊專項治理，保護江河魚類資源和水產生產者的合法權益，構建南鄭和諧水產生產秩序。