引導民間資本參與水利工程建設淺探

陳 艷

（陜西省水文水資源勘測局 陜西 西安 710068）

隨著《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》頒布，我國民間資本總量迅速增長，據不完全估計，2011年陜西省民間資本可供給量達到了8380億元。水利投資近年來需求旺盛，加大對民間投資的引導，支持重大水利項目建設在當前具有重大的現實意義。

1 陜西省水利投資形勢和供求缺口

“十一五”時期，陜西省水利投資以政府投資為主，民間資本所占比例較小。水利建設完成的270億元總投資中，中央投資110億元，地方配套128億元，累計占88%，社會融資及銀行貸款32億元，占12%。“十二五”時期，社會經濟發展進一步加快，對水利提出了新的更高要求，規劃的12大類133個項目全面進入實施，骨干水源工程、重要河流堤防和洪水監測預警、城鄉供水、農村水利、水保生態、漁業經濟、水利管理等水資源的綜合利用和配置項目將相繼實施。

根據規劃，陜西省“十二五”規劃總投資達1040億元。投資來源主要有中、省、市縣財政投入，金融機構貸款和發行債券等方面。結合近年來國家投資重點方向、領域和政策標準，“十二五”總投資的1040億元中，擬吸引社會及民間投資79億元彌補資金缺口，占總投資的8%，引資潛力巨大。

2 陜西省民間資本參與水利工程建設的現狀及分析

“十一五”以來，陜西省民間投資和非公有制經濟快速發展，2011年陜西省民間資本實際投入接近5000億元，占全省固定資產投入10000億元的49%左右，占可供給量的60%左右。相對于全省48%的占比，民間資本參與水利工程不到8%的占比現狀并不樂觀，民間資本參與跨流域調水和水資源綜合利用等大型工程的總體規模、增速和資金結構不理想。

據統計，民間資本沒有參與引乾濟石、引湑濟黑等省內跨流域調水工程；參與了少數水資源利用工程建設。2011年完成水利工程總投資160億元中，民間投資13億元，占8%。主要集中于贏利能力強的水電項目、城市供水項目、部分水庫（水源）工程、灌溉工程等方面。

分析民間資本投資水利增速緩慢的原因，主要是民間資本特性及投資水利的局限性所致。從民間資本的性質分析，一是民間資本逐利性強，對項目的贏利性要求高，多傾向于選擇投資回收期短、收益高的項目。二是資本總體規模大，但個體規模小且分散，投向穩定性差。三是民間資本強調自主性，符合水利規劃約束性差。從民間資本參與水利建設的政策環境分析，主要是一些水利工程關系人民群眾生命財產安全、具有很強的公益性。從社會穩定等方面考慮，一是產品的價格受到嚴格管理，一些不能按照市場進行定價；二是收費補償機制，政府補貼有待進一步落實。目前政府投資的很多工程依然存在水價倒掛問題，收費補償機制也不健全，這也是水利單位經營虧損的主要原因，目前正在呼吁加快解決和落實政策。

3 民間資本參與的方式和政策環境

3.1 融資方式

陜西民間資本參與水利工程建設的方式主要有：一是通過政府融資平臺——水務集團公司參與。依靠政府資金、實物、信譽等注入和擔保，發行企業債券等吸引民間投資，民間資本按照政府承諾享受權益。二是民間資本通過業主招標直接參與，或通過政府契約以BOT、BT等形式參與。民間資本的退出主要依靠合同約定和雙方協商解決。

3.2 政策環境

為推動民間投資和非公有制經濟更好更快發展，根據中、省指導性文件，陜西省出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（陜政發〔2010〕48號），明確了民間資本參與工程建設的優惠政策。一是投資優惠政策。商會和民營企業參與制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃等；加大政府支持民間投資的資金比例；凡民間投資可以進入的領域，原則上不再審批（核準、備案）國有獨資項目，引導民間投資參與重點項目建設，同享土地、融資、建設環境保障等優惠政策。二是財政優惠政策。在規定領域內，民間投資同等享受中央財政、中央財政貼息、提供政府采購產品等政策支持。三是稅費優惠政策。全面清理和規范企業收費，能減則減、能免則免、能緩則緩，切實減輕民營企業的負擔。四是土地優惠政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。土地出讓金可分期繳納；參與重點支持的新興產業基地和重大新興產業項目建設的，市縣無法解決用地指標時，可由省級調劑。

4 進一步推動民間資本參與的政策建議

我省水利工程吸引民間資本的平臺已經建立，優惠政策已經制定。必須切實加大政策應用研究，用好這一政策，促進水利大發展。

（1）加快建立水利工程建設管理長效機制，改善投資者對投資收益的預期。考慮到民營資本的逐利性，吸引民營資本參與水利工程建設的利潤率應該高于銀行5年期存款利率，甚至應該高于銀行定期理財產品利率2～3個百分點，或至少年回報率7%～8%以上。必須盡快改革水利工程水費形成機制、定價機制、征收機制和使用機制，逐步規范水價的定價原則和定價方法，切實落實應享受優惠政策，加大水費征收力度，創新征收方式，逐步增加水利工程的經營管理的單位收入水平，增強水利工程創收能力和贏利能力，扭轉當前水利項目存在的運轉難、養護難局面。保持政策平等和穩定，降低機會成本，提高投資預期，吸引民間資本大舉進入水利工程建設。

（2）加快項目前期包裝策劃，創造民間資本參與水利建設投資的條件。“十二五”規劃項目數量多，投資總規模大，特別是中小型水利工程和農田水利建設投資規模小，獲得收益相對容易，資本回收期短，適合民間資本參與。能為民間資本提供廣闊的投資空間和機會。水利部門要通過加快項目包裝，制定“吸引民間資本投資水利項目目錄”，增加項目供給總量，創造民間資本參與水利建設投資的條件。

（3）完善投入措施和平臺建設，讓民間資本方便投資。一要突破民間投資準入方面的各種“隱形壁壘”。各相關主管部門要把省、市政府頒布的擴大民間投資實施意見變成具體的可操作的進入措施，特別要制定可操作的配套辦法。二要通過建立投資信息發布平臺，方便民間投資者了解、選擇、對接和實施項目。三要每年舉辦民間資本投資洽談會，促進政府推介項目與民間資本的有效對接。四要大膽創新應用BOT（建設—經營—轉讓）、BLT（建設—租賃—轉讓）、BOO（建設—擁有—運營）等民間投資運作方式。

（4）改善民間資本投資環境，增強民間資本投入信心。切實落實政府各項優惠政策，加大初創企業的稅收優惠和政策扶持力度。妥善處理遺留問題，完善規劃、環保、立項、建設、土地等相關手續，明確權屬登記。切實整頓投資環境，簡化投資手續，清理、規范各類收費，凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化，設立專門投訴和議事渠道，切實保障民營企業的各項合法權益，營造良好發展氛圍。