對新時期水利工程管理模式的思考

胡曉春 李紅利

（1.千陽縣河道管理站 陜西 千陽 721100；2.千陽縣灌溉管理站 陜西 千陽 721100）

1 千陽縣水利工程基本現狀

千陽縣位于渭北高原西部邊緣丘陵溝壑區，轄6鎮5鄉98個行政村601個村民小組，現有人口12.68萬人，土地面積996.46km2,所耕地面積55.27萬畝,地貌為“七山二塬一分川”。按照“以水興農”的指導思想，千陽縣遵循“小型為主、全面推進、水旱并舉、突出節水”工作思路，把水利建設作為基礎設施來抓，在水利工程建設上引水、提水、蓄水工程相互補充，管理上專業隊伍與群眾投勞相結合，大、中、小型工程全面建設，興建各類蓄水工程29處，總庫容1541.5萬m3，灌溉面積8.49萬畝，興修抽水站47座，裝機809kW，建設小型人畜飲水工程134處，完成了南寨、崔家頭、董坊等3個農村集中供水水廠的改造擴容工程，新建了水溝、張家塬等2個跨鄉聯村集中供水工程、單村供水工程55處，基本實現農村75%的村實現集中供水和85%的農戶實現自來水入戶的建設目標，解決了全縣農村8.8萬人的飲水安全問題，為農業生產和新農村建設提供工程支持。

2 千陽縣水利工程管理中存在問題及根源

（1）水利工程老化失修，帶病運行。千陽縣多數水利工程是上世紀六、七十年代群眾運動時修建，受技術和資金限制，普遍存在設計要求低、建設標準低等問題，施工質量不高。經過幾十年運行，水利工程老化失修，配套不完善，效率低下，跨塌水毀嚴重，致使灌區帶病運行。部分灌區支、斗渠是土渠，由于長期放松管理維護，水法執行不嚴，破壞嚴重，加之輸配量水設施失修和不健全，灌溉管理粗放，失修率達77%，渠道調控水能力差，滲漏嚴重，渠系水利用系數僅為0.47，灌溉水利用系數平均為0.38，水利用系數處于低水平，造成水資源嚴重浪費。

（2）水利工程管理基本癱瘓。水利工程管理長期處于真空狀態，上世紀80年代末，各鄉鎮水管站與水利部門實行分灶吃飯，將水管站劃歸到了所在鄉鎮管理，水管站人員主要圍繞了鄉鎮業務工作，基本上與水利部門脫離了關系，造成水利工程無人監督管理，工作嚴重滯后；新建的人飲工程，建設與管理脫節。由于鄉村干部存在重工程建設、輕工程管理的傾向，大部分農民認為種田無可觀的收入，家庭生活現狀難以與高速發展的經濟社會節奏合拍，農村的青壯年都相繼赴大中城市務工，僅有老弱病殘的老人留守家門，農民認為種莊稼已成為經濟發展的次要任務，從而導致遺棄了水利工程管理責任和義務。

（3）水利工程維修經費沒有保障。已建水利工程管理與維護需要依靠經費來支撐，因長期對管理人員經費落實沒有保障，加之群眾自籌難度大，造成水利工程長期處于無人管護的惡性循環中；管理體制不順，機制不全。現行水價過多地考慮用水戶承受能力和支付能力，卻忽視了水利工程的成本因素，供水價格不能隨著變化成本、市場供求狀況適時進行調整，忽視了資源、環境等成本，沒有將資源水價、環境水價納入水價體系，尚未建立起一種正常的價格機制。

3 千陽縣水利工程管理措施建議

（1）根據水管單位承擔的任務和收益狀況,劃分水管單位類別和性質。理順鄉鎮水管單位關系是水利工程管理體制改革重點解決的環節，重新恢復全縣范圍內原設置的8個鄉鎮水管站職能，對有公益性與準公益性質的水利工程管理人員經費和維護費用納入到縣財政統一管理，統一劃歸到縣水利局進行管理。如千陽縣五座農村集中水廠在以供水為主業的情況下又無償擔負著庫區防汛、排澇、灌溉的任務，面對水價偏低，職工工資難保障的實際，要以科學客觀界定單位性質，對管理單位進行公益性、準公益性和經營準確定性，逐步將具有公益性、準公益性的水利工程納入到縣財政全額或差額管理進行機制轉型。

（2）理順工程產權關系，建立農民參與式的管理模式。農村水利工程服務對象是農田和農村，使用主體是農民。在工程竣工以后，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理”的原則界定小型水利工程產權和管理責任，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，將村級集體民主自治方式和參與式發展理論引申到水利工程管理中來，鼓勵和支持農村各種合作組織參與小型水利工程建設與管理，在法律上得到明確承認和保護，形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的管護模式。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業。對于小型水利可以分類型組建聯合工程維修養護隊伍，工程維修通過招標方式擇優確定維修養護企業，通過管理模式更新使水利工程進入良性運行軌道，促進水利工程建設健康發展，確保水利工程永續利用，促進農村農業生產條件有效改善。

（3）按照精簡、高效的原則,改革水管單位用人機制。按照水利工程管理體制改革實施方案，正確處理好精簡機構、引進人才、合理配置人員的關系。按其性質和職能，撤并不合理管理機構,壓縮在職人員和超編人員數量同時，放寬政策界限，鼓勵大學生來水利行業就業，改善水利行業技術青黃不接的現狀，實現科技興水的戰略目標。實行提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、輪崗待崗等多種工作機制，采取合理定編、定員、定責、定崗、定薪要求，按文化水平高低，掌握專業知識的程度大小在不同崗位上發揮他們知識才干，做到職務能上能下、工資能高能低、人員能進能出，做到人盡其才、人盡其用。按階段性工作任務，對社會招聘的臨時工作人員，實行合同化管理。同時，由縣政府出臺政策，對工程管護人員確定一定數額的補助，做到逐月兌付，完善養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，從而激發職工干工作創業熱情，使其管好用好水利工程。采取多種形式進行培訓，拓展基層水利員的水利規劃、防汛抗旱、水政執法等專業知識，增強他們在農村基層水利工作中的業務能力及技術能力，適應新時期水利工作對職工隊伍的素質技能要求。

（4）加大財政對水利工程支持力度。按照“有效供應、成本補償、合理收益、激勵節約、可持續發展”的原則，建立靈活水價調節機制，對農民生活用水、農業灌溉用水和非農業用水要區別對待、分類定價。創新“一事一議”的實現形式，對跨村、跨鄉水利工程用政策說服教育和引導農民放棄一時一戶的小利益，樹立長遠意識和大局觀念，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”原則，加大前期投入的引導資金，采用“推磨轉圈，輪流受益”辦法，確保工程在抗旱關鍵時刻發揮灌溉效益。農村水利工程服務的是農業，農業是弱質產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，水利工程具有很強社會效應，增加或保證小型水利工程建設與管理的資金投入，將農田水利基本建設和水利工程管理與養護納入到各級農村公共財政體系，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村水利工程基本運行經費的保障機制，實現工程外部效應內部化。

（5）強化水政執法力度。著眼于正確履行法律監督職責，加強基層執法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、執法公正、紀律嚴明、業務精通、作風優良高素質專業化執法隊伍。依法規范基層水行政部門各項業務建設，抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的契機，舉辦水法律、法規講座，健全基層水法規宣傳教育工作網絡，建立健全水利工程信息網絡偵查、通信指揮、安全防范等體系，及時查處破壞水利工程設施等水事案件，以嚴格法律手段有效地管護好所有水利工程，提高辦案質量和效果，形成保護水利設施、依法保護水資源的良性互動局面。

4 結論

水利工程管理應轉變傳統水利管理理念，擴展服務范疇，完善管理服務制度，加強基層技術人員培訓，通過政府決策、農民參與方式，使水利工程管理走上健康穩步發展的道路，發揮最大的經濟效益和社會效率。