提高防汛抗旱應急處理能力的策略

馬若丹 湯 鵬

（1.南鄭縣防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 南鄭 723100；2.南鄭縣水利工作隊 陜西 南鄭 723100）

防汛抗旱工作事關經濟社會發展大局、事關人民群眾生命財產安全、事關社會穩定、安居樂業，任務艱巨，責任重大。近年來，受全球性氣候變化的影響，我國的極端天氣事件明顯增多，水旱災害呈突發性、頻發性，傷人亡畜事件時有發生，因此我們要深刻認識當前防洪抗旱形勢的復雜性、任務的艱巨性及工作的重要性，及時排查險情隱患，落實處理措施，確保險情隱患處理到位。

1 防洪抗旱工作的現狀

南鄭縣位于陜西省漢中市西南部，地處東經 106°30～107°22'，北緯 32°24～33°7'，屬北亞熱帶濕潤氣候區。由于地理因素、季風環流等影響，氣溫、降水垂直差異顯著，米倉山北坡氣溫由北向南遞減，降水則由北向南遞增：地處北部平壩的周家坪海拔536m，年均氣溫14.2℃，年平均降水量970.4mm；南部中山地區的小壩鄉陳家坪海拔1210m，年平均氣溫10.7℃，年平均降水高達1649.8mm；兩地海拔高度相差673.5m，氣溫、降水則分別相差3.5℃和679.4mm。此外，暴雨、低溫、連陰雨、干旱等災害性天氣頻繁。省防總加大了對縣域防洪抗旱的重視程度，要求加強各級領導的責任與職能，不斷發展并落實各級別的防洪抗旱的責任，樹立堅固的“防大洪、抗大旱、搶大險、促發展”的意識，不斷分析變化的形勢，不斷的總結經驗。

（1）縣人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。各鄉鎮和有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。縣防汛抗旱指揮部由縣委書記任政委、縣長任指揮，縣委副書記、常務副縣長、分管副縣長、人武部部長、縣水利局局長任副指揮。主要職責包括督促全縣防洪抗旱規劃的實施；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統，負責發布全縣汛情通告；負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度等。

（2）縣防汛抗旱指揮部應實時掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱澇災情監測，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

（3）防汛抗旱實行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

2 防汛抗旱工作中出現的問題

（1）存在一部分的干部和群眾，對防洪抗旱工作的認識與意識等都比較淡薄，不重視防洪抗旱的相關準備工作和應急處理的能力等，這也表現在其對洪災與旱災的存在一定的麻痹和僥幸心理，在很大程度上影響甚至是妨礙了防洪抗旱工作的順利開展。

（2）農業受旱澇災害影響較大，而農業發展的地方卻往往經濟不太發達，缺乏防洪抗旱的設備，基礎設施等比較薄弱，因此未能充分的滿足當前防洪抗旱工作的需要，很大程度上也影響了防洪抗旱應急處理能力的提高。

（3）防洪抗旱工作雖然取得了一些成就，但是防洪抗旱的物資準備與資金準備等工作仍需要進一步加強和完善。防洪抗旱資金、物資數量的局限，不利于大汛、大旱工作的防御與處理。

3 提高防洪抗旱工作應急處理能力的相關解決對策

（1）落實以責任為核心的防洪抗旱領導體制及應急組織體系。

建立健全指揮機構，層層落實防洪抗旱職責，為防洪抗旱工作提供強有力的組織保障。以行政首長負責制為核心，層層落實干部責任追究制、崗位人員責任制、技術人員責任制、管理人員責任制等各項防汛責任制。各級防汛責任人要深入一線，全面了解防汛情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全面掌握重點和難點，把工作做實做細。各有關成員單位要牢固樹立全局觀念，繼續發揚團結協作的優良傳統，堅決服從防洪抗旱指揮機構的統一指揮，各司其職，通力協作，密切配合，認真履行各自承擔的職責，及時向防洪抗旱指揮部通報情況。建立和形成一套反應靈敏、運轉高效的應急管理體系，保障防災抗災工作的順利開展。另外對于那些沒有盡到責任，在工作中因失職瀆職造成重大損失的，要嚴肅追究責任，該批評的要批評，該警告的要警告，該處罰的要處罰，在防洪抗旱工作上決不姑息遷就，

（2）有效提升防洪抗旱指揮部得硬件設施支撐能力。

防洪抗旱指揮部硬件建設內容應包括桌面會議系統建設、燈光系統改造、指揮部中央控制系統建設、擴音系統建設以及網絡接入等。通過改造，防洪抗旱指揮部除了繼續承擔著防洪調度、防汛值班等重要任務外，指揮部還應具備召開本地異地水情災情、防洪抗旱視頻會議等功能。這樣，遠在千里之外的與會專家通過桌面會議終端，能隨時調取水雨情、旱情以及相關水庫資料與調度預案，及時獲取高清圖片、文檔資料等重要信息，為決策提供重要的參考意見，大大提高了防洪抗旱會商的時效性和準確性。

在現有信息資源基礎上，要切實完善防洪工程、社會經濟、防汛抗旱物資、洪旱災情及險情等各類數據庫，繼續開展防洪工程圖、風險圖、基礎地理圖等圖形庫建設，不斷豐富防洪抗旱信息資源。同時，防洪抗旱是一項經驗性極強的工作，為實現一流的防洪抗旱業務管理的要求，構建防洪抗旱知識管理體系是一項重要手段。通過累積工作中產生的各類文字和多媒體知識逐步建立防洪抗旱知識庫，并讓這些信息與知識充分共享，透過獲得、傳播、分享、使用、整合、創造、更新等過程，促進良好的學習氛圍與知識庫的應用，既有利于學習型組織建設，有助于防洪抗旱科學決策，還能提高防辦的創新能力、反應能力、工作效率以及技術技能。

（3）信息化帶動應急反應的綜合能力的提高。

信息化建設是實施科學調度的重要技術支撐。防洪抗旱信息化建設尤其是信息采集系統、重要水文和雨量站點遙測系統的建設并投入使用，使防洪抗旱調度決策更具前瞻性、針對性和靈活性。所以必須加快防洪抗旱信息化建設，建立科學的調度決策體系。這就要求天文氣象、水文等相關部門定期組織對重大災害性天氣的聯合監測、預報，加強對中短期雨水情和臺風暴潮的預測預報工作，根據天氣形勢及水情汛情預報，不斷優化洪水預報方案，進一步提高氣象預報質量和預測精度，盡可能延長預見期，提高預報精度，對重大水旱災害趨勢作出評估，為科學決策提供支持。特別是水文部門，要抓緊水文設施水毀修復，更新、維修、調試水文測報設施，保證水情信息準確、及時、快速傳遞。各地區、各部門要嚴格按照國家防洪抗旱、突發險情災情報告制度的要求，嚴格執行重要信息報送時限，采取有力措施，確保信息報送及時、準確，增強信息報送時效性。要進一步完善防洪抗旱信息發布制度，大力加強預警系統和設施建設，完善相關機制。

（4）以培訓演練為手段，努力提升應急搶險整體水平。

針對當前防大汛、抗大洪、搶大險、救大災等任務，應采取多種形式，加強培訓和演練。我們應堅持將應急隊伍培訓作為基礎工作來抓。可開展集中授課、以會代訓、以演代訓、發放資料、播放光碟等多種形式的培訓，抓好專業應急救援隊伍的培訓教育，經常性的組織專題培訓和技術比武，熟練掌握處置流程，充分發揮專業應急救援隊的骨干作用。培養應急隊伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風，不斷提高人員的綜合素質和隊伍的整體合力，確保發生突發事件后，有一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的戰斗隊伍。

經常性的開展演練，演練按照險情發現、險情勘察、險情速報、領導決策、預案啟動、群眾疏散、部門協作搶險到搶險成功的流程進行，另外演練科目的設置充分應考慮了災害發生后的各種情景，在演練中嚴格按照方案執行。努力增強演練的針對性和應用性，推動防洪搶險練兵由傳統型向創新型轉變，努力提高演練的信息含量和科技含量，搞好協作配合，完善預案，磨合機制，促進急搶險整體水平、全面增強處置突發事件能力。對發現的問題進行集中討論，達成共識，從而進一步更新完善預案，始終保證預案的科學性、指導性、實用性和可操作性。

4 結論

受全球氣候變化影響，水旱災害呈上升趨勢，防洪抗旱已成為減災工作的重要內容，其事關社會穩定。為確保百姓安居樂業，要求我們必須提高對防洪抗旱工作的認識，不斷提高防洪抗旱工作的應急處理能力，科學、有效做好防洪抗旱工作，及時應對突發事件，最大限度的減少災害的損失，確保人民生命財產安全，以保障經濟社會穩定、可持續發展。