淺談千陽縣小型水庫運行與管理

王寶玉 李 靜 趙彥鵬

（1.千陽縣水利局 陜西 千陽 721100；2.千陽縣河道管理站 陜西 千陽 721100；3.千陽縣水利工作隊 陜西 千陽 721100）

1 千陽縣水庫工程管理現狀

千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區,轄11個鄉鎮98個行政村全縣總人口為12.56萬人，其中農業人口11.2萬人。上世紀50年代，中央頒布《全國農業發展綱要草案》后，廣大農民群眾在“以蓄為主、小型為主、社隊自辦為主”的水利建設方針指引下，掀起興辦小型蓄水庫的熱潮。建成水庫有14座，其中：小（一）型水庫5座，小（二）型水庫9座，總集雨面積244.92km2,總庫容2450萬m3，灌溉面積6.8萬畝，這些小型水庫的建成為千陽縣防洪保安、農田灌溉、水土保持、水產養殖等方面發揮了重要作用。

2 千陽縣小型水庫運行與管理存在問題

千陽縣這些小型水庫大都修建于上世紀六七十年代，以群眾運動方式修建，工程設計標準較低，有些甚至沒有設計就倉促上馬，經過幾十年運行，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，也給工程管理方面帶來不少問題，主要表現在：

（1）大壩穩定性差。千陽縣大多數小(一)型水庫，如柳家塬、郝家坡等，擋水壩還是均質粘土壩，設計標準低，一些小（二）型水庫根本就沒有進行設計就施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。例如擋水壩高度或壩頂寬度達不到設計標準，壩坡較陡，導致壩坡穩定安全系數較低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整，建設中未考慮到反濾體，壩基滲漏較大。壩坡上游沒有塊石或混凝土護坡，壩坡下游沒有草皮護坡，壩體與兩岸山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體，導致大壩安全系數較差，難以滿足水庫防洪需求。

（2）水庫防洪標準較低。千陽縣多數水庫溢洪道為開敞式寬頂堰溢洪道，如寶豐水庫就是在原山坡開挖而成，經過長期運行和使用，溢洪道兩側沒有導墻、底板沒有襯砌，溢洪道寬度達不到防洪標準，設計泄洪流量小，溢洪道末端沒有消能設施，大部分已遭到破壞，有的導墻和底板的也被沖刷損壞；放水臥管經過40多年運行，大部分都漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。這些隱患存在相應造成了水庫防洪標準降低，不能更好地發揮水庫防洪保安功能。

（3）管理方式難以適應水庫防洪要求。水庫管理單位工作人員超編，且多數為高齡職工，工齡普遍在二三十年以上，業務素質與工作方式很難適應時代要求，難以掌握新技術、新理論的應用，致使水庫管理粗放。加之水庫多建于山區，上壩多是臨時道路，路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡，有的甚至只是羊腸小道，甚至連架子車都不能通過。缺乏交通和通訊設施，如果水庫出現險情，將會貽誤搶險時間，對周邊群眾和農業生產造成嚴重影響。

3 對小型水庫加強運行與管理的幾點建議

（1）對小型水庫進行除險加固，消除安全隱患。抓住中央集中力量完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固的政策機遇，多方籌集資金，對寶豐、柳家塬、郝家坡等水庫進行病險處理，對壩高不夠，壩頂寬度不夠設計尺寸的，根據水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬度。對壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算，確定壩的坡度及護坡結構;對溢洪道按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全，末端沒有消能設施的要完善消能設施。對現有土壩進行壩體抗滑穩定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現，對壩基滲漏大、壩體填土質量差水庫，進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理;對淤積嚴重的水庫實施水庫排沙減淤治理工程，延長水庫使用壽命。利用水保治理措施攔蓄洪水，通過攔泥壩、植樹種草、溝邊埂建設等工程和非工程措施，減輕水土流失，減少入庫泥沙，同時利用泄洪底洞和放水洞進行異重流排沙。在低水位時，對庫區淤積利用機械挖沙清除。通過實施保護水庫流域土地，有效緩解樞紐維修壓力，促使庫周生態環境趨于平衡。

（2）加強水庫工程管理與維護。按照水利工程管理體制改革思路，對現有的水庫明確責任主體，小(一)型水庫工程由縣水利局主管,小(二)型水庫工程由所屬鄉(鎮)統一管理，各鄉(鎮)成立管理機構,配套相應的工作人員,負責水費收取和水工程的維護、運用、管理,加強工程巡查和維修養護。對水庫樞紐工程實行管理與養護分離，推行公益水利工程物業化管理模式，小（二）型水庫年度養護計劃由各鄉鎮根據水庫運行實際情況編制上報縣水利局，由縣水利局統一管理，負責對附屬機電設施、水閘啟閉設施、水庫放水涵閘、分洪設施等維修養護工作實行市場化運作，以此降低運行成本，提高灌區工程維修養護水平和樞紐工程管理效能，確保國有資產保值。水庫對外交通道路和通訊設備是搶險工作的根本保證，管理單位會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當地的交通公路網進行修通。加強水庫管理隊伍建設，注重職工素質教育和技能培訓，組織水庫管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養護人員進行業務技能培訓，不斷提高管理人員的專業素質和綜合素質，建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。

（3）加強小型水庫調度運用和應急管理。縣鄉兩級水庫管理單位要根據水庫實際情況，制定和完善適合水庫特色的防洪預案，縣水利局要及時編制和調整水庫調度規程和年度調度運用計劃，縣、鄉水庫管理單位要嚴格執行水庫調度規程和調度運用計劃的審批，保證調度工作的科學性和有效性。加強對水庫調度工作的監督檢查，對違反調度規則的管理單位和相關責任人要依法嚴肅處理。水行政主管部門應督促水庫管理單位，制定和完善水庫大壩安全管理應急預案，建立可靠的通信聯絡和預報預警機制，加快以水庫安全監測系統建設為主的信息化建設，確保水庫應急管理工作及時有效。積極籌措資金，加大投入，會同電信、防汛部門配套通訊設備,保證水情雨情信息和通信的及時、暢通，同時完善水庫大壩安全監測、水庫通信預警、水雨情況測報系統設施，提高水情、雨情測報能力和水庫優化調度水平，運用信息化設施進行水情信息、洪水調度和大壩安全實時監測，以增強水庫管理科學和科學調度的手段和能力，提高水庫管理的信息化和現代化水平，確保水庫安全度汛和庫區民眾生命財產安全。

（4）依托水庫資源優勢，發展多種經營，增加管理單位經濟收入。根據實際情況，合理開發利用水庫資源，充分發揮水庫綜合效益，對有灌溉任務的水庫，在保證農業灌溉用水前提下，依據市場經濟運作規律，充分利用水資源優勢，有條件的可投資建設小城鎮供水項目，解決小城鎮居民生活和工業用水，實現一水多用，改變單一依靠農業灌溉水費收入維持水庫發展局面。可以利用水庫水頭落差進行小型引水發電站建設，供給附近村組居民用電。對水面開闊，水位較淺，底質平坦，水質較好的水庫，可以選擇經濟價值高的魚、蟹品種，用人工放養、網攔庫灣方式，發展水產特色養殖。在庫區周圍荒山荒坡發展種植業，種植經濟果樹、速生豐產樹林等。對于所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、貸款和個人集資等多種渠道進行籌集。通過發展多種經營，不僅可以改善庫區水土保持現狀，也可以增強水庫管理單位經濟實力和市場競爭力，增加單位和職工收益，從而改善管理人員工作環境，激發職工工作積極性和熱情，進一步做好水庫管理工作。

4 結論

提高小型水庫管理水平，不僅能促進水庫性能正常發揮，也能有效提高水庫調度運營安全性能和經濟效益，更能有利于保護水庫庫區及水庫周邊生態環境，對區域農業生產與生態環境產生積極影響。