對銅川市水利建設的調查與思考

張亞萍 李喜梅

（1.銅川市水務局 陜西 銅川 727031；2.宜君縣水務局 陜西 宜君 727200）

銅川市位于陜西省中部，處在關中平原向陜北黃土高原的過渡地帶，水資源短缺、水土流失及生態環境等問題一直以來成為制約銅川可持續發展的重要因素。近年來，全市上下興水治旱、大力開展水利建設，水利基礎設施條件有了較大改善，為工農業發展、人民群眾生活提供了有力保障。但按照科學發展觀的要求和經濟社會發展的需要，當前水利設施建設仍然存在一些突出問題，亟待采取措施加以解決。

1 銅川市概況

銅川市總土地面積3882km2，介于東經108°34′~109°29′、北緯 34°50′~35°34′之間，下轄3區1縣1個經濟技術開發區，總人口84.12萬人，其中農業人口45.68萬人。區域屬暖溫帶大陸性氣候，冬季寒冷，夏季炎熱。地形地貌復雜，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，西部和北部是廣闊的山區，中部和東部為溝塬相間的殘塬區，南部是地勢平坦的臺塬區，多年平均降水量在555.8mm～709.3mm之間。水資源總量為2.295億m3，全市人均占有水資源276m3，約是全省人均的四分之一，全國人均的八分之一。

2 當前銅川市水利設施建設現狀

近年來，通過大力實施農田水利、農村飲水安全、水保生態等水利建設項目，使各類水利基礎設施條件得到了明顯改善。全市境內現已建成水庫31座，其中中型水庫4座，小型水庫27座，引水工程87處，抽水站264處，機電井333眼，各類人飲供水工程488處，解決了40萬農村群眾的飲水安全問題。建成基本農田85.2萬畝，人均1.9畝，建成設施灌溉面積25.89萬畝，有效灌溉面積20.4萬畝，發展節水灌溉面積19.58萬畝，初步形成了蓄、引、提、調結合，中、小、微并舉的農田水利灌溉系統，農業基礎設施條件得到進一步改善。治理水土流失面積1958km2，占水土流失總面積的58%，全市40余條小流域得到了有效治理。隨著一批批水利工程的相繼建設和投入使用，為銅川市農業產業的持續發展和農村經濟的快速增長注入了強勁動力，促進數萬畝農田增產增收，為農業發展打下了堅實基礎。

3 水利基礎設施建設中存在的問題及制約因素

通過全市各級水務部門的努力，雖然水利基礎設施建設得到加強，農業生產條件得到進一步改善，取得了明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。主要表現在以下幾個方面：

（1）水利工程改造力度有待進一步加強。銅川水利工程多建于上世紀五、六十年代，長期以來，重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍。小型灌區由于配套設施不健全、工程老化失修、基本農田存在群眾只顧耕種，不重維修，致使部分梯田邊埂損毀，保墑性下降，遇有強降水，很容易造成水土流失。另外，隨著農村外出務工人員的不斷增多，很多農村家庭收入逐步走向多元化，群眾對土地的依賴度也相應下降，村組組織農民群眾大搞農田水利基本建設缺乏利益驅動，損毀農田的修埂筑壟、改造提高工作相對滯后，這些都嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和向現代農業、高效農業、觀賞農業、清潔農業的發展進程。

（2）水資源的供需矛盾日益突出。銅川市是一個資源型缺水和工程型缺水并存的地區，上世紀80年代，由于缺水，發生了城市居民生活用水水荒，1992年經省政府批準，修建了馬欄河跨流域調水工程，該工程引咸陽市旬邑縣馬欄河水，經桃曲坡水庫調節向城市生活供水，一度緩解了水資源緊缺狀況。但隨著經濟社會的發展，城市生活和工業用水迅速增加，供需矛盾已十分突出。據有關規劃，到2020年，境內的水資源已不能滿足區域經濟社會發展需要，水資源短缺已經嚴重制約著銅川市經濟社會的可持續發展，必須通過境外調水來解決水資源短缺問題。

（3）農田水利化程度不高。銅川市現有耕地面積中，旱地占78%，人均占有灌溉面積只有0.22畝，人均旱澇保收基本農田只有0.09畝，遠遠低于全省的0.52畝、0.33畝的平均水平。基本農田的水利化程度較低，全市已建成中小型灌區由于配套設施不健全、以及水利設施帶病運行的問題比較普遍，眾多小型水利設施功能不能得到正常發揮，配套程度和建設標準較低，加之產權不清，管理不善，工程完好率和使用率很低。山地、丘陵和臺原地區的耕地大部分屬于“靠天田”，區域性、季節性的干旱缺水，這些都嚴重制約著農業綜合生產能力的提高和農村群眾的脫貧致富。

（4）水生態環境較為脆弱。全市水土流失面積3386km2，占總土地面積的87.2%，土壤侵蝕模數最高達3809t/(km2·a)，全市平均侵蝕模數亦達到1484t/(km2·a)。由于水土保持生態環境需要的投資較大，國家投入少，水土流失治理步伐緩慢。全市的地表水大部分水質較好，但沮河上游、紅土河、玉華川等河流的部分河段受煤礦廢水排入的影響，遭到輕度污染。同時，由于生產和生活用水擠占了生態用水，使得沮河、漆水河等河流的河道生態水量減少，河流自身具有的景觀、生態功能不能得到正常發揮。再加上開發性建設項目棄渣亂堆亂放，植被破壞行為比較突出，新的水土流失對沿河溝道兩岸的住戶、農田造成威脅，埋下了潛在危害。

（5）管理人員少、專業水平低，社會化技術服務體系不完善。銅川市目前水利行業的技術干部難以滿足水利發展的需要。特別是鄉鎮一級，既缺編制又缺人員，形成一定的技術和管理空缺，造成農村水利工作的薄弱化，嚴重影響工程的正常運行。

4 加強水利建設的對策

針對銅川市農田水利建設中存在的問題及制約因素，當前和今后一個時期，銅川市的水利建設應緊緊抓住中省支持水利建設的歷史機遇，按照水利可持續發展戰略和科學發展觀的要求，從以下幾個方面采取措施加強水利建設。

（1）加強水利工程改造提升力度。要加強水利工程改造力度，資金問題是制約全市水利基本建設的瓶頸，市、縣政府要抓住國家對水利建設的投入機遇，要想方設法，協調相關職能部門，建立健全水利基本建設資金投入機制，整合項目捆綁資金，并出臺相應的地方性法規、政策、建立良好的激勵機制。加大宣傳工作力度，廣泛鼓勵、激發自覺投資投勞參加水利工程建設的積極性，引導農民和社會各界增加對水利項目建設的投入，吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，以便加強對現存水利工程的維護、改造力度，確保水利事業持續快速發展，為銅川農業產業化工作的順利推進提供強有力的保障。

（2）加大水資源配置工程建設。合理開發利用境內水資源，加快龍潭水庫、孫家河、雷家溝水庫等新的水源工程的建設步伐，以有效緩解近期水資源供需矛盾。優化配置境內和周邊地區水資源，開展石川河流域趙氏河、清峪河、濁峪河三個流域水資源綜合配置工程建設，力爭盡早解決玉皇閣水庫的管理權問題，實現高爾塬水庫、豹村水庫、龍潭水庫以及玉皇閣水庫水資源的聯合調度運用，充分發揮境內水資源的綜合效益。從長遠考慮，盡早做好銅川水資源長期規劃，努力化解水資源供需矛盾。

（3）優先發展民生水利。把解決農村飲水安全問題作為民生水利的重點工作，加快農村飲水安全工程建設步伐。結合農業產業結構調整，以中、省小型農田水利建設項目為依托，大力開展集雨節灌工程建設，充分發揮“小工程、大群體”的作用，從根本上提高旱塬地區農田抗御干旱災害的能力。進一步加快病險水庫除險加固、中小河流綜合治理等等工程建設，全面提高水利工程的抗災能力和綜合效益。

（4）加大水生態環境保護和水土保持工作力度。嚴格實行建設項目水資源論證、取水許可和水資源費有償使用制度，全面推進節水型社會建設，努力破解水資源開發利用與保護難題。繼續加大城市、村鎮供水水源監測和保護工作力度，加快漆、沮河等中小河流綜合治理和水土流失治理步伐，按照水功能區的劃分要求，強化對入河排污口的監督檢查，不斷恢復和改善水環境。另外，要加強水土保持監督工作力度，對開發性建設項目，必須編制并嚴格執行水土保持方案，以減少水土流失。

（5）抓好基層水利技術隊伍建設。要加快全市水利建設步伐，除了加大投入等工作外，另外結合銅川實際，建議在健全和完善有關管理規章制度的基礎上，應盡快建立完善基層水利服務體系，設立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的區域性基層水利管理站。要加強對現有技術人才的培訓，豐富和更新現有基層水利工作人員的專業知識，建立高素質的人才隊伍，不斷提升區域水利基本建設管理水平。

5 結論

銅川市地處黃土高原溝壑區，水利建設顯得尤為重要。搞好水利建設，對于改善農業生產條件和生態環境，提高抗御自然災害能力有重要的作用，同時也可以促進農業生產，農民增收。當前，銅川市要搶抓國家加大對水利建設的投入機遇，積極探索和實踐有效的管理機制，扎實推進水利建設，夯實農業發展基礎，增強發展后勁，使水利建設為當地工農業發展和人民生活條件的改善發揮顯著作用。