華縣水土保持生態文明建設淺談

王旭鈞

（華縣水利水保工作隊 陜西 華縣 714100）

1 華縣概況

華縣位于關中東部，南跨秦嶺與洛南縣、藍田縣接壤，北越渭河與大荔縣相望，東與華陰市、西與渭南相鄰，東西寬31km，南北長37km，總面積1136km2。全縣10個鎮243個行政村，總人口36.6萬人。地貌類型可分為南部秦嶺山區，西南部黃土臺塬區，北部渭河沖積平原區，秦嶺與渭河沖積平原之間為山前洪積扇區，整個地勢南高北低，中間夾槽，有山、有塬、有川、有灘，地形比較復雜。華縣屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣候，四季冷暖干濕分明。年平均降水量586.1mm，最大降雨量885.1mm。

2 水土流失現狀

全縣水土流失總面積595km2，占全縣總面積52%，其中，微度流失面積396km2，占總流失面積的66.6%，輕度流失面積136km2，占水土流失面積的22.8%，中度流失面積63km2，占流失面積的10.7%。水土流失以水力侵蝕和重力侵蝕為主，風力侵蝕和凍融侵蝕較小。自然因素是水土流失的客觀潛在條件，人為因素是造成水土流失的主要外部動力。

老西潼公路以北到渭河為渭河及支流的沖積平原區，土壤多為淤泥土，沿河邊土層多為沙質土，土層較厚，通透性好，部分地區有低潮和鹽漬化現象。該區域地勢平坦，土壤肥沃，水土流失不明顯，只有在較大暴雨、洪水季節，人為擾動地表、植被，才會發生面蝕和切溝。

西南部黃土臺塬地區，受河流及溝壑切割和侵蝕影響，塬面被6條大的河谷和溝壑切成7條塬梁，呈南北走向指狀平行分布，塬面狹窄，塬溝相間，植被較差。塬坡是溝谷水流的主要來源，溝谷本身的徑流和塬面的徑流合并在一起，水流下切沖刷土體，其結果是溝、坡、塬水土流失，受自然條件及農業耕作方式的影響，以開荒、陡坡耕種等不合理的農業生產方式造成的面蝕為主，并伴有溝蝕和重力侵蝕。

老西潼公路以南至秦嶺山腳以北，為秦嶺山前洪積扇裙，南北寬約1km～4km，是華縣6條河流及其支流向平原傾泄洪水帶出的洪積物，在山前堆積形成的扇狀地形，扇面東西呈波狀起伏，洪積扇受河流切割，多呈南北向條帶，向北傾斜。該區域主要是縣城建設區和工業園區，以采石、城市基礎設施建設和項目建設過程中的水土流失為主。

南部秦嶺山區占全縣總面積的60%，山地內溝谷發育了20條峪道，形成8條河流，其中秦嶺南部分布有粟峪、粟西兩條大峪道和文峪河、蒿平河兩條支流，向南流入南洛河；秦嶺北部有18條較大峪道和赤水、遇仙、石堤、羅紋、方山、構峪6條河流，向北流入渭河。境內有1km以上的溝道574條，總長1249km。溝壑密度1.2km/km2。秦嶺山地峰巒迭嶂，高峻挺撥，林木種類繁多，林草覆蓋率較好。采石、采礦、修路等項目建設活動是造成水土流失的主要因素。

3 水土流失危害

（1）水土流失是我國的頭號生態環境問題，加劇了自然災害。毀林開荒、陡坡耕種等不合理的農業生產方式，加劇了土壤侵蝕，導致肥力降低，農田減少，塬面縮小，溝壑下切，增加了干旱和土壤脊薄的惡性循環，引起洪澇、滑坡、泥石流災害頻發。

（2）淤積抬高河床，危害下游安全。水土流失造成下游河床嚴重淤積，6條支流由地下河變成地上河，入渭河口高程逐年抬高，河道臨背高差達1m～4m，行洪能力顯著降低，危及平原夾槽區人民群眾生命財產安全。

（3）淤積庫塘，影響水利設施發揮效益。水庫、陂塘大都修在秦嶺峪口及臺塬地區，水土流失造成水庫、陂塘淤積十分嚴重。據調查水華山水庫自1958年攔洪蓄水以來，庫內共淤積泥沙94萬m3，占總庫容176.8萬m3的53%占有效庫容139.2m3的67.5%，減少了水庫的灌溉面積，嚴重影響水庫發揮效益。

（4）破壞人居環境，影響生態文明建設。城市基礎設施、房地產開發等項目建設等活動中，不規范、文明的建設活動，常引起城市水土流失，引起揚塵，道路泥濘，城市排水管道、二華干溝淤積，造成暴雨洪水排泄不暢。

4 水土流失原因分析

4.1 水土流失的自然因素

黃土臺塬區地勢起伏較大，川道狹長，長期的水力侵蝕、切割，陡坡多，溝谷深，地形破碎，若遇暴雨涇流沖刷，溝頭延伸，溝岸擴張，泥土下泄。山前洪積扇是山地發源的各條河流向平原傾瀉洪水帶出的洪積物，結構疏松多孔，抗沖性弱，易遭侵蝕，并極易在水中崩解，一遇暴雨即遭侵蝕沖刷。華縣暴雨強度大，降雨時間集中，是造成水土流失的氣象因素。

4.2 水土流失的人為因素

實行土地承包到戶以后，群眾過度砍伐林木，開荒，陡坡耕種、順坡耕種等不合理的農業生產方式，破壞了土壤結構和地表、植被，降低了地表的水源涵養能力，增加了地表徑流，加劇了水土流失。

另外，華縣秦嶺北麓一帶山體屬花崗巖，石質較好，適用于建材和鐵道基石，臺塬區土質適宜燒制磚瓦，改革開放初期，群眾為了盡快脫貧致富，在秦嶺北麓各個峪道口和臺塬區建立了大量的石碴廠和磚瓦廠。開山采石、取土燒磚建設生產過程中，擾動損毀原地貌、植被，隨意開挖、堆放、排棄土、石、廢渣，造成沿山一帶植被破壞，廢渣成堆，治理難度大。

近年來，城市基礎設施建設、房地產開發等項目的快速發展，在施工過程中不注重水土保持工作，大量開挖、堆放土料石渣，隨意傾倒建筑垃圾及生活垃圾等現象，造成了新的城市水土流失。

5 水土保持現狀

為了改善人民群眾的生產生活條件，華縣從1955年開始就配備了水土保持專職干部，1956年舉辦了第一次水土保持訓練班，開展修筑梯田、軟埝、溝頭防護等設施。1991年《水土保持法》頒布以后，華縣依法開展水土保持各項工作，成立了縣水土保持工作協調領導小組，每年都與水土流失的鄉鎮簽訂水土流失治理目標任務，將治理措施及任務明確到各行政村。依法開展了水土保持監督管理行政執法工作，參加了全國首批水土保持監督管理能力建設活動，建設完成了全國水土保持監測網絡建設二期工程華縣故城徑流場項目，截止2011年共治理水土流失面積406.7km2，治理程度達到68.4%，水土流失得到初步治理，水土流失得到有效控制。

6 加強華縣水土保持生態文明建設的措施

（1）加強水土保持宣傳，提高公眾的水保國策意識。黨的十八大確定了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中國特色社會主義事業“五位一體”的建設總布局。水土保持是是生態文明建設的主體，水土資源是人類賴以生存和發展的基礎，加強水土流失危害和水土保持作用宣傳，要抓住當前國家加快推進科學發展，注重人與自然和諧的時機，大力開展形式多樣的水保法宣傳活動，使水土保持政策家喻戶曉，使水土保持在國民經濟與社會發展中的基礎地位深入人心，為水土保持工作營造良好的社會環境。

（2）嚴格落實水土保持各項法律制度，有效控制人為水土流失。新《水土保持法》、中央一號文件以及中央水利工作會議精神，為水土保持工作指明了方向，堅持預防為主，保護優先的水保方針，嚴格落實水土保持的各項制度，實行生產建設項目水土保持方案審批制和水土保持設施“三同時”制度，加大水土保持監督執法力度，依法查處水土保持違法案件，把人為水土流失降低到最小程度。

（3）做好水土保持規劃，科學防治水土流失。堅持“生態立縣、工業強縣、農業穩縣”的發展戰略和“生態建設產業化、產業建設生態化”的發展理念，將水土保持生態建設納入國民經濟和社會發展規劃，并列入重要議事議程和各級政府考核目標，建立完善的水土保持工作機制和良性的工程建管機制。在水土保持生態建設過程中，要做好水土保持規劃，把水土保持生態建設與改善居民生產生活條件緊密結合，按照華縣的地形地貌和生態環境要求，劃分不同的水土保持功能區，統一規劃，實施山區、塬區、山前洪積扇區、平原區和城市建設區等多層次、全方位的水土保持綜合治理措施，突出“以人為本、因地制宜、因害設防”的工作方針，尊重群眾意愿，優先解決群眾最關心的矛盾，充分調動發揮農民自已治理的積極性，堅持將水土流失治理與調整農村產業結構、壯大后續產業、發展農村經濟有效結合，實現經濟建設和生態建設的雙贏。

（4）以科學發展觀為指導，創新水保治理思路。水土保持以保水、保土為目的，水土保持生態建設工作要堅持以小流域為單元，以村組為中心，山、水、林、田、路統一規劃，工程、生物、耕作措施相互配置，形成“山塬峁緩坡修梯田，陡坡山間種林草，溝坡底部建果林，塬、坡、溝綜合治理，建立塬、坡、溝三道立體防線，做到水不下塬、坡不滑踏、溝不擴展、泥不出溝，實現保塬、固溝、護坡的目的。

（5）防治并重，治管結合。防、治、管相結合是水土保持工作的一條重要經驗，水土保持成效與群眾密切相關，人常說：“三分治理七分管理”，要嚴禁陡坡開荒、糾正濫采濫挖現象，保護好地面植被和地邊埂、溝頭防護、梯田等水保設施。只有群眾自覺保護水土保持綜合治理成果，才能確保水土保持工程發揮效益。

（6）積極創建水土保持生態建設示范區。水保示范園建設是水利水土保持工作的樣板工程，加強水土保持工作，就必須加強水土保持示范園建設。當前，水土保持生態建設正處在一個前所未有的機遇期，水利部提出了創建生態文明示范市、示范縣和示范工程的新目標，國家對水土保持的投入也在逐年增加。為了促進水土保持綜合治理工作的順利實施，必須樹立這方面的樣板，通過樣板的典型帶動作用，推動整體水保生態建設的快速拓展。示范區建設必須以科技為先導，項目為支撐，要提質量、出精品，走典型化、濃縮化道路，創新形式，力求取得良好效果。

7 結語

華縣是陜西省水土流失重點預防區和重點治理區，生態環境脆弱，水土流失即對本區域的生態環境造成破壞，也對渭河、黃河行洪及河道治理成果產生重大影響，水土保持生態建設任務量大面廣，是一項長期而艱巨的工作，必須建立長效機制，科學規劃，并積極與陜西東大門建設、秦東大地園林綠化建設、生態縣等建設活動相結合，認真實施水土保持各項政策和制度，充分發揮水土保持在生態文明建設中的主體作用，努力實現華縣生態環境的可持續維護和經濟社會的可持續發展。