銅川市耀州區(qū)沮河綜合治理對(duì)策思考

楊 帆

（銅川市耀州區(qū)水利局 陜西 銅川 727100）

銅川市耀州區(qū)位于陜西省中部，地處渭北黃土高原南緣，屬暖溫帶大陸半濕潤(rùn)半干旱氣候。區(qū)境內(nèi)由東向西依次有漆河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河等河流。由于受諸多因素影響，中小河流治理相對(duì)滯后，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。2011年中共中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，要求加快中小河流治理，中小河流治理成為各級(jí)水利投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入大規(guī)模治理的關(guān)鍵時(shí)期。本文以耀州區(qū)沮河為例，探索對(duì)其綜合治理的對(duì)策措施。

1 沮河現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

沮河是石川河上游兩大支流之一，為渭河的二級(jí)支流，發(fā)源于銅川市耀州區(qū)西北的老爺嶺和長(zhǎng)蛇嶺，由北向南流經(jīng)瑤曲鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)，在耀州區(qū)城南與漆水河交匯后注入石川河。河槽多呈“U”型和“V”型，總長(zhǎng)為77km，流域面積915km2，河道平均比降9.99‰，年均徑流量0.62億m3，屬壯年期山間河流。

（1）堤防支離破碎，防洪能力低下。沮河下游堤防大多是上世紀(jì)70年代修建，城防段防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。由于河道城防段大部分堤防護(hù)岸工程實(shí)施較早，以后很少加固，多數(shù)已嚴(yán)重破損。沮河上游沒(méi)有做過(guò)具體的防洪治理規(guī)劃，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)田防護(hù)段由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民自行治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)不明確，工程設(shè)施簡(jiǎn)單，一般為砌石護(hù)坡和擋土墻，基礎(chǔ)埋設(shè)淺，墻體厚度小，抵御洪水能力差。現(xiàn)狀堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，下游堤防支離破碎，防洪能力不足5年一遇。

（2）橋梁標(biāo)準(zhǔn)不一，河道行洪不暢。沮河沿線跨河建筑物居多，干流有各類橋梁37座，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大小參差不齊，大部分防洪標(biāo)準(zhǔn)低，壅水嚴(yán)重。加之，近年來(lái)亂挖、亂采、亂建、亂倒人為因素的影響，大量建筑、生活垃圾堆積河道，擠占了河道的行洪斷面，導(dǎo)致河道行洪不暢。2003年洪水導(dǎo)致塌陷公路橋6座，沖毀便民橋5座。城區(qū)和錦陽(yáng)川段堤路合一，年年遇洪堤毀、路斷，影響沿岸群眾生產(chǎn)生活。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃滯后，治理單打獨(dú)斗。由于受諸多因素的影響，沮河治理缺乏統(tǒng)一的綜合治理規(guī)劃，沒(méi)有形成完整的、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的綜合治理體系。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，對(duì)沮河的治理多是從防洪的角度考慮，后來(lái)的幾次大修復(fù)，也都是水利部門(mén)對(duì)堤防的加固，且防洪標(biāo)準(zhǔn)按5年～10年一遇不等。1999年結(jié)合耀州城區(qū)環(huán)城路建設(shè)，只有南大橋以上左岸河堤620m是按防御50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建成。由于沒(méi)有綜合治理的規(guī)劃，沿河兩岸房屋等固定建筑逐年增多，給后期治理帶來(lái)麻煩。

2 沮河綜合治理的迫切性

（1）防洪保安的迫切需要。耀州區(qū)地處渭北喬山山系，屬多雨區(qū)，歷史上沮河曾多次發(fā)生暴雨洪水，給兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p失。進(jìn)入21世紀(jì)之后，受極端天氣事件增多的影響，暴雨洪澇災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)的趨勢(shì)。目前，沮河城鎮(zhèn)段堤防支離破碎、整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，一旦遭遇大洪水，嚴(yán)重危及兩岸人民生命安全，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。因此，加快沮河綜合治理，是保護(hù)城鎮(zhèn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要。銅川市新區(qū)在耀州區(qū)建成并入住后，耀州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快車道，新農(nóng)村建設(shè)更是日新月異。原來(lái)城區(qū)段沿沮河不到2km，現(xiàn)已擴(kuò)充到6km，而沮河的治理近年來(lái)又沒(méi)有新的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，難以適應(yīng)耀州城區(qū)北擴(kuò)、銅川新區(qū)東伸對(duì)水利建設(shè)的需求。因此，加快沮河綜合治理，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求。

（3）改善民生的迫切需要。沮河防洪安全直接關(guān)系到兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到沿岸群眾的居住環(huán)境，人文環(huán)境的改善直接關(guān)系到周圍群眾的生活質(zhì)量。如今的沮河遇洪即災(zāi)，下游河道長(zhǎng)年斷流，城鎮(zhèn)河段建筑、生活垃圾隨處可見(jiàn)，人們失去了休閑、戲水、享受水文化的場(chǎng)所。因此，加快沮河綜合治理，不僅僅是防洪安全和城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，更是為群眾創(chuàng)建人水和諧美麗環(huán)境的迫切需要。

3 綜合治理對(duì)策措施

按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的指導(dǎo)思想，從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)防洪保安的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，把防洪減災(zāi)、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)、資源利用、國(guó)土整治結(jié)合起來(lái)，把水土保持作為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的主體，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的治理方案，著力提高沮河防洪減災(zāi)能力，改善河道周邊環(huán)境，提升城區(qū)總體品味。

3.1 做好綜合治理規(guī)劃

堅(jiān)持防洪工程建設(shè)與城鎮(zhèn)及區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，以保障沮河防洪安全為基礎(chǔ)，在規(guī)劃布局時(shí)，綜合考慮規(guī)劃區(qū)防洪、生態(tài)景觀、人文歷史、城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，進(jìn)行防洪工程、交通道路、生態(tài)景觀及休閑健身項(xiàng)目合理布局規(guī)劃，使沮河兩岸成為防洪安全、環(huán)境優(yōu)美、水清岸綠、和諧自然的生存和發(fā)展空間。

3.2 堅(jiān)持防洪第一原則

堅(jiān)持防洪工程優(yōu)先建設(shè)的原則。針對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)的實(shí)際情況和災(zāi)害特性，合理確定保護(hù)對(duì)象的保護(hù)等級(jí)，城區(qū)段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)段按20年一遇設(shè)防，保證正常洪水情況下，城鎮(zhèn)的防洪安全。主要村莊、工礦企業(yè)、交通干線河段防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按20年一遇設(shè)防。根據(jù)需要與可能，制定相應(yīng)防洪措施，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，逐步完善防洪減災(zāi)體系，為沮河兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效保障。

3.3 采取綜合治理措施

在沮河治理過(guò)程中，要根據(jù)不同河段的地質(zhì)特性及河道特點(diǎn)，因地制宜，力爭(zhēng)做到投資省、見(jiàn)效快，充分發(fā)揮河道防洪、生態(tài)、環(huán)境等綜合效益。如寺溝大橋至錦陽(yáng)大橋段河道治理時(shí)，應(yīng)引入現(xiàn)代城市景觀規(guī)劃思想，將其建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為城區(qū)居民日常生活服務(wù)，而且使耀州區(qū)成為綠樹(shù)青草碧水環(huán)繞的生態(tài)城市，與大自然相依共生。集鎮(zhèn)段可采用生態(tài)護(hù)坡、構(gòu)建親水平臺(tái)的方式，兼顧防洪除澇和水環(huán)境改善，達(dá)到人水和諧的治理效果。中上游段重點(diǎn)以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)為主體進(jìn)行治理。

3.4 興建蓄水和景觀設(shè)施

上世紀(jì)70年代以前的沮河下游，河水長(zhǎng)年不斷，清澈如鏡，岸邊的柳林、雨子林郁郁蔥蔥，是錦陽(yáng)川一道美麗風(fēng)景線。如今的沮河下游長(zhǎng)年斷流，喪失了河道應(yīng)有的景觀、生態(tài)和休閑功能。為保證下游河道長(zhǎng)年有水，在城區(qū)段防洪工程建設(shè)的同時(shí)，要綜合考慮建造蓄水建筑物，采用水力自動(dòng)翻版壩、橡膠壩或重力式攔水壩攔蓄洪水營(yíng)造水面。配套建設(shè)沿河濱水景觀設(shè)施和休閑設(shè)施，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，點(diǎn)亮水景觀工程，創(chuàng)建人水和諧美麗環(huán)境，以滿足人們休閑、戲水、享受自然的需求。

3.5 整合資金共同治理

按照綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌水利、交通、城建、環(huán)保、農(nóng)建和文體設(shè)施建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，形成綜合治理的合力，使投資效益最大化。同時(shí)也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金和旅游、文化、休閑項(xiàng)目向沮河城區(qū)段轉(zhuǎn)移，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大對(duì)城區(qū)段沿河公園建設(shè)資金支持，并完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)個(gè)體在沮河沿岸建造養(yǎng)殖、種殖基地和具有耀州特色的農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)發(fā)旅游資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 堅(jiān)持治理與管理并重

在加大沮河綜合治理力度的同時(shí)，必須重視管理工作，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳和河道管理，強(qiáng)化依法管護(hù)，做到建管并重。建立健全流域統(tǒng)一和行政區(qū)劃分級(jí)管理相結(jié)合、專管與群管相結(jié)合的管理體制。具體方法是組建沮河流域管理辦公室，配套足夠的管理設(shè)施和人員，負(fù)責(zé)沮河流域水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合治理規(guī)劃的實(shí)施工作，加大管理經(jīng)費(fèi)投入，提高管理水平。