子洲縣城供水存在問題及對策

高 亞 馬永東

（子洲縣水務局 陜西 子洲 718400）

1 概況

子洲縣位于陜北黃土高原丘陵溝壑區腹地，全縣總人口32.56萬人，其中縣城人口3萬人，占總人口的8%。全縣年平均降水量458.9mm，降水分布不均，主要集中在7月、8月、9月三個月，占全年降水總量的70%左右，且多呈暴雨形式，年平均蒸發量為2290mm，為年平均降水量的5倍。縣內流域面積在50km2～100km2的河道有 4 條，100km2以上有9條。全縣多年平均過境流量8.8m3/s，年徑流總量2.77億m3。全縣水資源總量為8804萬m3，人均占有量294m3/人，屬水資源貧乏區。同時，受地形、氣候、地質等自然因素的影響，子洲縣水資源分布極不平衡，水資源的短缺和時空分布的不均勻，加劇了全縣水資源的利用難度和緊缺程度。

子洲縣縣城供水由子洲縣自來水公司經營管理，公司成立于1985年，屬公益事業企業化管理單位，資金自收自支。公司占地4670m2，現有供水水井6口，縣城城區供水面積5.5km2，供水人口5萬多人。2010年5月，縣城供水清水溝水庫水源工程和凈化水廠相繼投入運行，日供水1700m3，年供水量達62萬m3，售水量49萬m3，供水損失率21%；公司固定資產凈額141萬元，在職人員42人，離退休人員6人。多年來，公司基本是虧損經營。

2 縣城供水經營存在的主要問題

隨著子洲縣城市建設的快速發展，縣城供水存在基礎設施滯后、成本上漲、水價倒掛、經營虧損、人員超編等弊端，遠遠不能適應城市發展對供水的需要。存在主要問題是：

2.1 水資源緊缺，供水矛盾突出

子洲縣城區現有用水人口5萬多人，按人均日需水80L計算，年需水量為146萬m3，現日供水2400m3，年供水88萬m3，年缺水量58萬m3。隨著縣城人口和規模不斷擴張，城區供水的需求量也相應增速加快，供水矛盾日漸突出。

2.2 設備老化

子洲縣自來水公司起步于上世紀70年代，城市供水管網鋪設基本都是上世紀80年代完成，經過30多年的運行，管網銹蝕、損毀嚴重，跑、冒、滴、漏等現象突出。同時，供水安全配套設施因公司財力薄弱年久失修，供水故障頻發，不但水源漏失嚴重，而且搶修工作也無法及時到位，經常發生城區大面積停、積水，給城區機關工作和居民的正常生活帶來極大的負面影響。

2.3 水價倒掛

由于物價上漲，人員增加，新建水源工程和凈化水廠的投入運行，公司制水成本逐年大幅度增加，而子洲縣供水價格改革遲緩，形成供水價倒掛。2010年，年總供水62萬m3，制水成本總計264萬元，單位制水成本4.25元/m3；年售水49萬m3，而年水費總收入165萬元，單位售水平均價格3.36元/m3。平均售水價格低于成本價0.89元/m3，2010年度經營虧損99萬元。

2.4 管理措施滯后

隨著子洲縣城市建設規模不斷擴大，經濟發展人口增加，實際用水量也在日益增加，但在供水總量上看，數量并未增加，供水量和需求量不成正比。主要原因是管理不到位，相關措施跟不上，導致部分單位和個人自行打井，自采自用。城區供水基礎設施沒有強有力的保護措施，致使城區管網在城市建設工程中屢遭破壞。這不僅造成水資源的嚴重浪費，也不利于城市的可持續發展。

3 縣城供水的改革目標和改革形式

要解決子洲縣自來水公司目前的經營困難，必須進行大刀闊斧的改革，以改革促進企業發展，保障縣城供水正常進行。

3.1 指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會要求，以保障縣城供水安全和可持續發展為目標，堅持供水公益性原則，立足本縣實際，解放思想，勇于創新，借鑒國內外供水管理成功經驗，逐步建立以政府主導，適應社會主義市場經濟發展要求的多種管理體制并存和多元化投資的縣城供水建設管理新機制。

3.2 改革目標

通過1～2年的供水改革，逐步建立縣城供水長效運行機制，提高縣城供水經營管理機制，保障縣城供水率，使縣城供水得到可持續發展。

3.3 基本原則

①堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的飲問題，使縣城供水改革成果最大程度惠及民生。②堅持統籌兼顧。興利除弊結合、治標治本兼顧，統籌城區和城郊供水協調發展。③堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、節約保護水資源，加快建立資源節約型、環境友好型社會。④堅持政府主導。發揮公共財政對縣城供水發展的保障作用，形成政府社會協同合力。⑤堅持改革創新。加大縣城供水改革攻堅力度，努力破解制約縣城供水改革的體制機制障礙。

3.4 改革形式

①體制機制改革：通過國家投資等形式進行改良和優化，逐步形成國有控股的股份制供水公司。②分流人員：定崗定員定責，合理分流超編人員，增加收入，減輕企業負擔，力爭做到人盡其才，發揮專長。③水價改革：按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的作用，提高用水效率。④創新投融資機制：充分利用市場機制，優化投資環境，積極爭取外來資金，鼓勵吸納社會資金，形成多元化投融資機制。

4 改革內容和措施

4.1 加快管理體制改革

子洲縣城供水目前政企不分，雖然為企業化經營管理，但卻承擔著縣城供水的公益化，因此必須全面推進縣城供水管理體制改革，明確管理單位的類別和性質，對具有公益性的水管單位的人員經費、公用經費等基本支出列入同級財政預算。爭取國家對公益性工程維修養護經費給予補助，省級財政對貧困地區的公益性工程維修養護經費給予補助。推進事企分開、管養分離，妥善解決分流人員社會保障問題。深化產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的運營機制。

4.2 推進投融資體制改革

合理劃分政府投資事權，健全政府投資項目決策機制，規范政府投資資金管理。按照國家、集體、社會投入相結合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的融資機制，提高縣城供水工程建設投融資能力。加快組建縣級水利投融資平臺，參與經營性水利項目開發，以經營性收益支持公益性和準公益性項目。鼓勵民營資本、外資、金融資本投資縣城供水產業，支持民間和外商以各種形式投資參與經營性為主的縣城供水項目建設和運營。

4.3 積極推進水價改革

推進供水價格改革，建立有利于水資源節約保護與合理利用的水價形成機制。針對子洲工礦業較多、耗水較大的情況，對工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差別，以工業用水價格彌補生活用水的價格倒掛，以保障供水成本可以回收。合理調整城鎮居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。實行水價、水量、水費“三公開”，規范計收手段，完善計量設施，清理整頓一切不合理的加價和搭車收費，切實減輕居民負擔。探索實行居民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

4.4 拓寬人員分流渠道

在定員定崗基本上，通過縣城管網向周邊郊區農村延伸，擴大供水范圍和參與鄉鎮供水管理，開展多種經營方式，與各部門積極協調，制定詳細工作方案，合理分流人員，增加收入，減輕企業負擔。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

成立由縣委、縣政府主要領導掛帥、分管領導具體抓的改革試點領導小組和工作班子，統一領導縣城供水改革試點工作。堅持縣級領導聯系鄉鎮和重點部門制度，堅持城區郊區機關干部下沉助推工作制度。各有關部門要發揚敢于嘗試、敢于創新、敢于突破的精神，科學制訂具體實施方案和操作程序，相互支持，加強協調，形成分工協作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制，為推進縣城供水改革提供有力的組織保障。

5.2 加強考核，強化落實

把試點的目標任務納入全縣綜合考評體系，把試點的重點項目納入全縣重點建設項目，強化對試點工作的監督和考核。制定試點工作任務分解表、重點建設項目一覽表，層層分解責任，實行目標責任制。

5.3 大膽探索，改革創新

縣城供水改革工作，是一項創新性的工作，必須解放思想，更新觀念，圍繞試點中遇到的新問題、新困難，大膽探索，積極營造放開手腳、大膽創新的寬松環境，不斷為試點工作注入新的活力。

5.4 加強宣傳，廣泛動員

采取多種形式宣傳縣城供水試點的意義、目標、政策和措施，激發廣大干部群眾的主人翁意識，提高居民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試點的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

6 結語

子洲縣自來水公司經營縣城供水企業存在的問題，是全省所有縣級供水企業的通病，只有通過改革，加大公益性工程的補助、提高供水設施完好率、擴大供水范圍，加強水價改革，對富余人員進行分流以減輕企業負擔，按照市場機制對供水進行經營，才能使得供水企業走出困境，保障縣城供水良性發展。