對渭河寶雞段河道灘區清障整治與灘地開發利用的設想

許 娟 梁曉輝 楊文娟

（寶雞市渭河綜合治理辦公室 陜西 寶雞 721006）

1 流域概況

渭河是黃河的最大支流，流域面積13.6萬km2，從陳倉區鳳閣嶺鎮建河村進入寶雞市境內，流經陳倉、渭濱、金臺、岐山、眉縣、扶風三區三縣，至扶風縣絳帳鎮南仵村出境，境內長度224km,流域面積1.329萬km2。

2 渭河寶雞段河道現狀

渭河屬多泥沙河流，砂石資源豐富,渭河中游干流寶雞段共有90座采砂場分布在南北兩岸，年開采砂量約200萬m3。

隨著社會經濟快速發展，渭河涉河建設項目逐年增多，據統計，渭河寶雞段河道已建或在建攔河閘、橡膠壩4座，休閑（生態）公園3個，寶成鐵路橋、310國道大橋、人防隧道等交通設施21座，跨（穿）河供氣、供水、供熱管道12條，穿河通信纜線12條，水文站2座。

3 渭河寶雞段河道灘區疏浚清障整治方案及措施

河道清障應遵循“取高不取低，取遠不取近，取害不取利”的原則，以寶雞峽大壩至扶風南仵村段為重點，兼顧堤身填筑取料、濕地恢復、生態公園、休閑景觀建設需要。應符合渭河中游治理防洪標準和相關技術標準，對河道治導線范圍以內進行清障，按照“誰設障，誰清障”的原則，對河道內砂場、礙洪阻水構筑物一律由設障單位或個人負責自行清理，保證河道橫斷面不縮窄、河床灘面不抬高、堤防安全保護區不受侵害，積極采用展寬方法改善由于人為或自然因素造成的河道局部束窄現狀，在該工程實施過程中應以河道內自然形成的灘面高程為基準。

按照《陜西省渭河全線整治河道疏浚清障技術要求》，結合渭河寶雞段現場踏勘資料，應采取以下整治方案。

3.1 河槽疏浚方案

本次河道疏?；揪S持原現狀河槽寬度不變，只對人為或自然條件形成卡口或河槽過水流量中游小于300m3/s～500m3/s的河段進行疏浚，以保證河漫灘水體流動自然順暢。對渭濱、金臺、高新、陳倉段河槽，應由主河槽中心線向左右兩岸進行擴寬，但須保證距河堤50m范圍不能疏浚；對岐山和眉縣段灘區平坦、水流集中的河段，應不列入疏浚整理范圍；扶風段上游至下游因主河槽北靠，且河床嚴重下切，應只考慮右岸河道灘區疏浚，而對主流靠近河堤較近的灘面不進行疏浚，對遠離主槽的南岸，從上游節點處通過開挖適當寬度的人工溝槽將主河槽導引向河道中心線靠近，并將灘區疏浚與堤身填筑結合起來。

3.2 清障整治措施

為了恢復河道自然面貌，為河道整治、河道綠化和生態景觀建設提供用地，針對渭河河灘現狀及目前存在的主要問題，在調查摸底的基礎上，依據《陜西省渭河全線整治規劃及實施方案》，采取清障整治措施具體如下：

（1）保留。河道堤內邊灘經多年開發利用，保護價值較大，對行洪區影響不大應保留。如眉縣、岐山段北岸堤內經濟果園和片林區。

（2）保護。該區域屬于濕地、生態園林建設規劃區，劃定保護范圍。如渭濱區福譚橋上下游、眉縣葫蘆峪、汶家灘等風光秀美河段，應保留自然風貌，維持河流自然狀態。

（3）整治、保護。對行洪影響小、城市建設需要有保護價值的區域，應劃定整治、保護的范圍。如千河入渭口、岐山水寨大橋上下游等區域。

（4）整治。對行洪影響小、經常受洪水淹沒、防洪安全沒有保障的區域，應劃定清障范圍，可對影響行洪的建筑物和侵占河道超出部分進行拆除。如扶風瑞雪公司和砂場。

（5）暫時保留。對農民耕種的河道邊灘地，如不影響行洪，并在清灘后暫無功能區劃分的河段，可以暫時保留，以補充沿渭基本農田不足的問題。

（6）清除。對河道灘區內的棄料、礙洪建筑、成片林木及垃圾必須徹底清除，同時堅決取締河道內采砂船，以保證河道行洪暢通。

4 渭河寶雞段河道灘區清障存在的主要問題

經過現場踏勘，根據寶雞渭河現狀和清灘規劃的總體要求，目前灘區清障工作實施過程中主要存在以下主要問題：

首先，河道整治功能區劃滯后,灘區功能分區不明確，清障工作與整體規劃銜接不到位，進展緩慢。其次，在現狀河道的行洪灘地上，違法占用河道灘地、修筑房屋或租用灘地放置成品鋼管，逐漸形成連續阻水條件，阻水建筑物逐年增多，對河道防洪形成安全隱患。第三，采砂業主規范作業意識淡薄，亂挖濫采比較普遍，在主河道內隨意堆放棄料，復平砂坑不到位。第四，沿河道周邊村組占河霸岸思想嚴重，并河道內任意傾倒建筑及生活垃圾、違章堆放礙洪物，灘區隨意設障現象普遍嚴重。第五，沿渭河兩岸基本農田少，部分河段群眾灘區耕種面積逐年增大，全面退耕還河難度很大。第六，河灘地土地權屬不清，清障中涉及的土地糾紛問題比較復雜，各縣區對此認識不統一。

5 河道灘地開發利用的原則

盡管渭河寶雞段由于灘地開發利用而造成的灘區清障問題比較多，但結合現場踏勘實際，筆者認為，灘區開發利用可以統籌考慮防洪保安的需要和土地利用的歷史和現狀，通過河道綜合整治實現防洪安全和區域發展的“雙贏”。基于此，筆者認為，河道灘地開發利用應遵循以下原則：

（1）開發利用的灘地應滿足防洪安全，實現興利除害。

（2）灘地開發利用規劃應服從于流域綜合規劃和防洪規劃，并與城市整體規劃和渭河綜合治理規劃協調統一。

（3）采砂應嚴格按照采砂規劃落實年度開采計劃，加強日常監管，控制開采范圍及開采深度。

（4）應全部拆除未經水行政部門批準而非法占用河道灘地的礙洪建筑物，通過法律、行政等手段進一步規范涉河建設行為。

6 河道灘地開發利用的設想

結合渭河寶雞段的現狀，筆者認為，在河道灘地的開發利用中應與河道岸線利用結合起來，以確保城市和堤防工程安全為前提，以增強河道釋污、導排能力為重點，以治理促保護，在保護中合理開發、在開發中有效保護，達到河道水土資源的綜合利用。

⑴應協調好渭河河道灘地開發利用與沿渭經濟發展的關系，實現沿渭經濟、社會、水資源、水環境、水生態、水景觀的可持續發展。

⑵應在灘地開發利用中兼顧河道岸線開發利用的多重目標，實現堤岸防洪、水體行洪、水環境改善、濱河區親水性、游憩性提高等多方面目標。

⑶在科學制定岸線、河灘利用規劃的基礎上，將河道岸線、灘地劃撥給水行政主管部門統一管理，并建立河道岸線、灘地有償使用制度。

⑷建立河道岸線、灘地儲備制度，預留部分岸線、灘地作為中長期發展利用。

⑸理順行政管理體制，實行省、市水行政部門兩級審批，避免盲目建設、重復建設和惡性競爭。

⑹把治理水污染放在河道綜合整治的首位，加大各級財政投入，保證污水處理廠正常持續運行。

⑺加強城市雨水資源的利用，可在濱河新區規劃中沿河濱修建大型蓄水池，通過有效收集城市雨水，實現河道有水可蓄，定期補充交換，優化湖區水質。

⑻天然濕地是一種動態平衡的生態系統，應采取適當的河道清障整治和護岸模式，有效保護恢復濕地的存續條件，加強天然濕地的恢復。

⑼對于在人口密度區規劃建設的人工濕地、親水、生態園等應結合現有的自然河道面貌，盡量恢復原來河流自然的流態。同時應結合各區域的歷史和文化，遵循其歷史背景，融入文化元素，達到人水和諧共處的遠景目標。

（10）在城市河道灘區開發過程中，應考慮景觀功能和凈化污染等生態功能，因地制宜地栽種水生植物。

7 結語

河道灘區是一項有限的不可再生的資源，其價值會在使用過程中逐漸顯現出來，規范河道灘地的治理、開發和管理，有利于創建優美濱河景觀，提升城市品位，營造良好的人居環境，從而才能真正發揮沿河優勢，實現沿渭社會經濟可持續發展。

[1]渭河寶雞段灘區清障整治工程初步設計報告［R］.寶雞：寶雞市渭河綜合治理辦公室，2011.

[2]朱靈芝，徐慧·略論長江江陰段岸線資源的保護與利用［J］·江蘇水利,2008，(6).