鳳翔縣農村飲用水源安全保護現狀及對策

趙永鵬

(鳳翔縣水利工程建設工作隊 陜西 鳳翔 721400)

水是生命之源，水是農村的命脈。多年來黨和政府高度重視農村飲水工作，投入大量資金，建設了一系列農村飲水工程。近年來，隨著城市化向農村延伸、鄉鎮及農村企業的發展，污染物向農村轉移，農村面臨污染嚴重，使農村居民生活飲用水源受到一定程度的污染。雖然各級政府高度重視飲用水安全工作，采取了一系列工程和管理措施，使全縣城鄉居民飲水衛生狀況逐步得到改善。但是農村飲用水源污染和水資源枯竭問題正日益威脅到農民的飲水健康。因此，加強農村飲用水源保護，保障農村飲水安全，已經成為建設社會主義新農村亟需解決的重要問題。

1 鳳翔縣農村飲水現狀

1.1 基本概況

鳳翔縣位于陜西省關中平原西部，寶雞市東北部，東迄岐山，西接千陽，南與陳倉區毗鄰，北與麟游接壤，東西寬44km，南北長47km，面積1179km2。全縣地勢西北高、東南低，山、川、原皆有，三面環山，向東南傾斜，呈簸箕形。中部為洪積扇黃土臺塬，西南沿千河有一段較窄的河流階地。山地占58.9%，川塬地占41.1%。全縣總人口51.6萬人，現轄12鎮，233個行政村，農村人口46.2萬人口。多年來，為改善農村基本生產、生存條件，全縣通過各種途徑，以多種方式投入了大量資金，解決農村飲水問題，利用世行貸款，以工代賑資金和集資建設了一批農村飲水工程。1996年以來鳳翔縣搶抓機遇，相繼爭取并實施了“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”、“安全飲水”等多項工程。

截止2010年底全縣累計投資上億元，建成了農村供水工程450處，解決農村37.2萬人飲水困難。但是，經調查，鳳翔縣農村飲水安全形勢仍十分嚴峻，仍有10萬多人飲水不安全。

1.2 水源現狀

鳳翔縣水資源短缺，全縣水資源總量1.63億m3,人均占有量326m3,，僅占全國、全省、全市人均水平的14%、23%、21%，屬水資源貧乏縣。且時空分布不均，地表水資源年際變化較大。川塬地區，主要依靠地下水為飲水水源，多年來地下水位不斷持續下降，單井出水量減少，井越打越深；半山區和山區多數修建的飲水工程大多為水井、水窯、水池等小型分散工程，供水保證率低，遇持續干旱，就會重新出現新的飲水困難。

1.3 飲水水源保護現狀

農村供水工程水源地，飲用水水質好壞，直接影響到人民群眾的生活質量和身體健康，影響社會穩定。近年來，為保障農村飲水安全，鳳翔縣水利部門，狠抓農村供水工程管理，全力保護水源，確保飲水水質各項指標符合國家飲水用水衛生標準。縣水利局、水資源管理辦公室、農村供水管理站、機井管理站等，組織水功能區的劃分，監測水源、水量、水質、審定水域納污能力，提出限制排污質量意見，實施向水域排污許可證制度，實施規范管理，依法管理。

1.4 水質現狀

鳳翔縣集中式供水工程實行鄉鎮水務站管理，其余農村飲水工程以村組為單位自行管理。由于村組管理機構不健全，不專業，管理粗放，對飲水水源管理和保護不到位。近期，經縣疾控中心對全縣60處農村供水工程水源水質進行了抽檢，有15處農村分散式工程水質細菌學指標超標。川塬機井水源供水水質受到污染的有5處。主要原因是農業化肥農藥釋放、工業及生活廢污水、鄉鎮采礦和冶金工業的礦尾使地表水水質惡化，通過地表水或土壤水的下滲導致地下水污染。農村分散式工程中，從簡易土井、大口井或河水、水窖、山泉取水的工程，飲水易受污染。比較渾濁，有異味，有可見物和污染物。

2 鳳翔縣農村飲水水源安全保護存在的主要問題

2.1 水源問題

目前，農村部分供水水源選擇主要為淺層地下水和山泉水，在沒有采樣化驗報告、勘測資料的前提下自行開采，造成部分供水設施建成后水源不足或水質不符合飲用水標準。對水源保護存在問題，對水源保護的監管力度不夠，特別是對主要的污染源缺乏有效監督，其次是由于農村整體文化水平不高，農民對水源保護意識薄弱，對水源保護的技術水平偏低。

2.2 水污染嚴重，已成為威脅農村飲水安全的主要因素

近年來，縣城生活污水和工業污水的排放，對城區及下游污染嚴重。目前建成的鳳翔縣瓦窯頭污水處理廠，設計日處理污水能力20000t。一期工程日處理污水5000t，現已建成投運，有效遏制了城區污水對周邊及下游的環境污染。但隨著工業發展、城市化向農村延伸，鄉鎮及農村企業發展，污染物向農村轉移，工業廢水、污水，垃圾、養殖畜禽糞便，形成了農村面源污染，因農村基礎設施相落后，缺乏基本排污和垃圾清運處理系統，污水大多不經任何處理，直接排放到池塘、澇池或沉積在村邊溝渠和低凹地面，使地表水和地下水受到污染。而鳳翔縣受污染最多的是川塬地區，飲水水源主要以地下水為主，污染地表水會成為地下水的污染源，使農村飲水工程水源受到污染。

2.3 水質檢測體系不完善

部分工程投入較少，必須的配套設施跟不上，工業區、造紙廠、畜禽養殖廠等，沒有建造相應的污水處理設施。工程供水規模偏小，工程老化，凈水工藝落后，檢測設備沒有或不完善。鳳翔縣的水質檢測工作主要由縣疾控中心負責，定期對水質情況進行抽查檢測，但由于小型分散式供水工程面廣點多等原因，有關部門對水源水質的追蹤監測投入不夠，在農村顯得較為突出，成為農村飲水不安全的因素之一。

3 農村飲水水源保護的思路及對策

3.1 加強對農村飲水水源安全工作的領導

解決農村飲水問題是建設社會主義新農村和和諧社會的重要方面，解決飲用水污染、病害微生物及嚴重危害人民群眾身體健康的水源水質問題，是當前農村最迫切問題之一，關系到人水和諧，農民生計和農村發展。要高度重視，加強安全飲水工作的領導，確立發展環保效益型經濟的新理念，樹立構建綠色水環境的意識，以水污染防治為重點，把經濟建設與環保建設有效的結合。

3.2 完善農村飲用水安全法規，建立農村飲用水水源保護示范區

面對農村地方飲用水安全立法嚴重滯后，縣政府、人大及相關管理單位要深入農村調研，根據目前農村飲用水安全狀況和特點，依據《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法規，制定或修改相應的飲用水安全保護地方法規，特別是要按照已經頒發的《鳳翔縣地表水飲用水水源水質保護管理暫行辦法》，對白荻溝水庫、東風水庫、群力水庫、漢封水庫等重要的水庫按照劃定的水域和陸域范圍實行最嚴格的保護制度，確保其水源不受到任何污染。依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，建立農村飲用水源保護區范圍，標明地理界標，設置警示標志，在保護區內禁止設置排污口，限制或禁止有害化肥、農藥使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

3.3 完善供水設施，提高供水管理水平。

農村供水工程水源的選擇應從技術和經濟兩方面綜合考慮。在同等條件下，地表水易受環境的污染，而地下水源不易受污染，易于防護，應優先選擇水質符合要求的地下水。在農村供水工程施工中，要嚴把工程質量關，確保水源水質符合國家飲用水衛生標準，盡量采用全封閉水源，避免污染物直接污染水源。

3.4 加強農村供水管理，提高用水管理水平

加強農村飲用水衛生知識宣傳，增強群眾的飲用水衛生安全防護意識。開展農村供水單位負責人和管水人員的技術培訓，提高飲用水處理能力。制定供制水制度，凈水廠環境衛生及構筑物和設備定期清潔制度，設置必要的防止二次污染的設施，規范運行記錄和檢查記錄。

做到出廠水加氯消毒，檢測及時、準確。應加強值班檢查，定期巡查，對保護區出現的突發性污染事件進行及時匯報，妥善處理。

3.5 加強農村水源水質監測

加強農村水源水質監測，建立以縣農村飲水水質檢測為核心的縣鄉村三級水質監測體系，全面實現供水水質檢測集中化、標準化、飲水安全化。對農村供水水源出廠水、末梢水水質進行全面的監測，對水質進行分析評價，采取相應的工程措施和消毒措施，使農民吃上健康衛生的自來水。

4 結語

當前，農村飲用水水質安全問題仍十分嚴峻。加強農村飲用水水源保護和農村用水安全建設是當務之急，農村飲用水安全建設是一個非常復雜的系統工程，需要全社會高度的重視。構建科學合理的供水工程，控制和治理環境污染，保障飲用水水源地水質安全，保護水資源，才能從根本上解決農村飲用水水質安全問題。