鳳翔縣國有灌區現狀調查及發展思路淺析

陳軍祥 王亞妮

（鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣灌區概況

鳳翔縣位于關中西部的渭北黃土臺塬，全縣共有耕地面積72.04萬畝，至2010年底，全縣設施灌溉面積48.83萬畝，有效灌溉面積42.4萬畝。灌區系統為馮家山、橫水河、東風水庫三大國有灌區和小型農田水利灌區，小型農田水利設施共有陂塘19座，小型灌溉泵站51處，農灌機井2843眼，水窖5134眼，控制灌溉面積13.57萬畝。

馮家山、橫水河、東風水庫三大國有灌區設施灌溉面積35.26萬畝，有效灌溉面積30.34萬畝。其中，馮家山灌區指馮家山水庫涉及鳳翔縣境內的全部抽水灌區，設施灌溉面積18.92萬畝，有效灌溉面積16.96萬畝。橫水河灌區和東風水庫灌區均全部位于鳳翔縣境內，橫水河灌區全部為自流灌區，設施灌溉面積9.48萬畝，有效灌溉面積8.06萬畝；東風水庫灌區設施灌溉面積6.86萬畝，有效灌溉面積5.32萬畝，灌區由自流灌區和抽水灌區兩部分構成，其中自流灌區3.54萬畝，抽水灌區3.32萬畝。三大國有灌區運行三十多年以來，為鳳翔縣經濟社會發展，糧食增產農業增收做出了巨大的貢獻。

2 國有灌區現狀問題調查

2.1 灌區面積縮減，灌溉效益不佳

干旱缺水是鳳翔縣農業面臨的最大威脅，是農業發展主要的制約因素。三大國有灌區以約占全縣耕地49%的面積，生產了占全縣總產量70%的糧食和80%的經濟作物，便利的灌溉系統是重要的保障和支撐。但是隨著社會的發展，受各種因素影響，從2000年以后，實灌面積逐年縮減，尤其是近三年以來，三大國有灌區年實灌面積僅為設施灌溉面積的5%～10%左右，實灌面積嚴重縮減，影響了灌溉效益發揮，制約了灌區管理單位的發展。

2.2 灌區群眾灌溉積極性不高

據統計，從2000年以來三大灌區引水量逐年下降，這其中有產業結構的調整和近年來風調雨順的因素，但群眾灌溉積極性不高卻是不爭的事實。過去群眾排隊爭搶水的現象一去不返，尤其是2010年冬春大旱，田間土壤含水率已經到了非灌不可的程度，在政府的號召下即使發放灌溉補貼也仍然有部分群眾不愿引水澆地。產生這種情況是由多方面因素引起的，如何提高群眾灌溉的積極性值得深刻思考。

3 國有灌區現狀問題分析

3.1 灌區設施落后，灌溉設施配套不完善

鳳翔縣橫水河灌區始建于上世紀六十年代，馮家山抽水灌區和東風水庫灌區始建于上世紀七十年代，水利設施年久失修，破損嚴重，渠道輸水跑、冒、滲漏，水量浪費損失極為嚴重。屬國有灌區管理的泵站、閘門、干支渠運行尚可，但群眾管理的低級抽水站及斗農渠等襯砌率低，設施老化嚴重，渠系閘門等設施銹蝕無法啟動，泵站廢棄，泵房倒塌，渠道、跌水成垃圾坑、排污場，渠堤成取土場，農渠為土渠的被隨意耕種。因此，恢復灌區灌溉設施，襯砌末級渠道，恢復田間工程設施是改善灌區落后面貌的重要手段。

3.2 無規劃的發展在一定程度上對水利設施造成了破壞

隨著經濟社會的發展，工業、交通、農村宅基地等對水利設施造成了一定程度的破壞。寶平高速公路占用了橫水河灌區西干渠下段，馮家山、東風灌區部分斗農渠被宅基地、養殖場、村級公路等截斷或占用，輸水不暢，制約了該區農田灌溉發展。

3.3 農村產業結構調整影響了群眾灌溉的積極性

首先，社會主義新農村建設使得農業收益在農村經濟中所占比重逐年下降，農村精壯勞力在家經營幾畝土地所得的收入難以應付家庭支出，他（她）們大都打工或從事其他經營，在家留守的基本是老人和兒童，農村很少有勞力去澆增產水。其次，近年來風調雨順，糧食增產穩定，水荒、糧荒危機意識淡漠，同時由于從事非農業生產收益快，見效快，兩相比較群眾不愿意在農業生產尤其是灌溉中投入更多的人力和財力。再次，由于農資產品和農耕服務價格一路攀升，而農作物產品價格漲幅不大，農民從糧食生產中獲取的利潤太少，澆地增產是群眾普遍認識的道理，但若增產收入與灌溉費用支出基本持平甚至有時得不償失，不到萬不得已，群眾是不愿意再在田間投入灌溉費用的。

3.4 灌區灌溉管理手段落后

鳳翔縣國有灌區建成后運行至今，基本沿用大水漫灌的落后灌溉習慣，造成水量大量浪費，灌水效益不高。同時由于渠系建筑物配套差，尤其是田間渠道很多是土渠，渠道決口、漫溢事故頻發，灌溉有效利用系數十分低下，僅為0.3左右。上述情況的存在給灌區管理單位調水、配水造成了很大難度，在灌溉過程中，引水量調配經常發生變化，上下游、灌區管理單位與用水戶、用水戶與用水戶之間的矛盾層出不窮，落后的管理方式使得灌區管理單位在灌溉過程管理中比較被動，常常是費力不討好，同時各種矛盾的集中體現一定程度也影響了灌區群眾的灌溉積極性。

4 對國有灌區發展的幾點思考

4.1 實施節水改造工程，提高田間灌水利用率

立足于縣城國有灌區水利工程現狀，實施以中央財政小型農田水利重點項目、灌區節水改造項目、灌區農灌設施改造項目、新增糧食生產能力田間工程等項目為灌區基礎建設的主要內容。在項目建設中按照“統一規劃，分片實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，根據輕重緩急和資金籌措情況，科學合理確定工程規模、設計方案、技術經濟指標和年度規劃。在項目實施中，渠系工程基本維持原平面布置、流量和比降不變，進行U型渠道砼襯砌，進行防滲和防凍脹處理，提高水利用系數。泵站改造維持原總體布置，分級水泵抽水流量及臺數、揚程、功率及管道直徑不變，在保證質量和安全的前提下，更換已淘汰的落后設備，對毀損的設施進行改造，恢復泵站控制的灌溉面積。

4.2 實行科學合理的灌區管理制度體系

灌區管理單位要采取多種方式，加大宣傳力度，大力提倡節約用水，普及節水灌溉知識，科學制定節水政策，引導群眾改變傳統大水漫灌方式，學周邊岐山、扶風等地在田間做永久地畦，積極推行小畦節水灌溉技術。同時，要做好灌區農民用水協會的建設工作，更加有效地突出用水協會在基層參與灌溉管理的作用，達到政府放心，水管單位省心，群眾滿意的效果。抓好灌區項目建設和灌區管理工作，做到建設與管理并重。在水量計量方面要健全完善量水設施；在配水方面，要做到計劃用水，優化調度；在水費計收方面，堅決實行水價公開，按量收費，開票到戶制度。

4.3 積極爭取實施農灌水價補償機制，體現灌溉公益性

灌區工程承擔著防汛保安和糧食生產的社會功能，公益性特點突出。灌區服務的對象是農業，支撐灌區發展的主要經濟支柱是灌溉水費收入。鳳翔縣國有灌區現行水價自流灌溉為0.2元/m3,抽水灌溉為0.16元/m3加抽水電費，灌區群眾雖對現行水價水平尚可承受，但也基本到了承受力上限，因此希望通過提高水價加強灌區水資源管理和促進灌區發展的可能性很小。灌區管理單位應按照中央提出的農業水價終端補償機制建設的內容，在維持現行水價不變的前提下，參照國家糧食直補，良種補貼、農機補助等辦法，對農灌水價按成本進行測算上報補貼辦法。編制水價補貼辦法時，對成本水價進行科學測算，提出成本水價與現行水價差額由財政進行補貼，實施灌區農業水價補差和多級抽水電價補貼機制，直補灌區管理單位，更好地為灌區群眾服務。同時，為充分體現灌溉公益性，目前灌區管理單位為財政差額補貼，可提請將灌區管理單位納入財政全額供養范疇，使灌區擺脫經濟困鏡，步入到良性發展的軌道上。

4.4 成立抗旱專業隊伍，服務灌區群眾

鳳翔縣是勞務輸出大縣，農村勞力不足是困擾農田灌溉發展的主要因素。國有灌區單位要深化灌區體質改革，開拓創新，探索適合灌區發展的新思路。面對現有的水工程現狀，堅持自愿、公開、公平、平等的原則，對片段渠系及抽水站實行租賃、承包、拍賣、合作等多種形式的改革，充分發揮灌區效益。針對抗旱期間勞力缺乏的實際情況，灌區管理單位可組建專業抗旱服務隊伍，以水管單位專業技術為依托，以農民用水協會為基礎，組織嫻熟的抗旱專業隊伍，嚴格控制灌溉畝均成本，為缺少勞力的群眾提供便捷高效的有償灌溉服務，提高群眾澆增產水的積極性，促進灌區管理單位和諧穩定發展。