張卜管理站運行現狀及對策建議

孫紅梅

（陜西省涇惠渠管理局西郊水庫管理處 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠灌區張卜管理站位于高陵縣張卜鄉張卜村，管理站有職工8名，基層管理人員34名，主要從事涇惠渠九支渠的灌溉管理和工程管理工作。張卜管理站主要管轄涇惠渠九支渠，支渠長度24km（其中襯砌三段共計12km），分支渠一條，長度6.58km。全站共設5個管理段，共有斗渠57條，現存斗渠39條。總長58.2km，有分引渠209條，總長92.9km，主要承擔著高陵縣崇皇鄉、榆楚鄉、張卜鄉，臨潼區北田鎮、任留鄉、雨金鄉的6個鄉鎮，24個行政村，172個生產組的農業灌溉，除承擔九支渠的行水安全和渠道工程維修養護和所轄鄉鎮村組農田的灌溉供水任務外還肩負著南二干的泄水、排柴、排冰任務。注冊灌溉面積為7.4萬畝。

2 張卜管理站存在的問題

（1）資源性缺水與工程性缺水并存，灌溉供水保障能力不足。灌溉水源不足，加大涇惠局供水的供需矛盾，管理局為了提高供水效益，關鍵時期限制了對九支渠的供水，甚至停水，使張卜站無水可用。再者，張卜站地處灌區下游，在用水緊張時期，支渠分配的水量十分有限，這種現象在夏灌更加突出。第三，九支渠做為南二干渠系的調節渠道，閘口來水變化頻繁，使下游段用水時斷時續，造成來回水，無效水多，不利調配，加大了灌溉管理的難度。

（2）高陵縣、臨潼區工業迅猛發展，發展速度驚人，已初步形成高陵縣以南為開發區，發展工業；高陵縣以北產業結構調整，以種植大棚蔬菜、土地流轉初步形成規模。臨潼區北田鎮新建渭北中心城市發展工業園區，九支渠下段、斗、分、引渠所灌溉良田不斷被征用。農業縣向工業縣城轉變已成為事實。原注冊面積74109.8畝，失灌50209.0畝，可灌21852.2畝。可灌面積占原有面積的29.4%，也就是說張卜站的可灌面積以每年31.9%的速度在迅速減少，在今后還會以更快的速度銳減。

（3）自從上世紀80年代農村實行聯產承包制以來，由于體制機制的弊端，當地水行政主管部門主要負責地下水的開采、井位布局以及機井審批。機井的權屬歸集體所有，大多實行個人承包管理模式，高陵、臨潼的群眾為了自身利益，大量建設機井，村組機井配套相對較好，2009年農業用電從0.37元/度降到0.21元/度，使得渠井競爭激烈，尤其是支渠下游三四段處在淺水層井群的一些村組已多年不用渠水。

（4）受地質災害破壞影響，灌區工程狀況愈來愈差。從2000年起，張卜塬區開始出現不同程度的地面裂縫、地面沉降。近幾年，該破壞已蔓延到了塬下的九支分渠管轄范圍，導致張卜灌區作物田塊以及渠道工程局部不同程度地出現了破壞，渠段裂縫、沉降、渠道建筑物毀損呈蔓延趨勢。泄水閘以上7.573km，沉陷為3.17km（從4+400處開始），受影響建筑物為17座，渠道設計比降為1/6500，極易產生淤積。另外，九支分渠全部為土渠，上游3km渠道整體下沉嚴重，渠道過流能力嚴重不足，渠道水利用率不足30%。灌區工程狀況愈來愈差，嚴重影響著管理站供水效益的發揮。

（5）基層干部隊伍不穩定，基層干部年收入500元左右，幾乎調動不起基層行水干部的工作積極性。和社會其他行業相比，同工不同酬，基層干部隊伍不穩；更談不上維護、整修管轄渠段。加之，整個大形勢影響下的基層行水人員的社會勞動保障問題尚未得到解決，更加劇了基層干部隊伍的不穩，管理工作無法有效正常開展。

（6）干部職工工作壓力較大。工作環境簡陋落后，生活寂寞、枯燥，生活環境閉塞落后還能克服，但是基礎設施維修、渠道面貌改善無經濟能力。自2004年以來，至今未完成供水生產各項任務，導致干部職工思想波動大，畏難情緒蔓延，不穩定因素較多的隊伍不好帶。

3 灌溉運行管理改革的建議

（1）思想理念支配人們的行動，是行動的先導和動力，只有思想科學、理念正確，才能行動方向明確，達到事半功倍的效果。牢固樹立“從經營型向服務型轉變、以德治局和以德管水、人性化管理、以人為本”的可持續發展理念，形成思想統一、行動有力、發展有序的工作格局，才能推動張卜灌區科學發展、健康發展和可持續發展。

（2）灌區管理上實行效益配水，追求經濟效益，忽視均衡受益，導致張卜灌區下游田間工程遭到破壞，失灌面積增大，發展受到制約。再者，由于體制機制原因，忽視了群眾利益，沒有全面準確地把握灌區管理單位與群眾之間的關系。自灌區確定為公益性單位性質后，就決定了水管單位是一個社會服務組織，是為灌區“三農”發展服務的，張卜站必須不斷轉變管理觀念，改進服務方式，不斷提高服務質量。

（3）認真貫徹落實“丁”字型養護段制度，保證渠道常管常新。加強對支渠沉陷段的觀測，記錄確保渠道安全，落實專人定時觀測、記錄，并制定了詳細的搶險預案。“三修兩清”中針對資金少、任務重的情況，不注重表面，把握實用和工程安全的方針，對重點段、險工段進行整修。整修過程中注重質量和實效，確保南二干渠系統的泄、退水的行水安全。斗分渠整修由管理站根據斗渠工程設施定出標準，由經營人上報計劃，按照統一設計、施工、驗收的辦法實施，確保了資金的使用和投資效益，斗渠及渠道設施面貌有了大的改觀，為灌溉打下了堅實的基礎。在資金允許的情況下，對灌區內的渠道進行改造，確保渠道行水安全。

（4）張卜站在加強內部管理保證自身和灌區利益不受損害，擬將整合基層用水組織，將在原有管理段不變的情況下，每段設一名段長，在段的上中下游各設一名斗長進行灌溉管理工作，總計段長4名，斗長12名。由于多年來水源不穩、不足、土渠段較多，把很大一部分精力都放到了渠道安全方面，導致基層行水干部思想老化、僵硬，不適應時代發展趨勢。首先，做通斗長的思想工作，并宣傳到各村組農戶，說明當地的地理形勢及在灌區中所處的位置等實際情況，通過有效的工作，增強他們的責任心和事業心，及時快速適應時代發展的潮流。第二，在日常工作中將責任落實到具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負層層抓落實的工作格局。第三要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查，對工作出現重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關責任人的責任。并且管理站在以后的工作中，要加強對基層行水干部的培訓，加強灌溉管理方面知識的學習。

（5）對九支渠進行加固處理，確保九支渠的輸水能力，按不同流量標準分段進行清淤和加高、培厚處理。為保證南二干系統正常運行泄水及九支渠下段、九支分渠正常灌溉用水，對5+000～7+573（釣北泄水閘）段渠道進行渠堤加高培厚，恢復原有設計高程，確保過流能力達到設計流量。

（6）在2010年面積調查的基礎上（對可灌面積、可恢復面積、不可恢復面積分類，編寫了張卜管理站面積調查電子文檔、電子表格、C A D制圖工作）重新進行了灌溉面積的調查，目前灌溉面積丟失嚴重，塬上面積不足2000畝（含因為道路，征地圈地損害的分渠、引渠致使有耕地的無法灌溉面積）。力求通過管理站的努力，能夠完成甚至能夠超額完成引水任務，即可調動干部職工的工作積極性，又能確保管理站盡到應盡的職責。

（7）地面沉陷，支、斗渠工程破壞嚴重，安全隱患多，既影響正常的灌溉工作，又加大了渠道的維修養護費用。目前的沉陷渠道有12處，最大的沉陷深度達1米多（2011年實測資料），斗渠沉陷百余處，田間地面沉陷更是隨處可見，這不僅威脅渠道的行水安全，而且使得張卜站的引水灌溉工作受到了很大的阻力，影響灌溉面積近3.1萬畝。管理站為了確保渠道的行水安全，每年要投入大量的人力和財力用于支、斗渠的巡護觀測、險情處理和清淤工作。加之機井靈活方便，白開晝關，迎合群眾要求，使一些地方長期棄渠水用井水，地下水過量開采，不僅導致渠灌面積的大幅度減少，而且渠水不能及時補充地下水源，造成灌區地下水采補比例嚴重失調。田間工程不能發揮應有的效益，供水生產不斷下滑，擬建立沉降、裂縫監測體系，實施有效監控，結合科學治理，杜絕地面沉陷的繼續發展。關閉超采農灌機井，實行地下水許可制度，限量開采地下水，防止地面沉陷的進一步發展。積極推行渠井一體化管理，合理開采地下水資源，促進地下水資源的合理開采利用。

4 結語

基于以上困難和問題，張卜站一方面要進一步統一思想和認識，堅定工作信心，采取得力有效措施，努力提高管理水平；另一方面，要通過自身不懈的努力，取得管理局乃至上級有關部門的理解和支持；三是要通過積極做工作，爭取地方政府和灌區群眾的支持。總之，張卜站提高供水管理效益任重道遠。要徹底解決張卜管理站的問題，必須要有幾個方面共同努力，統一規劃，多方協作，投入必要的人力、物力、財力，制定九支渠的中長期規劃，分期分批實施完善。