關于構建食品安全信息共享平臺的探討

朱愛勇，常 旺，劉麗娟，朱春奎

食品安全信息共享平臺是以食品安全監管機構為主體，以實現食品安全相關信息共享為目標，以現代信息技術和網絡通訊技術為手段，整合多個政府監管部門的信息資源，實現監管信息互連互通和資源共享，解決多頭發布、相互矛盾、誤導消費者、影響政府權威的問題[1]。

1 構建食品安全信息共享平臺的現實意義

1.1 整合資源，具有成本性

我國現階段食品安全監管模式為“分段監管為主，品種監管為輔”[2]。各個監管部門都設有其獨立的檢驗機構與監管隊伍，掌握著相對獨立的監管信息。從監管信息的種類來看，存在重復交疊現象，比如監管對象的基本信息幾乎每一個監管部門都會耗費一定的人力、物力、財力進行收集、整理，一定程度上造成了資源的浪費。從獲取信息的物質基礎來看，存在重復設置、利用率低下現象，比如食品安全的相關檢驗機構散布在質檢、衛生、農業等多個監管部門，其中檢驗設備和技術人員工作效率低下，而且通常一種食品要經過多家監管部門的檢驗機構重復檢測，造成了有限檢驗資源的浪費，增加了食品的檢驗成本和監管的時間成本[2]。通過建立食品安全信息共享平臺，可以實現監管信息資源的整合，避免相關信息的重復收集，降低基礎設備的重復配置率與相關技術人員的崗位重設率，提高食品安全的監管效率，節約監管成本，使現存的監管力量發揮最大的效用。

1.2 統一標準，具有客觀性

食品安全相關標準是進行食品安全監管的重要度量工具，科學、完善的標準體系是推進食品安全監管的重要基礎。我國目前存在國家標準、行業標準、地方標準與企業標準等多種食品安全標準體系，而且這些標準由多個部門共同參與制定和發布。在多部門參與和食品安全標準體系審批部門缺乏協調權威等情況下，造成了不同的標準體系間存在著一定的交叉、矛盾與沖突、不協調、不配套、不統一的情況[3]。不同的食品安全監管部門依據不同的標準體系進行食品安全監管，導致監管過程混亂，缺乏監管客觀性，會造成對同樣一種食品檢驗，結果卻不同的尷尬局面，不利于部門間的聯動協作。通過建立食品安全信息共享平臺，可以整合食品安全的標準體系，發現標準漏洞，消除標準間矛盾，形成客觀、統一的標準信息體系，發揮不同監管部門間的優勢互補作用，不斷完善標準體系，加強監管過程中不同監管部門間的合力作用，提高食品安全的監管效力。

1.3 全程監管，具有追溯性

我國對于食品的監管采用的分段式監管，食品的流通環節是分段的基本依據，每一階段的監管工作分配到不同的監管部門。在每一階段，都會產生一定食品監管信息，通過整合整個流通鏈的監管信息，能夠以食品流通鏈為主線形成一條完整的食品監管信息鏈，使食品及相關信息能夠被追蹤和溯源，使食品的整個生產經營處于有效的監控之中[4]。實現食品的追蹤溯源，主要依靠于食品安全可追溯系統的建設，其核心基礎就是信息。而信息共享平臺的建設，就是整合優化信息的基礎，因此，建設完善的食品安全可追溯體系，必須建成完善的食品安全信息共享平臺。同時，通過食品安全信息共享平臺的信息連接整合功能，可以發現監管漏洞，識別薄弱監管環節，找出監管空白，對于完善食品安全監管體系具有重要作用。

1.4 加強溝通，具有協調性

食品的流通過程是，人為將其進行分段，必然造成一定的漏洞、交疊、空白。而多部門間有效的信息交流就像粘合劑一樣，可以在一定程度上彌補段與段間的裂痕，減少監管體制不完善所造成的監管缺失。如果信息不能夠在監管部門間有效流通，必然降低食品安全監管的時效性，無法應對實際情況的變化。通過食品安全信息共享平臺的構建，可以實現監管信息的共享，發揮各自的優勢對相關信息進行分析，及時發現問題并且及時進行溝通，加強部門聯動的協調性，充分提高監管部門的風險管理和決策能力[5]。食品流通的連續性，使食品安全風險同樣具有連續性，任何環節的疏漏都將在整個流通鏈流動并擴大。通過信息平臺的構建，可以早期發現相關風險因素，及早提出解決方案，降低食品安全的風險危害和食品安全事件的后續效應[6]。

2 食品安全信息共享平臺系統的組織實施

2.1 基礎準備階段

2.1.1 思想準備 食品安全信息共享平臺的建設不是一蹴而就的，要經歷長期、復雜、艱難的過程，具有較高的技術要求，建設過程中必然要出現許多矛盾和不確定因素，要對這些問題進行判斷和決策。許多全局性的問題需要領導決定，需要借助行政手段及相關決策人員的積極參與。同時，要加強宣傳教育，重點是提高認識，澄清一些模糊認識和錯誤認識，為營造信息共享平臺建設良好環境[7]。

2.1.2 資金物質準備 食品安全信息共享平臺的建設需要較大的資金投入，領導和工程技術人員要首先制定切實可行的實施方案。根據信息共享平臺的規模和具體要求，籌集足夠資金，為構建食品安全信息共享平臺做好準備。

2.1.3 網絡設備準備 制定建設信息共享平臺的總體實施方案和計劃，明確構建過程各階段的基本任務和具體的構建步驟、方法和措施。關于設備的購置要把握時機，分批分次，既要防止購置過早造成資源浪費，又要防止購置過遲影響信息共享平臺建設的整體進程[7]。

2.1.4 人員準備 人員是搞好信息共享平臺建設的根本。要有高素質的計算機專業技術人員，要有食品衛生相關的技術人員，要有公共衛生管理專業技術人員，培養食品衛生、公衛管理、信息技術的復合型人才。抓好操作使用人員的培訓工作，使他們掌握信息平臺的功能和使用方法，熟悉對相關信息的分析和篩選。

2.1.5 基礎數據準備 基礎數據質量的高低，關系到整個信息共享平臺能否正常運行。首先，要完成的是信息的標準化工作。由各個監管部門按照要求整理基本信息，交到信息審查組進行信息審查。將審查修改后的數據反饋到各個監管部門，進行確認、修改，再將信息上交到食品安全的綜合監督管理部門，由相關技術組進行技術處理。其次，整理好的基礎數據庫進行模擬運行，選擇從食品生產到消費全過程為模擬環境，及時發現問題，進行修改和完善。

2.2 模擬運行階段

在信息共享平臺投入使用前，必須對其進行一系列的調試和模擬運行。主要目的是全面檢測平臺中相關系統軟件的應用功能[7]，及時發現其局限性和隱藏性問題，或其他方面存在的問題。積極處理運行期間出現的各種問題，不斷補充、完善基礎數據。由于是平臺的試驗階段，技術人員和主要領導必須經常深入現場，及時解決問題。

2.3 分步上網階段

信息共享平臺是一個復雜的信息系統，其中包含多個子系統，系統上網是一個漸進的過程，要等子系統模擬運行完善一個上一個。此階段，要制定保障信息共享平臺正常運行的規章制度，根據信息平臺的應用要求，做出明確、具體的規定，使之規范化、制度化，以保證分步上網的實施。

2.4 全面鋪開階段

信息共享平臺中暴露的問題基本解決，各項規章制度基本健全，基礎數據基本準確、完整，就可以轉入全面鋪開階段。此階段仍然要對整個網絡系統進行全面調試、磨合，重點檢驗共享平臺在網上的多用戶性能，包括用戶的權限控制、信息資源共享性、功能與數據分布的完整性和一致性以及運行效率[7]。

2.5 正式運行階段

正式運行必須具備以下條件：經過單軌階段校驗，各項數據準確；信息采集流程順暢，滿足平臺平穩應用運行條件；相關規章制度完善、切實可行，尤其具備完善的數據備份能力，保證任何情況數據信息資源都不會丟失；各類人員操作規范，不存在重大數據質量問題[7]。

3 構建食品安全信息共享平臺的前景展望

隨著國家體制改革進一步深入，食品安全監管體系建設的穩步前進，食品安全信息共享平臺的建設也會得到進一步加強和完善。食品安全信息共享平臺建設會向著國際化的方向積極發展，朝著信息采集簡潔化、信息表現形式靈活化、信息分析智能化、技術手段時代化的趨勢不斷前行。

隨著人民生活水平的不斷提高和技術手段的不斷發展，在未來的食品安全信息管理工作中還會出現許多新的問題，信息技術工作者、食品安全管理者以及相關領域專家要不斷創新思路、開拓視野、積極進取，努力探索更加先進的技術手段與舉措，努力建設更加完善的監管模式，進一步提高食品安全監管工作的質量，促進食品安全監管體系內涵建設，推動食品安全監管服務效能和執法技術含量的持續提升，提高政府公信力，保障人民群眾食品安全和健康水平[8]。

[參考文獻]

[1] 徐景和.食品安全綜合監督[M].北京：中國科技醫藥出版社，2009：109-112.

[2] 唐瑜.我國食品檢驗資源的現狀分析[J].按摩與康復醫學，2012，3(23)：243-244.

[3] 徐景和.食品安全綜合協調與實務[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010：87-89.

[4] 龍紅，梅燦輝.我國食品安全預警體系和溯源體系發展現狀及建議[J].現代食品科技，2012，28(9)：1256-1261.

[5] 孔繁華.我國食品安全信息內部流通機制探究[J].廣東行政學院學報，2012，(2)：48-53.

[6] 陳學美，薛全忠，董鵬，等.我國食品安全存在的問題及對策[J].農業展望，2012，8(7)：34- 40,48.

[7] 張鷺鷺，李靜，徐祖和.高級醫院管理學[M].上海：第二軍醫大學出版社，2007：67- 69.

[8] 王春艷，穆源浦.強化食品安全信息工作機制探析[J].中國衛生監督雜志，2012，19(3)：249-251.