相對豐水地區農業節水范式——岳陽市節水型社會建設試點工作淺析

駱岳梨

（岳陽市水務局 岳陽市 414000）

岳陽市是我國中部地區的農業大市，2011年常住人口550萬，地區生產總值為1 491億元，三次產業結構比為 13.3∶53.6∶33.1，糧食總產量 320 萬 t。 岳陽市位于湖南省東北部，北臨長江，南連四水，環抱洞庭，地處亞熱帶季風濕潤氣候區和冷暖氣流頻繁交匯地帶，境內有5 km以上河流273條、大小湖泊165個，水面總面積2.41萬hm2（36.1萬畝），全市多年平均降雨量1 423 mm，降水年徑流總量95.2億m3，地下水可采量131.6億m3，可利用水資源總量6608.6億m3，水資源相對較為豐富。2006年，岳陽市被列為全國第二批節水型社會建設試點。自開展試點建設以來，岳陽市以農業灌溉節水為重點，大力實施節水型社會建設試點工作，取得了很好的經濟效益和社會效益，為我國南方相對豐水地區的節水型社會建設提供了較好的系統經驗。

1 完善體制機制，強化農業節水的組織保障

試點期間，岳陽市政府印發了《岳陽市節水型社會建設試點工作實施方案》，對節水型社會建設試點工作的目標任務、工作責任、實施步驟以文件的形式進行了明確。同時，成立了以市長任組長的市節水型社會建設試點工作領導小組，進一步強化了組織領導。此外，各縣市區人民政府和鄉鎮人民政府均成立了節水型社會建設試點工作領導小組，印發了節水型社會建設試點農業節水項目運行管理辦法，成立了用水管理委員會，并定期召開會議總結和指導農業節水工作。

2 實行定額管理，提升農民群眾的節水意識

在廣泛利用媒體、橫幅、固定標牌等開展農業節水宣傳的同時，對全市農業用水實行了定額管理。即根據農戶種植的農作物面積進行測算，核定每畝農作物的年用水量，超出許可用水量的，農民則按量交錢。并推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開、協會賬目公開”的“兩到戶、三公開”制度，使廣大農民節水意識明顯提高。由于有了約束，廣大農民自覺采取平田整地、淺灌快輪等多種節水措施，或者調整種植業結構，努力降低灌溉定額，畝均節水60 m3左右。

3 興建水利工程，夯實農業節水的基礎設施

在努力提升農民節水意識的同時，積極興建各類節水工程。其中，鐵山灌區累計共改造建筑物196座，處理險工險段84處25.61km，襯砌渠道155.71 km，有效遏制了灌區工程老化和功能衰退的趨勢。2007年、2011年鐵山灌區發生特大干旱及旱澇急轉惡劣天氣，由于工程的實施，全灌區旱災不見災，澇災不見澇，灌區內農業喜獲豐收。同時，大力爭取國家末級渠系節水改造項目資金，引導廣大農民自覺參與渠系規劃和建設，末級渠系改造后，農民積極進行旱地改水田、單季稻改雙季稻，全市新增、恢復和改善灌溉面積20000余畝，新增糧食生產能力200多萬公斤。

4 建立用水協會，打造農業節水的特色模式

岳陽市鐵山灌區率全國之先創建農民用水戶協會，推行農民用水戶參與灌溉管理，實行一把鋤頭管水，使灌溉用水管理公正、民主、透明，許多過去用水過程中產生的矛盾和糾紛在協會內部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，促進了節約用水，取得了顯著的經濟效益和社會效益。如：岳陽縣黃沙街鎮近4萬畝農田，過去每到抗旱高峰期，白天是“千把鋤頭”搶水，晚上是“萬盞明燈”巡渠，爭水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時有發生，每年要組織200多名鄉村干部和公安干警上渠協調水事糾紛，抗旱開支高達50多萬元。建立農民用水戶協會后，該鎮統一灌溉用水管理，用水過程中及時調整水量分配，上下游統一協調，用水戶對灌溉管理有知情權、參與權、決策權和監督權，灌溉管理做到“合理調度不爭水、互相關心不搶水、上游灌溉不攔水、一把鋤頭管好水、渠暢高效節約水”的良好局面。鐵山灌區這種 “供水單位+協會+用水戶”的灌溉管理模式經水利部推介，被我國廣大灌區采用推廣，國內外267個考察團先后赴岳陽市鐵山灌區實地考察。目前，岳陽市共建立農民用水戶協會152個，涉及5個縣市區58個鄉鎮856個村。據測算，每年節約農業灌溉用水8 500萬m3。

5 推廣節水科技，降低農業生產的用水總量

在農業生產上，大力推廣噴灌、滴灌等各種節水科技手段，努力降低區域農業生產的用水總量。目前，全市農業示范區基本實行了噴、滴灌技術，比以往的淹灌模式節水30%，且實現全程控制化肥、農藥的實施，對改善農產品的品質和質量具有很高的實用價值。特別是岳陽縣新墻鎮對該鎮13.89 hm2（208.4畝）葡萄園實施滴灌改造，對7.23 hm2（108.5畝）野山菜種植基地實施噴灌改造，年節水47.3萬m3，實現了區域農業增產、增收。同時，大力推廣“水稻控水灌溉”新技術，逐步將土渠修建為U型混凝土渠道，使渠系灌溉水利用系數由原來的0.3～0.4提高到目前的0.78左右；采用量水堰等計量設備實施計劃用水，推廣“薄、淺、濕、曬”灌溉模式，使畝均用水量由原來的925 m3降到480 m3。

開展節水型社會建設試點6年來，岳陽市GDP每年以兩位數增長，但年用水總量由31.2億m3降至29.3億m3，萬元GDP取用水量由425 m3降至190 m3，萬元工業增加值用水量由242m3降至133 m3，農田灌溉水利用系數達到0.56，工業用水重復率達到94%，水功能區水質達標率達到96%。探索出在水資源相對豐富的地區水資源高效利用與經濟社會快速發展相協調的發展模式，為南方水資源相對豐沛地區乃至全國節水型社會建設提供了重要借鑒和示范。