發揮水利在生態文明建設中的支撐作用

2013-04-09 07:26:47廖榮良

湖南水利水電 2013年2期

廖榮良

（永州市水利局永州市 425000）

黨的十八大報告把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在中國特色社會主義事業總體布局“五位一體”的突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是黨中央總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。美麗中國，展現了全面建成小康社會新家園的圖景，也對水利事業的改革發展提出了新的更高要求。在永州生態文明建設中，如何提供強有力的水利支撐，是擺在我們面前的新課題，值得我們去思考和探索。

1 把落實最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要抓手

水是生命之源、生產之要、生態之基，既不可或缺又無以替代。水資源是自然生態圈的核心構成部分，是生態環境的基本支撐與控制性要素，也是人類文明進步和社會經濟發展重要的基礎性及戰略性資源。水資源可持續利用不僅是經濟社會可持續發展的根本前提,也是生態文明建設的先決條件。

永州市屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，多年平均降水量為1 501.6 mm，多年平均降水總量334億m3，多年平均自產地表水資源總量193.7億m3，水資源相對較豐富。但由于區域內水資源時空分布不均，水資源調配能力不足，全市資源性缺水、工程性缺水現象同時存在，局部區域干旱年缺水程度較嚴重，現有用水總量已接近省將下達的用水總量控制指標。因此實行最嚴格的水資源管理迫在眉睫，只有通過對全市水資源的合理開發、優化配置、節約利用、有效保護和科學管理，實現用水安全，增強水利對經濟社會可持續發展的保障能力，才能為永州生態文明建設提供有力支撐。近年來，我們按照2011年中央1號文件和2012年國務院3號文件精神，以實行最嚴格的水資源管理制度作為水利工作重點，進一步建立健全了水資源管理機構，突出水資源規劃和基礎性工作，規范水資源管理工作，制訂了《永州市貫徹落實最嚴格水資源管理制度實施方案》、《永州市水資源管理績效考核工作方案》、《永州市水功能區劃》、《永州市水量分配管理辦法》及《永州市江河水庫水資源保護辦法》。將用水總量、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、水功能區水質達標率等四項指標分解到各縣區、管理區，并將萬元工業增加值用水量、水功能區水質達標率兩項指標納入了市政府對各縣區、管理區政府的績效考核范圍。積極開展了取水許可、建設項目水資源論證報告書審批、入河排污口新建及改建或擴大審核等水資源管理方面行政許可事項以及取用水計量、高耗水工業行業用水的監督檢查，嚴格取水許可制度和建設項目水資源論證制度，同時加大水資源費征收力度，水資源管理工作取得了較好的成效。

建設生態永州，支撐和保障全市經濟社會可持續發展，是水利部門的重要工作職責和中心任務。我們必須要緊緊圍繞生態文明建設戰略部署，以落實最嚴格的水資源管理制度為重要抓手和切入點，嚴守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”和“四項制度”；進一步修改、完善《永州市水資源管理“三條紅線”指標體系》，確保各項指標既符合最嚴格水資源管理制度要求，又符合各地經濟社會發展實際；積極開展《永州市水資源管理系統建設方案》的編制。正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經濟社會發展合理需求，又要滿足維護河湖生態健康基本需要；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。在用水效率控制上，要求工業企業設立取用水計量裝置，建立健全用水定額指標體系和取用水臺賬，實施計劃用水管理；加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準，深入實施工業、農業、服務業節水技術改造，強制推廣應用節水產品和器具，逐步實施階梯水價，全面推進節水型社會建設。在水資源管理監督考核上，要建立健全取、用水計量和監控體系，建立和完善目標考核、干部問責和監督檢查機制，充分發揮“三條紅線”的約束作用。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內，其中地下水開采總量控制在2億m3以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；全市水功能區水質達標率提高到95%以上，城市居民飲用水達標率提高到100%。

2 把大力地開展水生態文明建設作為生態文明建設的重要基礎

水是生態環境的控制性因素，水生態文明既是生態文明的重要組成和基礎保障，也是生態文明建設的重要載體和顯著標志，對于強化生態之基、促進人水和諧、實現科學發展具有不可替代的重要作用，開展水生態文明建設是促進生態文明建設的重要基礎。2013年1月7日，水利部印發了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，這是貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設重要思想，全面推進水生態文明建設的具體部署。長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方出現河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等水資源短缺和水污染嚴重、水生態退化等嚴重的生態問題，這種狀況如果不盡快加以扭轉，水資源難以承載，水環境、水生態難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續發展將受到嚴重影響。

永州位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽，湘江、瀟水及眾多支流環繞城鄉。全市擁有8個國家森林公園、2個國家級自然保護區，境內山青水碧、天藍水綠，森林覆蓋率達61.2%，具備得天獨后的生態環境，是全省重要的生態屏障。多年來，永州市在水資源合理開發利用、節約保護、水生態環境建設方面做了很多積極有效的工作，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到33億多m3，開展了中小河流生態治理工程建設，水土流失治理面積達1.34萬km2，全市農村水電裝機容量達139萬kW。近年來，市委、市政府把水生態文明建設當作生態文明建設的重中之重，按照省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰略部署，積極堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統籌湘江干流、主要支流沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態修復、水土流失治理、防洪保安、生態景觀區提質等工程，把湘江沿岸建成生態經濟帶和秀美風光帶，形成兼具經濟、生態、文化價值的多功能綠色長廊。特別是從去年開始，市委、市政府決定在全市實施“規劃優化工程、綠洲建設工程、環境凈化工程、流域整治工程、污染減排工程、水源保護工程、生態環保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建設工程”等以水生態建設與環境保護為重點的“錦繡瀟湘”生態建設與保護十大工程建設，總投資近120億元。同時，永州市抓住國家實施《促進中部地區崛起規劃》的機遇，把永州作為200萬人口以上的大城市培育，在零冷兩區中間規劃建設一座生態新城，推進以生態新城為中心連接區、以零冷兩區為重要支撐的“三區一體化”，著力打造永州中心城市新框架。按照“生態理念建城、基礎設施連城、特色產業融城”的思路，永州中心城市建設重點是加強城市生態系統的保護和建設,構建生態宜居城市，力爭成為全國具有重要影響力的生態綠色新城和國家級歷史文化名城。2012年9月，北起冷水灘區永州大橋、南至零陵區的香零山大橋長約30 km且融山體公園、城市防洪、水岸小街、水生態濕地和歷史文化等景觀于一體的永州中心城市“湘江風光帶”開工建設，項目總投資7.5億元，擬3年內建成。通過全市人民的共同努力，水生態建設體系框架將基本形成，水生態和生態文明建設成效也已初步顯現，但與人民群眾的要求、確保全市經濟社會可持續發展和中國全面建成小康社會的需要相比還有較大差距，加之全市水生態環境容量有限，加快水生態文明建設既是現實的緊迫要求，也是推進生態文明建設的長遠戰略任務，形勢不容樂觀，任務非常艱巨。

地處瀟湘源頭的永州，守護湖南母親河的責任重大。保護好永州的生態環境，對建設“美麗中國”、創建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十八大精神和省里的決策部署，努力建設美麗永州，必須加快推進全市水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，是實現“四化同步發展”、建設美麗永州的重要基礎和支撐，也是市縣水行政主管部門的重要職責。我們必須站在生態文明建設的戰略高度，從“落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水、管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”八個方面大力開展水生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。進一步提升永州青山綠水優勢，增強資源環境承載力和生態容量，實現可持續發展，是永州貫徹落實科學發展觀、建設“美麗中國”和將湘江打造成“東方萊茵河”的首要任務和義不容辭的職責。全市各級政府和水利部門要大力開展水生態文明建設，著力加強是江河流域治理，把瀟湘源頭保護作為推進“生態永州”建設的重要突破口，切實提高流域水生態功能，保護瀟湘“母親河”，為湘江下游城市群調控、保護好水資源，當好錦繡瀟湘和“東方萊茵河”的守護神。

3 把進一步強化水生態修復和保護作為生態文明建設的重要載體

良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。推進水生態環境建設，建設優美的生態環境，重在水生態環境修復治理。因此，水生態修復和保護不僅是水生態文明基礎保障，更是生態文明建設的重要載體。面對全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的影響下，水資源約束趨緊、水環境污染嚴重、水生態系統退化已成為制約我國經濟發展速度與質量、影響人民群眾幸福與健康的三大難題。特別在加快永州湘南國家級承接產業轉移示范區建設進程中，水資源需求矛盾和水生態環境壓力將日益增大，在全市開展生態文明建設中，迫切需要強化水生態修復和保護，加快推進水生態文明建設刻不容緩。

為了貫徹落實十八大會議精神，加大水等自然生態系統和環境保護力度，促進生態文明建設。2012年來，永州市在強化對水資源的監測、保護的同時，結合本地經濟社會的發展總體布局和要求，積極開展水環境專項整治、水生態保護修復工作，推進以坡耕地及土地荒漠化、石漠化為重點的水土流失綜合治理，取得了明顯成效。一是根據省政府統一部署，全力進行河道專項整治工作，堅持“政府主導、水利主管、部門配合”的原則，確保實現“五無”目標，即“無無證采砂船只采砂、無船只在禁采區采砂、無無證砂石碼頭，無非法買賣砂洲行動、無采砂尾堆”。全市共清理平整尾砂堆257萬m3，依法按程序開展采砂權有償出讓工作，實現了經濟、社會和生態效益相統一。二是進一步強化水土流失治理和水生態修復及保護。編制實施瀟湘流域治理規劃，有效修復改善流域生態環境。抓好水土流失監測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內生態脆弱地區、易災地區環境治理和生態修復，近3年來全市共投入2 000多萬元，對冷水灘區溪江、祁陽縣文明鋪與羊角塘、東安縣蘆江與大廟口、江華瑤族自治縣馮河等地的水土流失進行治理，初步治理水土流失面積達112 km2，水土流失現象得到有效遏制。三是積極落實生態補償機制。在湘江的治理中，省委、省政府積極借鑒萊茵河治理的理念，出臺相關辦法規定，啟動湘江流域生態效益補償，實施上游城市對下游城市水質負責，上下游間實行省級財政轉移支付、對口支援、專項補貼等制度和政策的改革試驗，支持湘江上游水資源保護區開展生態建設。四是堅持生態保護優先、自然恢復為主的原則，著力推進城鄉綠色發展、循環發展、低碳發展。特別是在永州市從2012年初開始開展的以創建國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家知名文化旅游目的地城市和法治先進城市的“六城同創”活動和中心城區生態新城規劃建設中，市、縣區各級政府將水利建設放到城市發展的宏觀大局中考慮，充分體現“三個結合”原則，即城市防洪工程項目與改善城區水質、修復水生態環境相結合；水系綜合整治與搞好濱水綠化、建設宜居環境相結合；城市水利建設與彰顯城市文化、打造城市景觀、優化旅游資源配置相結合，水利不僅為城市構筑一個安全屏障，更會為城市建造成富有瀟湘文化內涵的濱水風景和市民健身、休閑的樂園。

在永州生態文明建設的進程中，我們要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護，實施水生態綜合治理，全面落實《永州市水功能區劃》，從嚴核定水域納污容量，加強入河湖排污口監督管理，完善水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。同時綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，加快推進重點地區和河流水生態修復，下大力氣抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設，積極發展農村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境，建設美麗永州。全市將重點打造“兩水三山四湖”水文化景觀。“兩水”就是以冷水灘、零陵、祁陽、東安和雙牌5個城市為節點、充分利用湘江和瀟水兩大水資源，建立湘江風光帶和“水云瀟湘”主題文化旅游公園。“三山”就是以陽明山、舜皇山和金洞的觀瀑漂流為內容，保持生態、休閑特色，突出親水、親綠主題，大力發展永州水文化旅游。“四湖”就是以永州四大水利工程為景觀元素，結合當地生態特色，搞好綜合開發，打造水利風景區，即以涔天河水庫為中心，建設神州瑤池風景區；以雙牌水庫為中心，建設瀟水平湖風景區；以南津渡電站為中心，建設水上大世界風景區；以宋家洲電站為中心，建設瀟湘平湖風景區。在水文化景觀建設中，既體現自然景觀特色，又能反映歷史文化淵源，使每一處水文化景觀充分展示豐厚的水文化底蘊，展現獨特的水環境和生態文明新風采，營造人與水、人與自然和諧共處的良好氛圍。

4 把加強生態水利基礎設施的建設作為生態文明建設的重要保障

傳統意義上的水利工程，是以建設水工建筑物為手段，目的是改造和控制河流，滿足人們防洪和水資源利用等多種需求。過去在水利工程建設中對生態保護注重不夠，出現興建了一批水利工程、而影響一片生態環境的誤區。當人們認識到河流不僅是可供開發的資源，更是河流系統生命的載體，不僅要關注河流的資源功能，還要關注河流的生態功能，這時才發現傳統的水利工程存在著明顯的缺陷，就是在滿足人類社會需求時，忽視了河流生態系統的健康與可持續性的需求。面對河流治理中出現的水利工程對生態系統的某些負面影響，隨著社會的進步，人們對生活環境的要求也越來越高。近年來，國內外工程界對水利工程的規劃設計理念進行了深刻的反思，認識到河流治理、水利工程建設不但要符合工程設計原理，也應符合自然原理，水利的開發利用必須與人口、資源、環境和經濟協調發展。為此，水利工程也將逐漸向生態水利、生態工程發展。

所謂生態水利是指人類文明發展到“生態文明”時代的水資源利用的一種途徑和方式。它以尊重和維護生態環境為主旨,開發水利、發展經濟,為人類社會持續發展服務。生態水利涵蓋了水利事業和水利產業目標,又突出了環境目標,與可持續發展的三維目標即經濟、社會、環境是一致的。從宏觀上講，生態水利就是研究：水利與生態系統的關系；水資源的開發與利用對生態環境的影響、水利工程建設與生態系統演變的關系；水資源開發、利用、保護和配置中，在提高水資源的有效利用水平、節約用水的條件下，保證生態系統的自我恢復和良性發展的途徑和措施。生態水利要求用生態學的基本觀點來指導水利規劃、設計、建設和管理;生態水利的實施遵循生態經濟學的原理,應用系統方法和高新技術,實現水利的公平和高效發展；節約用水是生態水利的長久之策,也是緩解我國缺水的當務之急。

縱觀生態水利的內涵和外延，生態水利不僅是水生態文明建設的重要基礎，也是生態文明的重要保障，加快生態水利基礎設施建設，意義深遠，責任重大。在永州生態文明建設中，我們應把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，把人和水體作為整個生態系統的要素來考慮，通過建立有利于促進生態水利工程規劃、設計、施工和維護的運作機制，按照生態學原理，遵循生態平衡的法則和從生態的角度出發進行水利工程建設，建立滿足良性循環和可持續利用的水利體系，達到水生態系統改善優化、人與自然和諧、水資源可持續利用、社會可持續發展的目的。加快生態水利基礎設施的建設，為生態文明建設提供基礎保障，我們應著重抓好以下水利工作。一是在保護生態的前提下，積極爭取把零陵區何仙觀水庫、東安縣蘆江水庫、藍山縣毛俊水庫、寧遠縣金鉤掛水庫、回龍圩管理區晨光水庫等一批重要水源工程和河湖水系連通工程，列入國家建設計劃并盡快實施，提高防洪抗旱排澇能力和城鄉供水保障能力。二是加快集防洪排澇、改善生態環境等功效于一體的中小河流生態治理步伐，努力打造全省山區河流整治樣板工程；同時加強對全市農村水生態、水環境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的生態宜人新農村。三是抓緊建設涔天河水庫等生態補水、防洪控制性樞紐工程，建成覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，構筑城鄉防洪安全屏障。四是大力開展城市水生態建設，完善城市河湖水網工程體系，加強水生態修復與水污染防治，逐步實現城市水生態系統的良性循環。五是進一步強化水土保持和生態保護工作，積極爭取國家水土保持重點工程，通過采取小流域綜合治理、造林綠化、生態修復等措施，保護好重要水源涵養區、江河源頭區和生態濕地，有效防止水土流失，為加快永州生態文明建設奠定堅實基礎。

5 結語