管理提升 精益發展
——省電力公司規范管理強素質紀實

文 Article_代小龍

截至2012年12月7日，河南省電力公司共梳理各類基礎標準642項、技術標準7297項，梳理編制并發布技術標準4項、管理標準376項、工作標準1730項，基本建成涵蓋省市兩級、與公司業務流程融合統一的標準體系。這標志該公司在精益發展的道路上又邁出了堅實一步。

健全“一套體系” 推進標準管理

河南是一個受傳統文化影響很深的省份，也是一個經濟欠發達省份，傳統管理方式在河南公司表現十分明顯。隨著現代化進程不斷加快，管理粗放、標準缺乏、價值觀念體系不夠完整等問題在企業發展中帶來的陣痛，使該公司深入推進“兩個轉變”的愿望變得更加迫切。

認清形勢，才能放眼未來。2010年8月，省公司以增強持續健康發展能力為目標，自我“把脈”，對全系統供電、農電、輔業、集體、多種經營五大板塊進行人、財、物（網）三項基礎性普查，摸清了家底，梳理出該公司存在的“人多”、“債高”、“價低”、“網弱”四方面突出問題。在此基礎上，該公司以管理提升促進“兩個轉變”，實現“三年上臺階，五年新跨越”的征程正式揚帆啟航。

建立科學的制度經營體系很快成為省公司強化內部管控的重要內容。作為其中的關鍵一步，2010年12月，省公司首個企業管理標準——《辦公手冊》編撰完成并發布，該手冊集中回答了企業管理干什么、誰來干、怎么干的問題，有效規范了公司經營管理行為，提升了辦公效能。

在省公司深入推進制度經營體系建設中，“三集五大”體系建設快速推進又帶了新的重要契機。2012年6月，圍繞國家電網公司部署，河南公司堅持頂層設計，進一步推進標準化工作，理順標準化管理和運行機制，支撐“三集五大二中心”順利建設和規范運行。

目前，省公司一套涵蓋省市兩級、與公司業務流程融合統一的標準體系已基本建成，初步實現了對業務、流程、崗位的全覆蓋，制度經營邁上了新臺階。“現在，所有操作都有明確的標準，它們就像守在身邊的‘師傅’，督促我們嚴格規范作業，‘習慣性違章’難覓蹤跡。”2012年11月27日，焦作供電公司員工在焦作南變電站開展智能電網改造時說。

開展“三全”管控 提升精益管理

在國家電網公司系統，省公司售電量和主營收入均名列前茅。然而，受政策等一系列因素影響，省公司經營效益遠遠低于兄弟單位。2012年，省公司更是遭遇前所未有的“寒冬”，經濟下行趨勢明顯，經營形勢不容樂觀。

在客觀形勢面前，實施“逆境突圍”，確保河南電網健康持續發展成為省公司上下的共識。因此，早在2011年，省公司就啟動三年扭虧增盈行動計劃，圍繞“內抓管理增效益，外爭政策創效益”兩條主線，從開拓電力市場、疏導電價矛盾、嚴格電費管理、優化電網投資、強化內部控制、爭取政策支持、提升農電素質等七個方面，全方位地開展扭虧增盈工作。

2012年，面對更加嚴峻的形勢，省公司進一步加快了走規范集約、降本增效的精益發展道路的步伐。7月11日，省公司提出“三全”管控（全面集約、全程降本、全員節約）工作理念，將其貫穿于生產經營的全過程，形成降本增效的良好機制，養成勤儉辦企業的良好習慣，向管理要效益、要質量、要增長，統籌推動公司扭虧增盈工作。

省公司機關工作部扎實推進車輛集中管理，完善單車核算，加強車輛費用管控；濟源供電公司積極征集降本增效建議，積極轉化應用，預計全年降本增收3000萬元；安陽公司集中針對用戶表計、供電服務和工作狀態進行全面排查和治理，截至2012年11月底，城區1500臺公用變低壓線損率同比降低0.34%，節約電量182.68萬千瓦時，增收電費109.61萬元……圍繞電網投資、工程管理、市場開拓等6個方面36項降本增效重點措施，省公司各部門各單位掀起了開展“三全”管控專項行動的熱潮，隨之而來的，是公司精益管控水平的大幅提升和經營管理出現的積極變化。

推動“四個接軌” 強化規范管理

2012年9月，省公司舉辦了3期專題培訓班，對107個縣級供電企業的317名黨政主要負責人、監審員全部輪訓一遍，這是該公司加強農電管理的又一重要措施。

身處農業大省，省公司高度重視農電問題，將其比作企業發展的“牛鼻子”。然而，由于對縣供電企業主要是代管模式，粗放管理和“自轉”現象普遍存在，農電成為制約該公司發展的短板。抓住關鍵促提升，省公司圍繞農電管理“四個接軌”，打出了一記記“重拳”。

“向縣供電企業派監審員，主要是為了保證決策部署在縣供電企業的貫徹落實，保證縣供電企業經營管理依法合規，實現與省市公司接軌，有效防范風險，提高規范管理水平。”省公司人事董事部負責人說。2011年4月，省公司建立了農電監審員制度，向縣供電企業派駐監審員。一年多來，省公司監審員把國家電網公司先進的管理理念和做法引入縣供電企業，為加強農電統一管理提供了寶貴經驗。

此外，針對農電規范治理的“頑疾”，省公司還打出了“組合拳”。2011年10月，省公司還出臺了《河南農電整體素質三年提升工程工作方案》，開展系統工程提升農電企業整體素質。“農電整體素質三年提升工程的核心是‘1331’工程，即緊緊抓住農網改造升級工程這一機遇，做好縣公司領導班子建設、鄉鎮供電所建設、供電臺區綜合治理三項工作，強化農電企業人財物集約化三項管理，用好農電監審這一平臺。”2012年7月，省公司總經理葛國平在實踐中進一步明確了農電工作思路。

規范管理帶來了河南農電發展的新氣象。目前，省公司已改造治理配電臺區17401個，建成省級以上標準化供電所1764個，全省縣域整體供電能力、供電可靠性以及供電服務水平實現全面提升。

促進“八個融入” 創新監督管理

2012年10月10日，省公司2012年第四季度審計監督聯席會議如期召開，審計部和監察部在會上共同出具了企業上季度的“體檢報告”，列出省公司生產經營等各方面存在的風險，為各部門及時研究對策提供了依據。自2011年以來，這種改變過去審計監督分口單線聯系為協同監督的聯席會議，已經成為重要會商機制在省公司固定下來。

建立強有力的風險防控機制，防微杜漸，也是省公司管理提升的一項重要內容。同時，為了促進風險防控與公司管控工作的有效對接，省公司還結合本單位實際，創新提出了“八個融入”理念，即將審計和財務檢查發現問題的整改工作，融入省公司扭虧增盈三年行動方案、農電整體素質三年提升工程、經營責任追究、業績考核、機制轉換、協同監督工作完善、四建聯考以及干部管理8項工作中，促進管理和監督深度融合。

根據“八個融入”具體內容，2012年，該公司審計部門梳理出了與審計整改相融入的23項任務清單、34項工作目標，加強了審計工作的針對性。通過協同監督和過程防控，及時發現問題。在處理審計問題中，建立了問題整改持續推進機制，動態跟蹤問題整改，做到了找不出原因不放過、拿不出有效措施不放過和整改不到位不放過。

在“八個融入”理念引導下，該公司審計部門的監督保障作用得到進一步加強，企業也實現管控由他律為主向他律與自律相結合轉變，取得了良好效果。截至2012年11月底，省公司系統審計部門共完成各類審計項目279項，簽證審計4354份，提出審計意見、建議973條，促進增收節支8042.04萬元。