基于SWOT分析的新鄉市產業集聚區發展現狀及建議

李雄詒 李亞云

( 中原工學院 經濟管理學院，河南 鄭州 451191)

產業集聚是產業內部和相關產業的企業以及相關社會機構，由于自然、歷史、制度等原因，為了達到資源共享，降低風險，從而降低成本、提高收益，在某一個地理空間上，集中于某一地區，并結成相互關聯、相互合作、相互競爭的網絡結構的一種現象［1］。產業集聚區則為那些根據自身發展要求而相互關聯的產業或者企業提供了特定區位，是發展產業的新型空間載體。從我國區域經濟的目前發展態勢來看，產業集聚是現代區域經濟發展中的一個極為重要的增長極。對于中小城市，隨著產業集聚規模的不斷擴大，集聚產業優勢的凸現會使城市產業結構發生改變，進而提高市場競爭力。河南省新鄉市作為發展中的中小型城市，大力發展產業集聚區既是優化其產業結構、轉變其經濟發展模式的重要舉措，也是積極應對挑戰，保增長、強態勢，推進城鎮化、工業化進程，建設中原城市群強市的重要支撐。

1 新鄉市產業集聚區概況

新鄉市在原有的經濟開發區和工業園區的基礎上，從2006年到2009年不足三年期間形成了37 個產業集聚區。2009年初，新鄉市依據省委和省政府“產城一體、產城融合”這一理念，對全市產業集聚區進行了規劃整合，從原來的37 個整合為27個，并編制了產業集聚區總體發展規劃。2009年9月份，全市27 個產業集聚區(納入省規劃范圍的共有13 個產業集聚區)實現規模以上工業總產值605 億元，完成規模以上工業企業主營業務收入581 億元，完成固定資產投資209 億元。2012年，新鄉全市27 家產業集聚區完成固定資產投資863.5 億元，同比增長25.1%，高于全市平均水平2.9 個百分點;實現規模以上主營業務收入2346 億元，同比增長18%，高于全市平均水平3.7 個百分點。同年，新鄉經濟技術開發區、新鄉高新技術產業開發區先后升級為國家經濟技術開發區和國家高新技術開發區。無獨有偶，延津縣產業集聚區和新鄉經濟技術開發區在全省2012年度產業集聚區評比中分別被評為全省“十快”和“十先”產業集聚區。2013年，新鄉市力爭全市產業集聚區完成固定資產投資850 億元，規模以上工業企業實現主營業務收入2500 億元，其中13 家省級產業集聚區完成固定資產投資700 億元，規模以上工業企業實現主營業務收入1500 億元［2］。

2 新鄉市產業集聚區發展的SWOT 分析

從以上新鄉市產業集聚區的發展概況可以看出，新鄉市產業集聚區的發展在固定資產投資、工業總產值及企業主營業務收入方面已初具規模，發展形勢良好，但仍存在不足之處，因此本文利用SWOT 分析法對新鄉市集聚區的發展態勢進行客觀、詳細地剖析，找出其在發展過程中存在的優勢、劣勢、機遇和威脅，從而為客觀準確的制定新鄉產業集聚區發展決策提供幫助，提高其市場競爭力。

2.1 SWOT 分析法的內涵

SWOT 分析法是一種能夠比較客觀而準確地分析和研究某些現實情況的方法，又稱為態勢分析法。SWOT 是由競爭優勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)和威脅(threat)這四個英文字母的首字母組合而成，整體來看，SWOT包含SW 和OT 兩大部分，前者主要用來分析內部條件，后者主要用來分析外部環境。利用這種分析方法可以清晰地發現自身的優勢和問題，外部環境中對自己有利的條件，以及對自己不利的、務必避開的威脅，最后找出解決辦法，并明確以后的發展重點及方向。

2.2 新鄉市產業集聚區發展的優勢(S)

2.2.1 區位、交通優勢

區位方面。新鄉市地處中原，地理位置優越，作為豫東區域性中心城市和連接東部經濟帶與中西部資源富集區的重要樞紐，區位優勢十分明顯。隨著國家中西部大開發戰略的實施，以及隨著東部發達地區土地、勞動力等要素成本的上升，一些東部產業和部分境外產業逐步向中西部地區遷移，新鄉將是直接的受益者之一。

交通方面。新鄉27 個產業集聚區中約有7 成的集聚區緊鄰高速公路和環城路，交通便利，四通八達。如新鄉工業產業集聚區。園區距新鄭國際機場僅45 分鐘車程，西鄰京港澳高速公路，南距省會鄭州市70 公里，北依濟源—東明高速公路，雙向八車道的S308 線穿境而過;地方鐵路貨運專線與新荷鐵路連接，是河南省唯一擁有地方鐵路專用線的省級開發區。

2.2.2 產業優勢

全市27 個產業集聚區中納入省規劃范圍的共有13 個產業集聚區，經過不斷全面的發展，大部分形成了主導產業及輔助產業，新鄉市產業集聚區所包含行業較為廣泛，且行業分布較為合理，主要包括農副食品加工業、食品飲料制造、紡織服裝制造、化學醫藥、金屬制品、通用專用設備和電氣機械器材等，這些產業基本上都是新鄉市的支柱產業，同時也是符合市場發展潮流、具有發展前景的產業。

2.3 新鄉市產業集聚區發展的劣勢(W)

根據截止到2010年的新鄉市13 個省規劃產業集聚區的總規劃面積、建成面積及固定資產投資投資額、基礎設施建設投資額和2010年當年的主營業務收入數據可知新鄉高新技術產業集聚區、新鄉經濟技術集聚區、長垣縣產業集聚區等產業集聚區發展速度較快、程度較高，而其他產業集聚區則處于起步階段，發展程度較低。另外，新鄉高新技術產業集聚區、新鄉經濟技術開發、原陽縣產業集聚區、延津縣產業集聚區、新鄉新東產業集聚區等多個產業集聚區的投資產出比相對較高，但其中原陽縣產業集聚區、延津縣產業集聚區、新鄉新東產業集聚區的投資額度相對其他幾個投資產出比高的集聚區是比較低的，由此說明政府在對各產業集聚區的投資分配過程中存在弊端，資金分配不公現象猶存。

2.4 新鄉市產業集聚區發展的機遇(O)

2.4.1 政策機遇

近年來，國家進一步推進工業化、城鎮和技重提育向的化，深入實施區域發展戰略，大力促進中部地區崛起，省委、省政府全面推進中原經濟區建設，不斷加大中原城市群建設力度。(1)政策措施進一步強化完善。新鄉市在2011年出臺了《關于進一步加快產業集聚區建設發展的意見》、《關于落實省加快產業集聚區建設專項方案八項重點任務考核辦法》等文件，進一步強化完善政策措施。(2)組織機構進一步充實加強。新鄉市進一步明確了縣(市)、區主要負責人為產業集聚區第一責任人，加強了集聚區組織機構建設，將集聚區建設作為干部培育選用的主戰場之一，實行管委會級別和發展水平相掛鉤，激發了各級干部、干事的積極性。

2.4.2 沿海發達地區產業轉移。沿海發達地區由于國際金融危機的嚴重沖擊，逐漸開始實行產業轉型升級，一些勞動密集型產業大批向中西部轉移，這為產業集聚區引進產業集中度高、關聯度高、帶動能力強的企業提供了難得的機遇。

2.5 新鄉市產業集聚區發展的威脅(T)

招商引資難。招商引資是加快產業集聚區發展的重要途徑，當前形勢下，民間投資意愿較弱，招商引資面臨著較大困難，這為產業集聚區入駐項目增加難度。與此同時，其它地區也在加大招商引資力度，謀求更快發展，這加劇了招商引資的競爭。

人才支撐體系薄弱。就整個河南省產業集聚區來說，人才支撐體系尚且存在著“三難”問題:缺乏吸引力，埠外人才難引進;缺乏凝聚力，本地人才難留住;缺乏驅動力，現有人才難盤活。新鄉產業集聚區在人才支撐體系方面同樣面對著這三個難題，無疑對其發展造成了不小的威脅。

3 結論

改善、增強內部條件(SW)。由SWOT 分析可知新鄉產業集聚區既有優勢又有劣勢，如何保持優勢提升弱勢顯得尤為重要。新鄉產業集聚區的行業分布相對較廣泛合理，但多個集聚區的建成面積與總規劃面積比率較低，說明還有很多可以加以利用的集聚區空間，亟待提高建設用地利用效率。另外，新鄉市產業集聚區的發展無論在空間布局上，還是在產業配置上，都務必重視發展極的作用，以一家或幾家核心企業為龍頭企業帶動形成較為集中的產業集群。

利用、發展外部條件(OT)。一方面，抓住國家促進產業集聚區發展的有利政策措施，引進并選擇一批基礎條件好、產業聚集度高的產業集聚區作為試點，給予特殊的政策優惠，實行以點帶面、逐步推進，進而帶動全市產業集聚區快速、全面發展。另一方面，抓住沿海發達地區的一些勞動密集型產業大批向中西部轉移的大好時機，從而為產業集聚區提供難得的發展機會。針對河南省及新鄉市產業集聚區在人才支撐體系方面存在弱勢的問題，應積極探索社會、企業、學校互動合作的人才培養模式，大力引進技術和管理人才，有針對性地引進緊缺人才，加強創新型、開放型人才儲備，為產業集聚區建設提供人才保障和智力體系支撐。

［1］胥麗娜.河南省產業集聚區人才支撐體系存在的問題及對策［J］.黑龍江對外經貿.2011(7) .

［2］河南省政府門戶網站.www.henan.gov.cn

［3］陳騰，雒海潮.產業集聚區與區域經濟發展的對策研究——以河南省新鄉市為例［J］.經濟研究導刊.2011(5) .

［4］任青絲.開封市產業集聚區發展的SWOT 分析［J］.山東紡織經濟.2012(7) .