談談在職民警培訓的針對性

鄒行廉

（四川警察學院 四川瀘州 64600）

公安機關在職民警培訓歷來強調針對性和實效性。在民警培訓理論研究中，實效性受到一定程度的重視，而針對性問題仍然處于空白。多年來，各級公安院校和培訓基地強調民警培訓針對性的重要性，但什么是針對性，增強民警培訓針對性有何意義，采取什么方式，選擇何種路徑，才能增強針對性等問題，至今少有研究者涉足。盡管民警培訓針對性十分重要，但在現實民警培訓工作中，理論脫離實際，內容與需要分離，針對性不強的現象，還是未能根本扭轉。除民警培訓操作層面存在影響針對性的因素，在理論研究層面，針對性問題沒有得到應有的重視，也是重要原因之一。

一、民警培訓針對性的涵義

什么是針對性？至今沒有明確的定義。如《新華詞典》1249頁簡單提到“針對”是“對準”的意思。又如“百度”搜索到的“針對性”，也只是舉例說明“針對性”的含義，同樣沒有給以明確的定義性答案。筆者認為，所謂“針對性”是指主客關系中，主體為實現預定目標，依據客體實際和需要，在與客體互動中，表現出來的主觀傾向和行為指向。依據筆者給出的“針對性”定義，具體到公安機關在職民警培訓的“針對性”，是指培訓機構為實現培訓目的，依據培訓對象的客觀實際和需要，在培訓活動中，表現出來的主觀傾向和行為指向，是培訓資源配置狀況的集中體現。

（一）民警培訓針對性是在培訓目的指導下，在培訓活動中，培訓主體展現出來的主觀傾向。

目的既是行為指向的靶位，也是行為的制約因素。具體到民警培訓活動，總是要確定特定目標，解決特定問題，達到特定目的。確定特定目標，是指培訓主體根據工作需要，依據客觀實際形成的主觀意圖，它預先確定了培訓工作的軸心，指定了行為主體的行動方向；解決特定問題，是指培訓主體的行為總是要瞄準某個問題，這些問題既可能是觀念形態，也可能是操作技能，還可能是整體素質。這些問題的存在，決定著培訓主體的培訓理念、培訓內容、培訓方法、培訓路徑的選擇與遵循；達到特定目標，是指培訓主體在目的指導下，采取相應的方法手段，選擇科學的培訓路徑，實現培訓主觀意圖與行為效果的統一。設定目標、解決問題、達到目的的過程中，培訓機構所展現出來的主觀意圖，就是民警培訓的“針對性”。“針對性”反映著主客之間事實關系，又反映著主客之間的價值關系，是主客體客觀聯系和主體功能滿足客體需要與滿足程度的體現，因而針對性強或弱，既是事實判斷，又是價值判斷。說培訓針對性強，無非是指設定的問題明確，解決問題的理念、方法、路徑正確，主觀意圖向實際效果轉化程度高，反之則低。前者表現為培訓資源投入的有效轉化，后者意味著資源的浪費。

（二）民警培訓針對性是依據培訓對象客觀實際和需要，為達到預期目的，在培訓活動中，培訓主體展現出來的行為指向。

民警培訓是在特定時空場景，通過教師教官語言文字、肢體動作，借助相關設施設備，圍繞特點問題展開的活動。而教師教官運用語言文字、肢體動作、設施設備等要素，在與培訓對象進行信息交流過程中所展示的行為指向，就是民警培訓的針對性。培訓是教學雙方圍繞特定主題展開的互動過程。這個活動是否有效，取決于教師教官有效整合培訓資源，提供合格產品，滿足培訓對象的需要。在培訓活動中，我們都有這樣的認識，不少教師工作勤奮，培訓活動盡職盡責，就是不能獲得培訓對象的認可。問題出在培訓主體提供的信息與培訓對象的需求沒有發生有效對接，或者說承載信息的主體行為指向與學員需要發生錯位，這種現象在民警培訓中并不少見。民警培訓針對性是培訓主體行為指向和培訓對象需求有效對接的行為屬性。而有效對接表達的是教學雙方的真實聯系。所謂真實聯系，是指培訓活動中教學雙方發生的有實質內容的思想與行為的交流互動。具體說培訓主體確定的培訓目的、培訓內容、培訓方法、管理模式符合訓練對象的特點、需求；培訓過程中，培訓主體的行為指向與培訓對象的實際需要產生實質性對接，能夠激發培訓對象的學習興趣，解答培訓對象思想、技能方面的問題，拉近或消除培訓對象工作能力與工作需求之間的差距。因而針對性是建立在民警培訓教學雙方真實聯系基礎上，依據民警需求作出的價值判斷，是事實判斷與價值判斷的統一。同時真實聯系也是相對民警培訓中的虛假聯系或稱形式聯系而言的。現實的民警培訓中，的確存在教學雙方缺少交流，施訓過程難以激發學習興趣，產生思想共鳴，培訓活動索然無味的現象。這種活動不管多么規范，形式上多么符合要求，仍屬虛假聯系或形式聯系，是成本高、收效甚微，不具針對性、實效性的形式主義，對公安工作和隊伍建設毫無實際意義。

（三）民警培訓針對性也是培訓資源配置狀態的集中反映。

針對性是民警培訓的要求，是高質量培訓工作的屬性，因而也是培訓目的確定，培訓內容選擇，培訓團隊建設，培訓環節銜接，培訓結果檢驗等培訓資源配置狀態的集中反映。如訓練目的確定是否具有針對性，集中反映培訓活動要解決什么問題，采取什么方法，選擇什么路徑，取得什么效果等諸多問題上。培訓目的不明確，必然導致培訓內容設置與培訓對象需求的錯位。現實的民警培訓工作中，目的性模糊的現象是存在的。如警銜晉升培訓要解決什么問題，達到什么目的，多年來并非十分清楚。《公安機關人民警察訓練條例》雖然規定各級警銜晉升培訓相應的內容，但解決的主要矛盾并不十分明確，各級警銜晉升的培訓內容也看不出明顯差別，因而容易導致培訓內容設置與培訓需要的錯位。為解決培訓目的不明確問題，不少培訓機構把警銜晉升培訓與各警種專業培訓掛鉤，大量增設業務培訓內容，表面看來解決了針對性問題，但又模糊了業務培訓與晉升培訓的界限，致使培訓資源配置錯位，不僅弱化培訓的針對性，也降低了培訓的實效性。實踐證明，目的明確才能解決培訓內容設置、教師團隊建設、設施設備配套、教學管理模式等資源配置問題，因而針對性也是培訓資源配置優良狀態的集中體現。

二、針對性在民警培訓中的作用

公安機關民警培訓針對性是值得關注的問題。筆者認為，深入研究民警培訓的針對性，對于推進民警培訓的理論研究，指導民警培訓的實際工作，有著現實的意義。

（一）加強針對性，有利于培訓工作的深入推進。

在職民警培訓屬職后教育，與學歷教育有著明顯差別。民警培訓對象有著豐富的工作經驗和深厚的社會閱歷，接受職后教育的目的在于，通過培訓掌握新的工作理念、工作方法、職業技能，解決思想和工作的疑難、矛盾與困惑。因而在職民警培訓具有很強的針對性，學界素有“職業教育是針對性教育”的說法。另外，職后教育通常采用短期培訓形式，在有限的時間內，集中解決當前工作與隊伍建設的主要問題，以期達到進一步提高培訓對象職業意識、職業技能的目的。從民警培訓特點可以看出，培訓工作重點主要不在學理和學術問題，而是聚焦于現實工作的疑難、矛盾、困惑問題的研究與解決，提升培訓對象的整體素質，這也是民警培訓實效性的路徑依賴。民警培訓實踐也證明，培訓對象的知識背景、工作經歷，決定著培訓關注點大多聚焦于實際工作的實際問題。培訓對象對崗位需要與實際工作的高度關注，使得培訓內容的設置，培訓方法的采用，與培訓對象實際工作的操作層面有著緊密聯系，因而針對實際工作層面的培訓，比針對理念層面更易取得實效。即使理念層面的教學活動，只有落實到可操作的實踐層面，培訓才會收到實效。從民警培訓規律和特點可以看出，針對性既取決于對實際工作實際問題的關注程度，又取決于與崗位需要的聯系程度，兩者統一決定著培訓工作的實效性。所以，民警培訓針對性問題研究，是民警培訓特點和規律的自身要求，深入探討民警培訓針對性問題，諸如針對性的著眼點，針對性的實現形式，針對性缺乏的根源，針對性錯位的糾正機制等等，對于加強民警培訓針對性，提高培訓實效性，強化培訓為公安工作和隊伍建設的服務功能，有著現實積極意義。

（二）加強針對性，有利于提升民警培訓質量。

公安機關在職民警培訓具有時間短，內容集中，學以致用的特點。加強培訓針對性既符合民警培訓的特點，又是提升培訓質量的保證。因為針對性體現著培訓目的，規范和制約著培訓工作的具體展開；針對性指引著培訓內容貼近實際，規定著培訓工作的方向；針對性制約著培訓方式和方法的采用，有利于拉近教學雙方的距離，調動培訓對象的積極性；針對性引導著培訓資源配置，有利于最大限度發揮資源的作用。所謂培訓質量是指培訓機構提供的知識產品及其屬性，與培訓對象需求之間的符合關系。有針對性的提供知識產品，最大限度滿足需要，拉近民警培訓為公安工作和公安隊伍建設服務的距離，正是培訓質量的真實體現，是民警培訓工作的價值所在。

（三）加強針對性，有利于增強培訓工作的實效性。

民警培訓歷來強調實效性，通過大規模常態化的培訓，提升民警隊伍整體素質，增強工作能力，拉近能力與需要的差距，實現工作效率最大化，都是通過加強針對性來實現的，因而加強針對性是增強實效性的前提。實效性是培訓目的和培訓結果之間的符合及其符合程度，實現目的和結果相符合的核心問題，只能是培訓工作的針對性。民警培訓的針對性表現為：一、掌握民警實際工作中存在的問題；二、找準問題產生的根源；三、傳授解決問題的方法和技能；四、有與實際工作緊密聯系的師資隊伍；五、落實培訓針對性的相關條件。所謂加強針對性，實質是優化培訓資源，落實培訓措施，展開培訓活動，解決民警思想與實際工作中疑難、矛盾與困惑。因而民警教育訓練的實效性，以加強針對性為前提，加強針對性的過程也是取得培訓實效性的過程。反過來說，增強民警培訓的實效性，必須加強培訓的針對性，兩者相輔相成。從民警培訓實踐來看，增強實效性遠未達到預期目的，根源仍然在于培訓工作針對性不強，沒有真正實現培訓活動與現實問題的有效對接，這恰恰是當前深化民警培訓，提高培訓質量應著力解決的問題。

三、加強民警培訓針對性的路徑選擇

民警培訓針對性決定著培訓的實效性。加強民警培訓針對性實現路徑的研究，對于深化培訓工作有著積極現實的意義。

（一）加深針對性問題的認識，強化針對性在民警培訓中的的作用。

多年來民警培訓強調針對性，但現實中的培訓工作諸多方面不盡如人意：口頭強調多，實際落實少；浮在表層多，針對現實少；抽象理論多，研究問題少的現象，還沒有真正解決。因此，各級公安院校和培訓基地，要深刻認識針對性在民警培訓中的重要性，深刻認識針對性是民警培訓的客觀要求，是提升培訓質量，增強實效性的前提條件，也是真正發揮培訓效益，實現培訓價值的根本保證。只有思想上高度重視，行動上堅決落實，發揮針對性在培訓資源配置中的指導作用，民警培訓才能真正為公安工作和隊伍建設提供智力支持。

（二）加強培訓調研工作，切實掌握民警需求。

民警培訓是公安工作和隊伍建設重要組成部分，是為公安工作和隊伍建設提供人材保障和智力支持。民警培訓能否成為公安工作和隊伍建設重要組成部分，關鍵在于充分發揮職能部門的職能作用。充分發揮職能作用的前提是，必須加強調研工作，深度融入公安工作和隊伍建設實際，是民警培訓加強針對性，提高實效性的重要方面。實踐證明，調研工作深入，問題把握準確，培訓內容設置合理，訓練方法得當，針對性就強，實效性就高。在調研過程中，要充分發揮現代科技的作用。香港警察學院運用網絡收集教學反映，保證信息準確性的做法，對進一步改進調研工作有借鑒意義。

（三）加強培訓目標定位研究，進一步明確各類培訓的目的邊界。

培訓目的要求是培訓工作的指南，是檢驗培訓質量的標準。培訓針對性缺失原因大多來自目的定位模糊，各類培訓內容交叉重復，難以真正滿足培訓對象的需要。加強培訓目標定位研究，應高度重視以下幾點：一要弄清各類培訓的核心問題，依此提出具體要求；二要弄清各類培訓對象必須具備的工作能力與技巧，設置相應的培訓內容；三要弄清各類培訓對象的工作經歷和知識背景，配置相應的培訓資源。各類培訓邊界研究重點是解決目標定位問題，只有定位準確，才可能加強培訓工作的針對性，保證培訓資源發揮最大功能。

（四）確立問題為本的培訓理念，努力消除針對性不強，內容設置碎片現象。

在職民警培訓核心在于解決應然與實然的矛盾，拉近能力與需求的差距，推進理論成果向現實轉化，著力解決轉化過程中遇到的現實問題。要切實把握不同對象的不同特點，依據不同對象面臨的不同問題設置不同的培訓內容。應確立問題為本的培訓理念，領導干部培訓應著眼理論性、全局性問題的研討，培訓內容設置的針對性主要體現在學理探討，宏觀局勢把握，領導藝術修養；基層崗位民警更貼近社會生活，面臨的問題大多具有感性操作特點，培訓內容的針對性主要體現在工作方法與技巧層面，民警培訓應著力于現實問題的研究和解決。

（五）加強培訓手段的針對性，強化研討交流、案例分析、情景體驗等方法在培訓中的運用。

在職民警培訓對象、特點不同，培訓的方式與方法也應有所不同。以問題為中心，研究交流、案例分析、情景體驗為主要培訓方式，是由培訓對象的特點決定的。民警培訓對象來自公安工作第一線，具有豐富的工作經驗和社會閱歷，相互研討交流，拓展信息，分享經驗，豐富了培訓活動；案例分析是民警培訓的常用方法，它在培訓中的作用不言而喻。案例分析的最大特點在于它的問題性，通過背景材料設置問題，通過問題的層層展開和問題的逐步化解，達到培養和提高邏輯思維的目的；通過預先設置的工作場景，把培訓對象與場景問題結合起來，以強烈的視覺沖擊和身心感受，調動培訓對象的心理活動和行為反映，有利于學習和掌握特定條件下解決具體問題的工作方法和工作技巧。情景體驗的特點在于培訓內容與具體場景的結合，以強烈的視覺沖擊，強化培訓過程。凡是有條件的訓練基地都應充分發揮現代科技的作用，以利于提升培訓針對性，增強培訓的實效性。

綜上所述，探討在職民警培訓針對性，目的在于進一步提高實效性。弄清針對性的涵義，深化針對性的認識，探索加強針對性的可行路徑，對于增強民警培訓的實效性，最大限度提供智力支持，無疑具有現實積極的意義。