農村群體性事件的現狀及預防對策

李克建

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

農村群體性事件的現狀及預防對策

李克建

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

近年來，我國農村群體性事件呈現出類型趨廣，暴力性和破壞性增強；參與人員多，涉及范圍大；多有組織性；具有明顯的利益性；參與者情緒和行為方式日趨激烈。其形成的具有經濟和政治的多種誘因。鑒此，應從加快農村改革步伐，重視農民利益；加強宣傳教育，構筑和諧的社會環境；及時掌握情況，主動化解不穩定因素；加強村級班子建設，努力推進農村民主政治建設；公安機關要充分發揮自身職能作用，正確適用法律武器等多方面尋求預防對策。

農村；群體性事件；現狀；預防對策

農村群體性事件是指在農村社會，農民或其它涉利群體由于利益受損或其他原因而引發的矛盾沖突，形成一定規模，干擾正常的生產秩序和社會秩序，對農村社會秩序和社會穩定造成一定影響的事件。這類群體性事件對農村穩定的影響比傳統型群體性事件更具深刻性，處理不好甚至會影響整個社會的穩定。

一、我國農村群體性事件現狀

（一）類型趨廣，暴力性和破壞性增強。

隨著我國改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的逐步完善以及農村改革的不斷深化特別是城鄉一體化的進程加快，經濟糾紛如合同糾紛、侵權糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍觸及農民群眾生產生活的各個方面。如農村土地承包、反包、轉包、退包、入股、繼承等因農村土地使用權引發的矛盾糾紛，還如農村山、林、水、土、礦山、石場、原煤開采、征地、拆遷、移民等引發的經濟糾紛，再如環境污染引起的侵權糾紛等。有時幾種類型的糾紛混雜在一起，或由一種糾紛引發出其它糾紛，處理不好，很容易演變成群體性事件。農村群體性事件輕者主要表現為辯論爭吵、集結上訪、靜坐抗議等；重者主要表現為游行示威、堵塞車道等；更為嚴重的如攻擊政府執法人員，圍堵、圍攻黨政機關，并進行打、砸、搶、燒等行為，具有較強的暴力性和破壞性。

（二）參與人員多，涉及范圍廣。

農村群體性事件參與人員一般是以村為單位的利益涉及者或以血緣關系為紐帶的家族成員們。他們具有共同利益、共同目的，以“人多勢眾，法不責眾”以及“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”為共同心理，一旦事起極易形成“男女老少齊上陣”，少則十幾人，多則數百上千人的“隊伍”。 如2011年3月25日11時至29日近17時，云南綏江部分村民因不滿征地拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續了102個小時，堵路民眾最多時達2000余人。雖然最后事件圓滿解決，但是在社會上造成了很大的負面影響?？梢?，對土地征用引發的擾亂公共秩序的群體性事件必須得到重視和防控。

（三）多有組織性。

除了突發性農村群體性事件之外，許多農村群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子；甚至在一些農村群體性事件中，基層的領導干部就是事件的直接策劃者。當前在農村出現的群體性事件較之以前更趨于組織化，一般都有一個或幾個“領導人”、“核心人物”，而且對事件發生的時間、地點、結果，參加人員以及預期效果等都有事先的計劃和安排。比如2008年9月，什邡市八角鎮幾名村民以反對侵占土地為由組織數十村民在路中央點燃柴火、搭起帳篷將當地通往一煤礦的唯一一條公路阻斷，導致幾十名礦工滯留山下數小時。當地政府工作人員與派出所民警迅速抵達現場準備協調解決時，村民態度惡劣，行為相當粗野，大有不達目的不罷休之勢。

（四）具有明顯的利益性。

大多數農村群體性事件的最終核心目的都是為了解決一定的利益問題，尤其是經濟利益。而農民在群體性事件中提出的問題主要集中在村財務不明、農村專用資金分配、土地征用補償等方面，這些問題往往只有少數人或部門經手，透明性不高，有關部門在處理這些問題時稍有不慎，就可能使事態擴大，引發群體性事件。

（五）參與者情緒和行為方式日趨激烈。

農村群體性事件參與人員一般文化素質偏低，自控能力較差，辨別是非能力不強，易受別有用心人的煽動和從眾心理的影響，情緒和行為方式日趨激烈。這些群體性事件參與人員一般自我感覺有“理”，并且要當場找相關人員或政府、組織把這個“理”找回來。因此往往行為沖動，言辭激烈，語言帶有煽動性，并夸大不幸以爭取社會同情和支持。

二、當前農村群體性事件形成的主要原因

當前農村群體性事件形成的具有經濟和政治的多種誘因。這些誘因中，往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾的善意愿望與少數別有用心的人陰謀利用交織，極易使矛盾性質發生轉變。

（一）經濟方面原因。

1．群眾的具體利益受到損害。群體利益特別是經濟利益一旦受損或者遭受侵害，在單個的社會成員“維權”無果的情況下會意識到集體行動的重要性，就會有組織的進行集體上訪，示威游行，集體罷工等活動，甚至使用過激手段共同維護自己的切身利益，群體性事件在所難免。例如2010年1月，在成都市一農村境內勘探到石油，于是政府立即組織開采。由于鉆井24小時工作，影響到了當地群眾的生活，勘探方表示會給當地居民每人50元的“噪音費”，但遲遲沒有兌現。當地村民多次到政府反應此事均無果。于是，幾十村民將鉆井包圍，討要“噪音費”，有情緒激動的村民竟將鉆井的電線剪斷。

2．工農業產品價格差的問題。在1997年至2007年的10年中，農業平均每畝收入增長19.7%，而同期農業生產資料費用增長200%。近幾年來，生產資料價格仍然居高不下，農民的收入受到了極大地影響。因此，農民會尋求政府的幫助，可能將農民與生產資料的矛盾轉化成農民與政府的矛盾。

3．土地征用出讓價格問題。國家征用土地的目的是為了從事非農業建設，這一過程必然帶來土地收益的上升，而現行的補償原則就是按新征用土地的原有用途進行補償，即對農民按農業生產進行一次性補償，農民卻不能從這些土地的未來用途和地價升值中收益[1]。同時，現在城市發展正處于加速階段，小城鎮也處于蓬勃發展時期，在這種情況下，許多農民面臨既失土地又失業的困境，缺乏對策就可能引發群體性事件。

4．農村稅費改革帶來的土地承包糾紛問題?！巴恋丶m紛”成為影響當前農村社會穩定和發展的首要問題，農業稅免征、取消特產稅、糧食直補、糧食最低保護價收購等政策的出臺，農村出現許多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題。由于第二輪土地承包時，農民負擔重，農產品價格低，種田收益低下，土地甚至成了負擔，一些農民不要承包地，或將其承包地轉包給其他農戶；加上當時農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范等，造成現在種糧收益大增后，農村土地承包糾紛不斷。由此而引發的農民上訪、打架斗毆等事件不斷增多，已經給農村社會穩定帶來了不利影響。

5．土地、礦產資源的權屬問題。當前，村與村、鄉與鎮之間因為農田、水源、礦藏等所屬權爭議引起的群體性事件也屢見不鮮。這其中有的是因為歷史遺留問題；有的是因為基層領導缺乏組織協調能力，問題長期得不到很好地解決。造成此類事件頻發的更為重要的原因是農村近年來水土流失、盲目開發十分嚴重，致使土地、礦藏等資源減少。資源的缺乏與農村人口逐步增加導致日益增多的剩余勞動力形成尖銳的矛盾。為了滿足個人或集體的利益的需要，在經濟觀念的支配下，他們將人與資源的矛盾轉化為人與人的利益沖突。因此，在農村常常因爭水、爭地等發生群體性事件，甚至釀成大規模的械斗。

（二）政治方面原因。

1．少部分干部的官僚主義、腐敗行為和處理事件方式方法不當。一些農村基層干部官僚主義嚴重，辦事拖拉，互相推諉，群眾利益受到損失后，無理可說，求助無門。許多苗頭性的問題發現不了，即使發現了也不能及時的控制和化解，要么視群體性事件為“洪水猛獸”，一味施加壓力，結果導致矛盾激化；要么害怕退讓，不搞調查研究，分析事件原因，用滿足要求，息事寧人的簡單方法了結。結果給群眾造成錯覺，造成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤觀念[2]。加之少數基層干部利用手中權力直接、間接地為自己謀取私利，收受賄賂，敲詐勒索，公費吃喝，極大地損害了黨和干部隊伍的形象。 當這種利益上的沖突以明確的形式表現出來并對一定的權威結構產生根本性沖擊時，集體行動才得以發生[3]。

2．法律制度不完善，農民權益無法得到有效保護。我國現行的法律規定對農村居民并不公平，現行許多涉及農村居民的法律制度存在缺陷，對農民的權益保護力度不夠。如最高人民法院“關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”中明確規定，在受到人身傷害(包括死亡)進行賠償時，城鎮居民按照“城鎮居民人均可支配收人”、“城鎮居民人均消費支出”等指標計算，農民則按照“農村居民人均純收人”、“農村居民人均年生活消費支出”等指標計算。這種計算標準顯然不公平，有違“法律面前人人平等”的基本原則。

3．政府執行政策的軟弱和遷就。在土地征用、移民安置等政策的處理過程中，雖然國家已制訂了明確的補償標準和安置政策，但一些部門為了避免群眾的上訪和鬧事，抱有“花錢買平安”的思想，往往超標準賠償，多賠償數量，超范圍安置。雖然部分群眾得到了利益，滿足了部分群眾的要求，但會誘發不同地域農民的攀比，政府原意想花錢買平安，結果往往是適得其反。在現實社會中，一些群眾的心里需求很難得到滿足，他們想方設法向政府多撈錢，有些事件由專人牽頭，以及以許諾好處等為誘餌煽動群眾上訪、鬧事，特別是農村地區的老年人和婦女。

（三）其他方面的原因。

1．別有用心者從中挑撥教唆。因群體性事件影響大，涉及人員多，處置難度大，某些別有用心者利用這種既便于隱藏個人不可告人的目的，又能造成影響的形式，煽動教唆不明真相的群眾聚集，制造群體性事件。由于別有用心者要么向群眾許諾了好處，要么夸大了政府部門在執行政策中的不合理行為，給群眾造成很大心理反差，群眾往往情緒激動，聽不進解釋，處置起來難度很大。例如2008年10月，什邡市某鎮政府將已征用的農民土地出售給私人辦磚廠。另一個鎮上也是征用農民土地賣給私企辦廠，補償額度略大于八角鎮。聞訊后，一些不法分子以補償不合理為由，組織數十名村民攜帶鋤頭、鐮刀立即將磚廠包圍，要求得到與另一個鎮上相同的補償，情緒激動的村民不聽政府工作人員的解釋，甚至將磚廠的器械砸壞，造成磚廠損失逾10萬元。

2．農民大多文化程度低、法制觀念淡薄。當前，大多數農民受教育程度低，思想認識有局限，只顧眼前、不及長遠，只顧自己、不顧別人，只顧個人、不顧大局、不顧政策。一旦自身利益遭到侵害，不是依靠黨和政府、法律和政策去解決問題，而是采取過激的行為和方式[4]。一些農民持“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤觀點，自認為“法不治眾”，置法律、政策于不顧，“無理取鬧，有理亂鬧”。常常表現為涉及一戶的事，親屬家族幫著鬧；一個組的事，全組出來鬧；一個村的事，全村都哄鬧，動輒就要集體上訪、越級上訪。以此向農村基層政府施加壓力，甚至利用個別領導“怕亂求穩”心理，“漫天要價”，不斷提出過分要求。

3．農村地區發展不平衡。一些農村基層領導過多的強調經濟發展的重要性，對維護社會穩定的重要性認識不足而忽略了維護社會穩定工作；還有一些領導沒有以“科學發展觀”思想來指導工作，盲目開發利用資源，追求所謂的政績，醞釀了許多不穩定因素；有的地區由于發展需要，當地農民很快就富起來了，但是他們的法制觀念和文明素質趕不上經濟的發展。同時，村社在管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。當一系列的不平衡發生沖突時，就有可能引發群體性事件。

4．執法機關執法盲目、個別執法人員耍特權。司法機關、行政執法機關在某些執法活動中，不進行深入的調查了解，不注重執法的社會效果，盲目采取強制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受的影響，也會發生群體性事件。有的執法人員目中無人，耍特權，盲目執法，隨意解釋法律條例，不顧群眾的利益，在群眾中造成不良影響。

三、預防農村群體性事件的對策

(一)加快農村改革步伐，重視農民利益。

發展農村經濟，增加農民收入，不斷提高農民生活水平和生活質量，是農村穩定、農民安居樂業的前提，也是農村長治久安的基礎。在2005年10月黨的十六屆五中全會正式提出 “三農”問題，即農村問題、農民問題、農業問題，歸根到底就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。中國未來要解決的最大難題是“三農”問題，特別是農民的致富問題。在我國30多年的改革開放和經濟發展中，雖然每個社會成員擁有國家所提供的大體相同的發展機遇和法律賦予的相同權利，但由于現實生活中每個人的個體素質和家庭背景的不同以及各地區經濟發展不平衡等諸多因素的影響，人們收入分配的差距不斷擴大，形成了一些弱勢的、貧困的社會群體，造成了部分社會成員特別是大量農民的貧困化、邊緣化。雖然國家在2006年1月1日起廢止了《農業稅條例》，取消了農業稅，在很大程度上減輕了農民負擔，相對地提高了農民的收入。但是，由于各地城鎮化進程加快，在城鎮化進程中大量地征用農民的土地，而征地制度又存在諸多缺陷，致使基層政府與社會強勢階層“結盟”，他們可以通過征用農民的土地獲得巨額收益，因此他們通過各種方式強制性對農民的土地權益進行剝奪。由于土地征用補償標準偏低，失地農民獲得的土地補償費不足以創業，政府又沒有建立合理安置和社會保障制度，結果導致大量失地農民成了無地可種、無正式工作、無社會保障的社會流民，嚴重影響農村的社會穩定。土地問題已經成為農村社會沖突和矛盾的焦點。因此，當前要通過立法和修法，在確保耕地的前提下明確用市場手段來解決農村集體土地征用問題，探索建立農村集體土地入市交易的法律制度，確保農民這一弱勢社會群體的合法權益在房地產市場的發展和城市化進程中不受侵害，并且能夠分享改革開放和經濟發展的成果。同時，國家要加大農村的公共服務力度，更好地滿足農村的公共服務需求。

（二）加強宣傳教育，構筑和諧的社會環境。

多數群眾參加群體性事件緣于對政策不了解、對法律不熟悉，一旦他們熟知了政策、法律，就會通過正當途徑維護自己的合法權益；了解了群體性事件給社會帶來的危害，他們也不會輕易走上違法犯罪的道路。因此，各級地方政府要對農民加強國情形勢即政策教育，增強農民對社會變革的適應力和承受力，引導農村基層群眾從長遠利益、全局利益上看問題，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，自覺抵制一些別有用心之徒的蠱惑煽動。同時還要對農民加強道德和法制教育，增強農民的道德和法制觀念，使其知法、懂法、守法，學會用法律武器保護自己的合法權益，為徹底解決群體性事件創造良好的外部環境。

（二）及時掌握情況，主動化解不穩定因素。

1．發揮農村基層黨組織和黨員的作用。農村基層黨員干部對農村社會最了解，對農民最熟悉，是農村最好的監控員和矛盾化解員，黨委政府應賦予其社會監控和矛盾化解責任，通過他們及時了解和化解農村的各種矛盾，預防農村群體性事件的發生。

2．各級政府要深入農村調查走訪，了解民情。絕大多數農民是通情達理的，真正無理取鬧的只是極少數。因此，各級人民政府應當鼓勵農村基層干部深入基層、深入群眾，廣泛開展“下訪”活動，把握農民關心的熱點難點問題，認真聽取群眾的不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦。通過耐心細致的思想政治工作，爭取農民的理解和支持。同時，要充分利用社會知名人士、民間權威人士、社會杰出代表等人物的權威性和親和性等優勢，積極協調、溝通農村各方面的關系和利益沖突，以達到妥善處置群體性事件的目的。

（三）加強村級班子建設，努力推進農村民主政治建設。

1．各級政府要加強農村基層組織建設。農村基層干部的貪污腐敗和官僚主義，致使群眾對干部素質、政府部門監管水平，甚至法律規范產生懷疑，導致農村基層組織的號召力和凝聚力減弱。農村基層黨員干部簡單粗暴的工作方式，易激化矛盾。各級黨委、政府應以保持共產黨員先進性教育和作風效能建設為動力，把黨風廉正建設、反腐敗斗爭和干部作風效能建設抓實做好，真正做到全心全意為人民服務，“想群眾之所想，急群眾之所急”，為社會主義和諧社會的建立奠定基礎。

2．基層干部要牢固樹立為民服務的宗旨。農村基層干部應牢固樹立全心全意為人民服務和對人民負責的意識，虛心向農民學習，及時總結農民的實踐經驗，尊重農民，以“三個代表”、“科學發展觀”為指導思想，不斷提高政府科學指導工作水平。

（四）公安機關要充分發揮自身職能作用，正確適用法律武器。

1．公安機關要正確運用法律武器，嚴厲打擊刑事犯罪。對人民內部矛盾事件，要耐心聽取群眾的意見，關心群眾，對群眾的合理和正當要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對敵對分子插手操縱的事件，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區分開來，采取強有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴重威脅人身、財產和社會公共安全的刑事犯罪活動，則要講究方法，及時果斷地處置，決不手軟[5]。

2．加強公安機關的情報信息工作，防患于未然。公安機關應當通過各種渠道收集情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛，及時掌握社會動態，防患于未然。實踐證明，預防和處置群體性事件，成功與否在于情報收集是否及時。因此，要把大力加強情報信息工作作為公安基層工作的重中之重，爭取工作主動權。建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業化，綜合反饋網絡化[6]。要著重掌握重點部位、重點地區、重點人員信息，積極開展不安定因素的排查工作，堅持日常排查與重點排查相結合，及時掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或預備階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

3．加強公安隊伍建設，提高整體素質。加強公安隊伍的組織、紀律、作風建設，提高整體素質，是新時期的一項重要工作任務。提高公安隊伍素質的有效途徑是加強學習，有針對性開展隊伍培訓、崗位練兵等，提高綜合業務素質。在執法過程中要以人民的利益為重，做到服從命令、聽從指揮、遵守紀律、依法執勤、文明辦事、講究政策和策略，對一些業務素質差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，時常與群眾發生爭執沖突的基層民警[7]，要根據實際情況進行教育或崗位輪換，對教育后仍不改正的，調離公安隊伍，以維護法律的嚴肅性，執法的靈活性。要采取有效措施，保持公安隊伍政治堅定、紀律嚴明、作風過硬，使公安隊伍真正成為人民信任和擁護，能夠統一指揮，能夠應付各種重大事件，具有堅強戰斗力的人民隊伍。

綜上所述，我國正處于社會的轉型期，各種社會矛盾尖銳激化，突發性群體事件正是這一階段的極端表現。因此，我們要高度重視并預防與處置好農村群體性事件，維護社會的穩定，促進社會的和諧建設。

[1]苑海峰.農村群體性事件的經濟成因分析[J].吉林公安高等?？茖W校學報,2006,（3）：72-74.

[2]王精忠.農村群體性事件原因分析及處理原則[J].山東社會科學,2007,（7）：121-125.

[3]于建嶸.利益、權威和秩序-對村民對抗基層政府的群體性事件的分析[J].中國農村觀察,2000,（4）：70-76.

[4]凌 浩.當前農村群體性事件的特點、原因和對策[J].衡陽通訊,2007,（11）：13.

[5]馬芳生，潘 明.農村群體性事件的特點、成因及對策[EB/OL].[2007-7-2].http://www.chinalaw.gov.cn/ article/dfxx/dffzxx/shx/200707/20070700041691.shtml.

[6]馮堅林.當前農村地區群體性事件的特點、成因與對策[EB/OL].[2006-7-31]http://www.nhpf.gov.cn/ news_view.asp?newsid=103.

[7]高勁松.領導干部應對群體性事件的對策與思考[EB/OL].[2010-12-31].http://www.pipa.com.cn/default.asp? id=4791.

On Present Situation and Countermeasures of Group Events in Rural Areas

LI Ke-jian

In recent years,China's the rural the group events has showed universality,violence, unprecedented destructiveness,greatly participation,large range,highly organized and benefits,and also accompanied by increasingly negative mood and behavior in rural areas in China due to its economy and politics.Therefore,we should accelerate the pace of rural reform,highly value the farmers’interests, strengthen publicity and education,construct the harmonious social environment;know well the situation, actively resolve uncertainties;strengthen the leadership construction and promote rural democratic political construction.The public security organs should give full play to their functions and correctly apply laws so as to seek for the preventing countermeasures.

Rural Area;Group Event;Current Situation;Countermeasures

D035.34

A

1674-5612（2013）01-0092-06

（責任編輯：吳良培）

2012-10-09

李克建，（1981- ），男，湖北公安人，碩士，四川警察學院治安系講師，研究方向：治安學。