網絡問政與黨的群眾路線

孫 冉

(蘭州大學政治與行政學院，蘭州730000)

群眾路線是中國共產黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，在長期革命、建設實踐中形成和發展的根本路線。十八大報告中明確指出:“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”［1］隨著互聯網的普及，網絡在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，逐漸成為中國公民參政議政的重要渠道，群眾以網絡問政的形式參與政治生活蔚然成風。如何在網絡問政背景下踐行群眾路線、做好群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，是在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動之際需要深入思考的問題。

一、網絡問政對新時期踐行群眾路線的意義

(一)網絡問政豐富了群眾路線的科學內涵

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨長期堅持的群眾路線的科學內涵，要求黨在一切工作中，要相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。黨的群眾路線作為黨的重要思想是動態發展、與時俱進的，其科學內涵必然隨著時代的進步不斷得以豐富和發展。伴隨著互聯網時代的到來，網絡已經逐漸成為黨密切聯系群眾的重要方式。網絡問政是網絡力量的延伸，是政府通過互聯網做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達到取之于民，用之于民，從而實現科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務。［2］同時，網絡問政使黨的群眾路線在不斷豐富和發展的基礎上能夠充分展現群眾的民主權利，讓人民共享改革發展的偉大成果。

(二)網絡問政拓展了黨群互動的平臺

黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，這就要求黨要密切聯系群眾，傾聽群眾訴求，解決群眾疾苦。黨的基本領導方式是自上而下的領導，而網絡問政借助互聯網開放、快捷、互動等方面的優勢，打破了傳統的自下而上的層級溝通方式，縮短了黨政部門與民眾之間的距離。以往群眾向上級部門反映問題，一般是通過信訪、上訪、通過人大代表或政協委員反映等途徑，需要經過多個中間環節，期間會受到阻礙，而網絡問政的眾多優勢讓群眾可以更快捷、方便地反映自己的意見和建議，并且上級領導干部一定程度上可以直接接受群眾通過網絡反映的訴求，甚至可以面對面交流。同樣，網絡問政也能輔助領導干部通過微博、博客、微信、郵箱等網絡平臺了解在實地調研、考察中難以獲取的信息資料。不僅提升了領導干部的辦公效率，也保護了群眾的民主權利。從近年來看，從中央到地方各級領導干部越來越重視網絡的力量，紛紛上線與網民進行面對面交流與互動，虛心接受網民的“拍磚”。

(三)網絡問政創新了群眾政治參與和監督的途徑

首先，網絡問政創新了群眾參與政治的途徑，改變了傳統的政治參與方式，建立了多渠道的參與體制，使群眾政治參與形成一個縱橫交錯、四通八達的立體網絡系統;其次，在激發群眾積極參與政治的同時，也提升了民眾政治參與的能力，使民眾聚集起來討論涉及他們普遍利益的問題，在不斷的討論過程中，增強了民眾的民主意識和政治參與的興趣;再次，擴大了政治參與的范圍，網絡問政不僅可以使政府更廣泛地收集民意，了解民眾訴求，而且促使群眾在更廣泛的層面上建言獻策。正如哈耶克說的“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續、有力、有效并了解情況的參與，而事實上實現了這種參與并把決定權留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。［3］

權力需要監督，否則會滋生腐敗，權力要在公開、透明的環境下運行。網絡是一個很好的政務公開模式，可以保證群眾的參與權、知情權、監督權。網絡問政的一大重要功能就是監督，監督國家公職人員為民辦實事辦好事，從而更好地保障民眾的合法權益，減少腐敗的發生。網絡問政為群眾監督提供了新途徑，近年來也取得了顯著的成效，部分官員的腐敗作風被網友曝光，讓其罪惡行為裸露在人民群眾眼前，接受民眾的譴責、司法的制裁。

二、新時期通過網絡問政踐行群眾路線存在的問題

(一)從黨政干部角度來看

1.某些黨政領導干部對網絡問政與密切黨群關系的認識有所滯后。主要表現為:認為網民在網絡上表達的訴求只是宣泄不滿、發泄牢騷，對待網絡問政不放在心上，敷衍了事;對傳統的工作方式過度自信，認為傳統的工作方式已經足夠解答群眾工作中的問題，對于群眾工作網絡化缺乏信心;因為工作效率欠缺，不夠認真負責，甚至是工作作風問題，擔心網絡問題會敗露自身缺點，逃避網絡問政。

2.網絡問政背景下，某些黨政干部的信息素養有待提高。主要表現為:電腦操作技術差、互聯網運用局限在瀏覽信息方面，尤其是一些年齡大的領導干部，雖然具有群眾工作的豐富經驗，但是網絡技術差，對群眾網絡問政的難題心有余而力不足;對網絡信息重視程度不夠，對民眾網絡訴求不能及時回復，導致問題復雜化;某些干部在網絡敏感言論、質疑信息面前不知所措，甚至“刪、封、堵”，損害了黨和政府的形象，傷害了網民感情，給網絡群眾工作的正常運行造成了嚴重障礙。

(二)從群眾角度來看

1.利益表達不均衡，網絡背景下的群眾路線難以代表全民利益。隨著經濟的發展，人民收入水平和生活水平不斷提高，民眾認知水平不斷提升，網民數量逐年增多。“截至2013年6月底，我國網民達5.91億，半年共計新增網民2656萬人”，“截至2013年6月底，我國網民中農村人口占比為27.9%。最近半年，農村網民規模的增長速度為5.8%。”［4］可見，雖然農村網民的比例在逐年增加，但是在全部網民中所占比較相對較少，因此，農民等弱勢群體通過網絡進行政治參與的人并不多。從網民構成來看，能夠進行網絡問政的網民大都屬于經濟條件較好、文化程度相對較高、年輕的社會群體。網民所反映的問題會具有片面性，某些信息不能代表全體人民。

2.某些網絡言論帶有情緒化和偏激化的色彩，掩蓋了事實真相。由于網絡的開放性和匿名性等特點，使得網民可以自由發布言論，但是有關表達的底線，卻缺乏一定的標準。在網絡這個虛擬的世界里，容易導致一些言辭犀利、偏激的民意被放大，而真實的信息被忽視的情況，造成虛假民意。再加上網民素質參差不齊，網絡問政難以避免情緒性和片面性，從而產生了很多負面的民意信息，嚴重影響了網絡問政的有效性，這給黨群關系的和諧發展帶來了挑戰。

(三)從網絡管理角度來看

1.網絡問政監督缺位，群眾信息安全受威脅。一些網絡問政平臺自身存在管理的漏洞，導致各種網絡信息平臺上虛假信息、侵犯隱私權、扭曲真相等問題泛濫成災。這不僅給網絡問政監管帶來了問題，而且破壞了正常的網絡問政秩序，給部分人的信息安全造成了嚴重威脅。再加上網絡監督的技術和人才短板也限制了政府對網絡監督的力度，網絡問政監管困難重重，進而使得黨政機關人員對于網絡問政中反映的民意訴求難以落實到實處，影響黨群關系的和諧發展。

2.網絡問政法律法規不健全，網絡背景下群眾路線的實施路徑不暢通。隨著網絡的快速發展，網絡立法則顯得相對滯后。盡管近年來先后出臺了幾部關于網絡管理的法規，如《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等，一些地方和部門也出臺了關于網絡管理的規章制度，但屬于法律層面的網絡立法只有一個，即《關于維護互聯網安全的決定》。目前，我國仍然沒有一部網絡問政方面的專門法律法規，在網絡問政中缺少法律的保障，進而造成網絡背景下群眾路線的實施不夠暢通。

三、優化網絡問政過程，創新黨的群眾工作

(一)提升黨政干部的信息素養，創新群眾工作方式

要通過網絡做好群眾工作，提升黨政干部的信息素養是前提。要積極開設電腦技術培訓班，定期進行培訓學習，加強網絡技能培訓;要將學來的信息知識運用到實際工作中去，與網絡群眾路線相結合，尤其是對于年齡長，群眾工作經驗豐富且電腦技術差的領導干部更是如此。同時黨政干部也要注意網絡群眾工作的方式，一方面黨政干部要積極轉變觀念，將解答網絡群眾訴求作為日常的一項必要工作，與網友平等交流與溝通，熱情解答網友的質疑，尤其要注意態度問題，實實在在地解答網友的政治訴求，絕不流于形式。另一方面黨政干部要時刻保持清醒、理智的頭腦，對網絡輿論反響較大的事件要經過調查研究后再給定論，辨清事情的真偽前絕不能盲目下結論、做決定;對于一些偏激的言論要保持冷靜，以寬容的心態對待網絡輿論。

(二)搭建網絡問政平臺，擴大網絡問政的群眾基礎

一是要加快網絡問政網站建設，真正做到政務公開、網絡問政、及時回應、良性互動。近年來網絡問政平臺如雨后春筍紛紛出現，給人民群眾提供了廣闊的問政平臺。如，人民網上的“地方領導留言板”、“群眾留言板”等都是群眾表達政治訴求的好去處。多個地方政府都開通了地方網絡問政網站，例如，山東省網絡問政平臺——“問政山東”設置了“請問省長”、“請問市委書記、市長”、“請問檢察長”、“所長在線”等欄目，還可以進入論壇進行交流與互動。這不僅可以讓群眾暢通地表達利益訴求，而且還可以汲取群眾智慧，為政府的發展出謀劃策。二是開設政務和官員微博，接受群眾問政。微博以“短、靈、快”的特點讓廣大網民迅速接受。據相關資料顯示現在政務和官員微博已近7萬個，從目前粉絲、微博數量和溝通互動的情況來看，公安部打拐辦主任陳士渠是微博最具影響力的政府官員，他的粉絲人數是460多萬。對網民的微博提問要高度重視，及時回復，讓網民切實感受到政府的誠意，密切黨群關系。三是要合理利用網絡問政平臺與群眾進行互動交流，有效發揮網絡問政平臺的作用和價值，領導干部對群眾的問題要積極做出回應，不逃避群眾問題，不懼怕群眾提問，提升政府公信力，擴大網絡問政的群眾基礎。

(三)引導網民有序問政，構建和諧黨群關系

毛澤東曾在《關于領導方法的若干問題》一文中說，只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領導骨干去恰當地組織群眾的積極性，則群眾積極性既不可持久，也不能走向正確的方向和提到高級的程度。［5］某些群眾在網絡上表達自己的政治訴求時會發表偏激的或是情緒化的言論，有的甚至會夸大事實真相，致使信息虛假，需要對其進行積極引導。首先，網民實現有序問政的前提是領導干部對網絡問政要有一個積極回應的態度，這樣群眾才可能去提問理性的問題;其次，要真誠地回答網民提出的問題，不逃避敏感問題，與網民“面對面”在線交流;再次，就重大的政治、經濟、文化、社會等問題，政府官員和網民直接對話，問政于民，問需于民，真正做到為人民服務。通過這種方式實現雙向的、直接的溝通和互動，提升政府部門的服務質量，密切黨群關系。

(四)推進網絡問政制度化建設，構筑網絡群眾路線的長效機制

首先，要完善網絡問政的法律法規，保證網民問政的合法權益。國家相關部門要出臺網絡問政的相關法律，制定網絡問政的程序，明確政府、黨政干部和廣大網民在網絡問政過程中各自享有的權利和應盡的義務，使民眾在問政的過程中有法可依，使網絡問政真正成為網絡民意傳達的平臺。其次，加強網絡問政監管力度，加大網絡監督的宣傳力度，提高全民的網絡監督意識，同時要結合具體情況，構建科學的網絡問政監督機制。再次，建立網絡問政工作機制。政府要成立網絡問政領導工作小組，對網民的提問進行收集整理，及時給予群眾滿意的回復，定期與群眾進行在線交流;完善網絡問政的回應程序，“網絡問政的重點是‘問’，難點是‘行’，由于網絡問政不被重視，導致‘問’與‘行’嚴重脫節，無法有效對接”［6］。網絡問政不能僅僅停留在聽和答的層面，要積極的進行反饋和回復，認真對待網民的每一個提問，不刪帖、不封帖，公開、公正、透明地解答網民的問題。通過制度保證群眾切實享受民主權利，使新形勢下群眾工作更好地開展下去。

［1］胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2012:51.

［2］唐富滿.網絡問政與新形勢下黨的群眾工作探析［J］.學術論壇，2012(7):30.

［3］F·A·哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來，譯.北京:三聯書店，1997:22.

［4］中國互聯網絡信息中心.第32次中國互聯網發展狀況統計報［EB/OL］.2013 －07 －17.http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/rdxx/201307/t20130717_40663.htm.

［5］毛澤東選集:第 3卷［M］.北京:人民出版社，1991:898.

［6］孫健，張玉珍.網絡問政:問題與糾偏［J］.國家行政學院學報，2012(5):65.