新興產業與我國新型城鎮化發展的路徑選擇

徐曉鷹

(山東行政學院管理工程系，濟南 250014)

新興產業與我國新型城鎮化發展的路徑選擇

徐曉鷹

(山東行政學院管理工程系，濟南 250014)

新型城鎮化建設必須要有產業化的支撐，產業“空心化”的城鎮化是不可持續的。實現產業發展的重要前提就是要進行正確的產業選擇，一定要在新型城鎮化建設中避免重復投資和產業同構問題，要選擇新興產業作為城鎮化建設的重要支撐。新型城鎮化要致力于改變生產方式，降低資源消耗，催生新的行業，促進環境保護和生態文明建設。

新興產業;新型城鎮化;路徑選擇

黨的十八大提出要走中國特色新型城鎮化道路，并提出:“工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”新型城鎮化建設是實現我國城鄉統籌建設、改變我國城鄉二元經濟結構、推動我國國民經濟繼續實現高速增長的重要戰略舉措。李克強同志對這個問題一直很重視，在很多場合反復強調新型城鎮化建設對中國未來經濟發展的重要意義。2010年2月，在中央黨校省部級主要領導干部專題研討會上，他發表了題為《關于調整經濟結構，促進持續發展的幾個問題》的講話，強調要“把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，拓展持續發展的空間。”并用較大篇幅論證了城鎮化建設對于現代化建設全局、區域協調發展、城鄉統籌發展和人口結構改善等四個方面的重要作用。［1］在2013年“兩會”期間，李克強總理又對這個問題進行了系統闡述，他指出:“城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶來巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民，造福人民。”①

我國城鎮化建設被經濟學諾獎得主斯蒂格利茨視為與美國高科技一起影響21世紀人類發展進程的關鍵因素之一，中國城鎮化建設不斷對世界區域發展產生深刻影響。2002年以來，新型工業化、信息化、現代化共同推進成為中國特色城鎮化道路的主要特征。科學發展觀對城鎮化建設提出新要求，以城鄉統籌、集約發展、環境宜人、社會和諧、特色鮮明、生態可持續等為特征的新型城鎮化建設不斷受到重視。

新型城鎮化建設是未來較長時期推動我國經濟持續發展的重要動力。我國改革開放30年的經濟發展實踐已充分證明:城市化水平與經濟持續發展之間存在著正相關的關系。然而，新型城鎮化建設不會是一個簡單的自然過程，我國新型城鎮化建設必須建立在社會經濟轉型的基礎之上，而社會經濟轉型又必須以產業轉型為依托。因此，推進我國新型城鎮化建設就必須深入思考與之相伴隨的產業選擇問題。本文旨在論證大力發展新興產業與我國新型城鎮化建設之間的邏輯關系。

一、新型城鎮化建設是我國未來經濟發展的重要動力源泉

改革開放30年以來，我國經濟持續高速增長的潛能已得到充分挖掘，要在既有存量結構的基礎上使我國經濟繼續保持強勁增長勢頭，顯然是不可能的。必須通過經濟結構的戰略性調整挖掘新的增長動力，通過經濟運行的傳導機制，把結構轉換的勢能變成強大的動能，推動我國經濟實現持續增長。根據劉易斯－拉尼斯－費模型的理論，對我們這樣一個發展中國家來說，由二元經濟結構向一元經濟結構轉變，就能實現勞動力的無限供給，從而給我國經濟持續增長提供強大動力。這對我國實現經濟持續增長和經濟現代化，既是必要的，也是可能的。落后的農村和農業經濟是難以支撐我國的現代化的，沒有農業現代化，就不可能真正實現我國的現代化。只有通過經濟結構調整，特別是我國人口的制度性遷移，才有可能進一步推動我國社會經濟的發展和進步。隨著新型城鎮化建設的推進，能夠推動經濟發展的動力主要來源有:一是投資推動。其主要表現是政府對基礎設施等公共產品的投資及居民對自己住房的投資。二是需求拉動。隨著農村居民社會身份的改變，必然會導致消費觀念的更新和消費結構的升級，這樣長期被壓抑的巨大消費潛能就會充分釋放，就會對經濟發展產生強大的牽引作用。三是人口紅利的驅動。大量勞動力從農村轉移出來，能夠給經濟發展提供人力資源保障，使我國能夠在較長時間里維持相對的勞動力低成本。四是農業生產低成本的帶動。隨著農村人口的制度性遷移，我國農村的土地資源就能實現有序流轉，實現農業生產的集約化和規模化發展，從而使我國農產品的生產成本大幅度下降，有效促進我國農業生產的良性循環，為經濟發展提供強有力的支持。五是新型產業的牽動。人口遷移，一方面會使人口的總體素質得到提高;另一方面也會使城市就業難度增加，就業競爭壓力會催生一系列新興產業，從而形成新的經濟發展增長點。

二、新型城鎮化建設必須以產業發展為依托

新型城鎮化絕對不應該是一次新的造城運動，絕對不能只是簡單地讓農民轉化為市民。必須以產業發展為依托，必須讓從農村土地中轉移出來的農民在城市中有業可就，有事可做，有飯碗可端。沒有產業支撐的城鎮化是不會成功的，產業空心化的城鎮化是極其危險的，其結果是使農民成饑民、市民成難民，使城鎮化建設成為“羊吃人”的圈地運動的翻版。要時刻以巴西的城市化教訓為警示，堅決杜絕重沓巴西城市化的覆轍。事實上，隨著新型城鎮化的推進，我國目前一些地區已經出現了一些令人憂慮的現象。例如，有些地方拆并村莊，搞“造城運動”;有些地方大拆大建，搞“房地產化”。針對這些現象，中央農村政策領導小組辦公室主任陳錫文指出:“當前，過分追求城鎮化率的現象值得警惕。”全國人大財經委員會副主任辜勝阻也指出:推進城鎮化，要防止“有城無市”的過度城鎮化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美陷阱”，防止有速度無質量的城鎮化，避免一味追求高速度和規模擴張。近來不少地方片面發展城鎮化，根源是過度依賴土地財政，以地生財，不惜采用行政手段征用農村土地，強迫農民上樓，導致農村土地快速非農化，農民被邊緣化。應該有效地改變這種局面，使我國城鎮化能夠健康有序地推進。一定要做好兩項基本工作。一是要提倡適度的城鎮化，理性地推進我國的城鎮化工作。截止2012年，我國城鎮化率已經達到了52.7%，基本上達到了世界平均水平。但與發達國家和地區相比，仍有很大差距。我國有自己特有的國情，是世界人口最多的國家，2011年總人口是13.47億，其中城市人口是6.9億。美國國土面積與我國沒有很大差別，但其2010年人口總數只有3.1億。我國僅城市人口就超過它一倍多，是世界上城市人口最多的國家。我國耕地資源稀缺，且主要集中在東部地區，盲目追求城鎮化率會使大量農田被用于城市建設，這不僅使糧食安全問題堪憂，而且有可能陷入城鎮化陷阱。因此，要理性地對待城鎮化問題，不能盲目攀比發達國家城鎮化率。二是在城鎮化建設過程中，一定要以產業發展為先導，必須堅持以產業發展為支撐。城鎮化與產業化必須同時并舉，否則，沒有可靠的產業做支持，大量從農村轉移出來的勞動力因為難以就業，就難以有可靠的收入來源，就有可能因城鎮化而陷入貧困，這樣的城鎮化顯然是有違推進新型城鎮化建設的初衷的。

三、正確的產業選擇是推進新型城鎮化建設的重要保障

推進新型城鎮化建設，必須以產業的大規模發展為前提。但發展什么產業是一個需要認真思考的問題。目前，我國在工業生產領域普遍存在著產能過剩的問題。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國工業生產領域存在嚴重的無序的惡性競爭，企業重復投資的現象很嚴重。但在全面推行外向型經濟發展戰略的背景下，這個問題沒有得到充分暴露。隨著世界金融危機的爆發，我國工業產品出口的外部環境日益惡化，產能過剩的問題日趨嚴重。據有關部門的測算，目前我國鋼鐵行業的產能過剩2億噸，水泥行業的產能過剩5億噸，電解鋁、造船業、煤化工、平板玻璃等行業都有相當嚴重的產能過剩問題。甚至在多晶硅、風能發電等新興產業也因為過度投資，開始出現產能過剩的問題。很顯然，如果不進行科學論證，只是為了新型城鎮化建設而盲目投資、亂上產業，其結果只能是雪上加霜，產業結構同構的問題會更加嚴重。因此，在推進新型城鎮化建設過程中，產業選擇問題應該慎之又慎。對產業選擇必須進行充分論證，并體現以下原則:

(一)符合當地經濟發展的實際。每個地區的經濟發展都有自己的基礎和條件，搞清楚本地區經濟發展的資源和優勢，是產業選擇和產業結構形成的重要起點。不能揠苗助長，超越產業演進的內在規律，同時要防止盲目模仿，照抄照搬。如果把別人成功的經驗當作自己產業選擇的基礎，結果就會導致重復投資，結構雷同。

(二)能夠實現充分就業。新型城鎮化建設的一個重要使命，就是要將大量的農村人口和勞動力轉移到城鎮中來，這要求所選擇的產業對勞動力具有較強吸納能力。因此，應該選擇勞動密集型產業，在技術上以適用技術為宜，不要盲目追求高新技術。

(三)有廣泛而持久的市場需求。市場需求是產業生存和發展的重要基礎和前提條件，沒有廣泛和充分的市場需求，產業就不會有持續的成長空間，產業的市場壽命就會非常短促，就必須經常進行產業轉換，就會造成嚴重的投資損失和資源浪費。因此，所選擇的產業，必須與人們的日常生活息息相關，有廣泛的群眾基礎，同時有較長市場壽命周期。

(四)有利于充分提高資源利用效率。資源是經濟發展的一個重要約束變量，我國是一個資源相對不足的國家。面對大規模的城市建設和經濟發展，這個問題將會表現得更為嚴重。因此，必須摒棄那些高能耗、高物耗的產業，所選擇的產業必須是低資源消耗、有高效產出的行業。

(五)能夠體現“收入彈性基準”、“生產率上升率基準”的要求。這是日本經濟學者筱原三代平在20世紀50年代在為日本制定產業結構規劃時提出來的理論指標。“收入彈性基準”，是指某一產業產品的需求量變化對收入變化的敏感程度。不同產業具有不同的收入彈性，不同的收入彈性表明不同產業潛在的市場容量。只有收入彈性高的產業才有可能不斷擴大它在市場上的份額，這種產業一般代表著結構變動的方向。“生產率上升率基準”是從“比較成本說”演化而來，其前提是由于技術進步速度不同造成各產業部門生產率提高速度的差異。在價格結構一定的條件下，技術進步快、生產率上升率高的產業，由于成本不斷降低，能夠創造更多的國民收入。向這種產業優先配置資源，可以加快國民收入增長速度。

四、大力發展新興產業，使我國新型城鎮化建設充滿生機與活力

根據以上產業選擇原則，我們認為:大力發展新興產業是我國未來新型城鎮化建設中的一個重要方向。國家行政學院張孝德教授就反復強調要通過新興產業去拉動新的需求。在國家行政學院2012年12月26日的“經綸學術沙龍”上，張孝德教授指出:“中國經濟增長與轉型需要在新興產業上拓展空間”。應該說這是非常具有現實指導意義的觀點，因為這是由新興產業的性質和特點決定的。根據國務院2012年5月30日所通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，我國未來要重點發展的戰略性新興產業專業包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等。在當前宏觀經濟持續低迷，居民消費缺乏新熱點的情況下，新興產業的啟動與發展，必定會給經濟注入新的生機和活力，是對沖經濟下行壓力、實現經濟“穩增長”的新引擎。中國社科院經濟研究所所長、資深經濟學家張卓元教授指出:“在短期內，戰略性新興產業不會很快見效，但從長遠而言，它所發揮的經濟能動效應，遠非傳統產業可比，同時還會培育新的經濟增長點。”大力發展新興產業，不僅可以助力新型城鎮化建設，而且能夠在很長的一個歷史時期內有效促進經濟增長和社會發展。根據新興產業的發展方向和市場方式，我們可以預見在以下幾個方面來促進社會經濟的發展:

(一)可以從根本上改變人類的生產方式和生活方式

新興產業滲透于社會生產的各個方面和各個領域，人類的生產方式將會出現前所未有的變化和變革，生產方式決定人類的生活方式，如同人類告別了農耕文明社會、工業文明社會而進入信息文明社會一樣，新興產業必將帶領我們進入一個全新的文明時代，而新的生產方式和生活方式是實現經濟增長的根本來源，新的生活方式必定誘發消費熱點頻出，從而使社會經濟保持持續不斷的活力。

(二)能夠大幅度降低能源和各種物質資源的消耗

能源是社會經濟發展的動力，經濟發展方式由能源利用方式決定，當前世界各國的經濟發展都面臨著能源短缺的困擾，迫切需要開發利用新能源，擺脫傳統能源利用方式的約束。新興產業的一個重要的構成內容，就是大力發展新能源以及以新能源為動力基礎的技術裝置，大力發展風能、太陽能、潮汐能、水電能源等清潔的再生能源，不僅可以擺脫對傳統能源的依賴，而且可以發展低碳經濟，減少對大氣環境的溫室氣體排放，更好地保護大氣環境。另外，新興產業在“突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術”等方面也將充分發揮作用，有利于發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，從而減輕能源和資源約束。

(三)不斷催生新產品和新行業

按照技術創新的“軌道理論”，一種重要的基礎材料、一種全新的生產技術的發現或發明，會引導人類沿著相應的技術發明的自然軌道，持續不斷地進行創新、發明和運用，直至軌道的終點。例如，電的發現與利用、電子技術和集成電路技術的發明，至今不過是一百多年，甚至是幾十年時間，但深刻影響著我們的生產和生活，不斷催生新的產品和新的行業的出現。相信隨著新興產業的發展，特別是新材料工業、光電子工業的發展，經濟發展會進入一個全新的“技術軌道”。

(四)可以有效促進環境保護和生態文明建設

改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，目前經濟總量已位居世界第二位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。但我國的發展也付出了很大代價，其中一個突出的表現就是環境損害大、資源消耗浪費嚴重，這種粗放的經濟發展方式應該引起我們深刻的反思，特別最近幾年頻發的惡性生態環境事件，已經給我們敲響了警鐘，必須加快經濟發展方式轉型，大力發展有利于促進環境保護和生態文明的產業。在國務院通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的七大戰略性新興產業中，第一項就是節能環保產業，這充分體現了中央對這個產業領域的高度重視。我們相信:隨著節能環保產業大規模發展，我國生態環境日益惡化趨勢應該能夠得到扭轉，能使我們的水更清、天更藍、環 境更優美，能夠更好地提高我們的生存質量和生活質量。

總之，通過大規模發展新興產業來有效推動我國新型城鎮化建設，是一條科學的路徑選擇，符合人類科學技術和經濟增長方式的基本發展趨勢。因此，在新型城鎮化發展規劃中，要把新興產業發展規劃很好地加以融合，使二者相輔相成，相互倚重，從而促使我國的新型城鎮化走上良性發展軌道。

注釋:

(1)李克強總理答中外記者問。(新華網2013年3月17日)

［1］李克強.關于調整經濟結構，促進持續發展的幾個問題［J］.求是，2012(2).

［2］汪冬梅，劉廷偉，等.產業轉移與發展:農村城市化的中觀動力［J］.農業現代化研究，2003(1).

［3］錢納里塞爾昆.發展的格局:1950－1970［M］.北京:中國財政經濟出版社，1989.

［4］西蒙·庫茲涅茨.現代經濟增長:發展與思考［M］.北京:北京經濟學院出版社，1989.

［5］辜勝阻.非農化與城鎮化研究［M］.杭州:浙江人民出版社，1991.

［6］丁興標，朱佩明.中國農村的工業化、城市化和現代化［J］.探索，2002.

［7］許學強，等.城市地理學［M］.北京:高等教育出版社，1997.

［8］秦憲文.城市化與產業化發展［J］.山東師范大學學報，2003.

(編輯:李學迎)

F299.21

A

1008－3154(2013)06－0066－04

10.3969/J.ISSN.1008 －3154.2013.06.016

2013－08－28