論農村城市化對經濟社會發展的重要作用

劉曉冉

(中共濟南市委黨校，濟南250014)

一、農村城市化的內涵

農村城市化是一個內涵十分豐富的概念，既指農村人口城市化過程，又指農村地域轉變為城市地域的過程，還指城市思想觀念和生活方式向農村地區的逐步滲透過程，包括人口、社會生產、科學、民眾生活、社會環境乃至管理機構和思想觀念等各種因素演變在內。農村城市化實質上是農村在城鄉二元結構下逐步走向區域一體化的過程，它意味著農村地區不斷具備被認為只有城市才具有的生產和生活方式等方面的特點，城鄉之間的差異大為縮小，農村人口的生活條件與城市日益接近。

二、農村城市化的特點及其發展趨勢

黨的十七大報告中明確提出了走中國特色城鎮化道路的規劃藍圖，對我國城市化實踐的發展具有重要的指導意義。什么是中國特色城鎮化道路，它包含哪些內容，如何把推進城鎮化和建設新農村這兩大歷史任務有機結合起來，使其能夠相互促進、協調發展，是關系到我國經濟社會發展的重大戰略性問題。改革開放以來，我國農村城市化發展主要呈現以下特征:農村小城鎮的發展規模在不斷擴大;投資的力度在不斷加大，基礎設施配套正逐步完善;經濟實力有所提升，聚集效應和輻射功能在逐步增強;二、三產業的比重在逐漸增大，就業結構日益趨向合理;城鎮文明建設得到進一步加強。

黨的十六屆五中全會作出了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化”的戰略決策，為我國加快推進農村城市化建設提供了正確的戰略指導，指明了有中國特色的發展方向。這種戰略就是大中小城市和小城鎮成為一個有機整體，形成結構合理、優勢互補、功能協調、和諧高效的城市化體系。這種體系能夠有利于吸納更多的人口進行就業，有利于促進周邊中小城市以及小城鎮的發展，有益于不同人群的需求，和對不同類型城市的自我選擇。

發達國家的經濟社會發展經驗證明，大城市、特大城市的超前發展是世界城市化的一般規律。大城市和特大城市是社會現代化建設的主體，是國民經濟的精華之所在，也是一個國家進行全球化競爭的基本支撐力量。在大城市、特大城市快速、高效發展的同時，有條件的一些中小城市快速、合理地擴大規模，發展成為適度的更優化的城市也是十分必要的。所有不同規模的城市是一個完備、有機的整體，城市規模結構是具有層級、共存、互補、高效和嚴格的生態要求的開放系統。所以，我們國家的農村城市化建設應當在國家政策的引導、扶持以及大中小城市、城鎮的統一規劃中，有計劃、有步驟地穩步推進，漸次發展。

三、農村城市化對經濟社會發展的重要作用

(一)帶來了城市經濟的繁榮

城市化是現代市場經濟發展的基本方向和堅固的堡壘。農村城市化是市場經濟大發展的過程。城市最大的特點是“市”，即市場，有城市就有市場，城市發展到什么規模，城市經濟實體就發達到什么程度。綜觀發達國家經濟發展的歷史，市場經濟最早是在城市工商業中產生、發展、壯大的，然后開始向其他領域進軍。農村和農業是市場經濟最后征服和占領的陣地。可以說，城市經濟的繁榮、發展與否，有賴于農村城市化過程同步的積極推進，沒有城市化的強力驅動，就沒有市場經濟和區域經濟的大發展。

(二)具有強大的輻射帶動效應

城市是一個區域的經濟文化中心，是工商業和其他各類產業高度發達和集中的地方，是資金、技術、信息等各種資源的聚集區，代表了人們在衣食住行等方面的需求趨勢，其輻射帶動效應毋庸質疑。鄉村的生產結構和產品，也是以滿足城市居民生活、生產需要為前提的。最為重要的一點，城市還是廣大農村剩余勞動力轉移的主要舞臺，為廣大農民提供了廣闊的自主創業機會和致富增收的渠道。“三農”問題是我國面向二十一世紀的戰略課題，要破解這一難題，除加快農業結構調整之外，積極推進農村城市化進程，吸引越來越多的農民離開土地，從事二、三產業或自主創業、自主經營，也是一條極為重要、最為直接的發展途徑。

(三)促進了經濟結構的優化升級

主要體現在農業現代化和工業現代化兩個方面。

首先表現在農業現代化上:農村城市化在一定程度上提高了農業勞動生產率，為農業生產的機械化和現代化的實現創造了有利條件;同時也提高了農產品的多樣化、高品質、高附加值的市場需求，從而促進傳統的農業化向現代農業化轉變。由于城市化的不斷推進，農村人口的逐漸減少，可以使留在農村的少數農民進入“地廣人稀，收入更高”的階段，著實提高農民的人均收入水平。

其次表現在工業現代化上:農村城市化的過程，是一個資源得到優化配置、產業得到優化升級、生產諸要素得以優化組合的過程。農村城市化能夠促使工業在一定區域、一定程度上實現集聚，形成規模經濟，生產規模效益，為工業化生產提供比較完善的基礎設施、供需市場、流通網絡和人才資源等。工業向深加工、高科技發展的程度越大，對城市的的依賴性就越大。工業結構“粗、小、散、低”現象和第三產業發展速度緩慢，就業率低等問題，在較大程度上造成了農村城市化落后。要實現經濟結構的調整、優化和升級，只有不斷加快農村城市化進程。

(四)有利于人才和智力“高地效應”的形成

人才和國民素質決定著一個國家能否持續穩定發展，綜合國力是否強大。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，國民素質明顯提高，創新型、復合型人才在各行各業發揮了極為重要的作用。但同發達國家相比，還有很大的差距，這在我國廣大農村表現得尤為突出。加快農村城市化進程，讓更多農民將居住地由農村轉移到城市，共享城市文明，可以迅速地提高他們的綜合素質和他們子女的教育水平、教育質量。城市，是物質財富與精神財富生產、集聚、傳播的中心，集聚了大量的人流、物流、信息流和完善的社會綜合研究機構及服務設施，一定程度上城市比農村更利于人的潛力和創造力的充分發揮，更有利于形成人才和智力的“高地效應”。

(五)有利于人口和環境保護問題的解決

計劃生育是我國的一項基本國策，而難點在農村，這是與思想觀念、社會保障、生活環境等客觀因素的存在密不可分的。通過農村城市化來改變農民的生育觀念，可有效解決我國的人口問題。現今，我國城鄉環境污染比較嚴重。由于農村經濟收入水平偏低又沒有更簡單快捷的增收手段，迫使他們用對土地、森林、草原的過度墾植和濫采濫伐來換取經濟利益，造成水土流失及土地退化的現象越發嚴重;鄉鎮企業分布不集中，加之企業規模小、設備陳舊、環境保護投入少等原因，也使得農村的環境污染情況變得日益嚴重，治理難度增加。通過加快農村城市化步伐，加強環境規劃，強化農村基礎設施建設，推廣新型能源技術，引進更加先進、更經濟的治污項目的建設，可使治污的平均成本降低，綜合治理的效果更為明顯。同時，農村人口減少也可為農村地區生態環境的改善創造條件。

［1］林少偉，蔡雪雄.福建農村城市化:發展特征與原因分析［J］.福建論壇(人文社會科學版)，2005(6).

［2］高宇航.中國西部城市化道路探討［D］.成都:西南財經大學，2007.