關于淄博市政府績效管理問題的調研思考

孔 杰

(中共淄博市委黨校，山東淄博255033)

黨的十八大報告明確提出，“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。政府績效管理是指運用科學的方法、標準和程序，制定政府的長期和近期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，通過對政府及其部門履行職能過程實施精細化管理，對其工作實績、質量和效益情況進行綜合考核評價，并運用考核評價結果，改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的一種新型管理方式。隨著我國政府管理體制改革的不斷深化，績效理念及績效管理方法在我國政府部門越來越受到重視，政府績效管理成為改善政府形象、提高政府服務質量的便捷手段和行政體制創新的有效途徑。

一、淄博市政府績效管理工作的發展過程

從上世紀80年代開始，我國各級政府先后在頗具中國特色的目標管理、政務督察、考核評議和效能監察的基礎上，積極引入國際績效管理的先進理念和方法，開展了不同形式的政府績效管理工作，初步形成了與目標責任制相結合、與經濟社會發展指標相結合、以督查驗收重點工作為主、以加強機關效能建設為目標、以公眾評議為主要方式的績效評估模式。

從淄博市的情況來看，市委、市政府高度重視政府績效管理工作，把推行政府績效管理制度作為深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展重要保證，大力加強作風效能建設。2003年，市委、市政府印發了《關于機關效能建設的若干規定(試行)》(淄發〔2003〕20號)，推行行政審批集中辦理，普遍建立崗位目標責任制，實行政務公開和服務承諾制度，實施機關效能考評制度，嚴格執行職務(崗位)過錯責任追究，加強機關效能建設，優化經濟發展環境;2007年8月，市委、市政府印發《關于開展認真專業務實作風效能建設活動的意見》(淄發〔2007〕14號)和《關于進一步優化發展環境建設效能淄博的意見》，決定在全市黨員干部中開展以踐行“認真專業務實”為主題的作風效能建設活動。全市各級黨政機關和部分具有管理服務職能的企事業單位，深入查找自身存在的問題和不足，并結合部門特點和工作實際，建立加強作風效能建設的長效機制;2011年3月，召開了全市深化作風效能建設工作會議，印發了《〈關于開展“百個科室大家評”活動〉的實施意見》和《關于開展作風效能建設公開承諾活動的通知》，繼續把認真專業務實作風效能建設推向深入。幾年來，淄博市把公開承諾、百個科室大家評、行風評議、相對集中行政許可權、科技防腐等作為加強效能建設的有效手段，把行政問責作為加強效能建設的有力抓手，在經過全市上下的共同努力，認真專業務實已逐步成為每一名黨員干部的行為準則，行政效能不斷提高，發展環境明顯優化，干事創業氛圍更加濃厚，取得了效能建設有目共睹的成效。

淄博市在大力加強作風效能建設的同時，注重激勵引導，扎實做好績效管理考核工作。市委市政府成立了以市委書記、市長為主任的考核委員會，下設目標管理考核辦公室，由市委副秘書長兼任主任，遵循經濟社會發展規律，科學設計績效管理考核體系，圍繞“設定目標”、“過程管理”、“年度考核”、“結果運用”四個環節，對績效管理考核工作做到任務上有布置、工作中有監督、結果上有獎懲，逐步形成了目標制定穩妥、平時監督及時、考核獎懲兌現的規范有序的工作機制，逐步實現了考人、督事、評績、查紀的有機結合，推動了全市干部作風的轉變和效能的提升。

二、當前淄博市政府績效管理中存在的主要問題

(一)思想認識存在偏差

科學、合理的政府績效管理由績效計劃、績效執行、績效評估、績效反饋等環節組成的全過程管理，是一個貫穿于政府活動始終、環環相扣的閉環系統。其中績效評估是政府績效管理的一個關鍵環節，但并不是績效管理的唯一環節。通過績效評估得到一個分數并不是績效管理的最終目的，而是要通過績效評估促進政府部門提高執行力、提高內部管理水平、改進服務質量和效能。現實中，由于少數地方和部門對政府績效管理制度缺乏認知，重視程度不夠，推行的積極性不高，存在消極觀望和畏難情緒。有些政府和部門將績效管理簡單地理解為“打分排名”、“評比評優”的考核工具，重形式，輕內容、重結果輕過程、重考核輕管理，忽略了績效管理在發現問題和改進工作方面的功效。

(二)績效管理缺乏制度約束

由于目前尚未出臺全國性的政府績效管理規章制度，缺乏統一的政策指導、工作規范和法規保障，淄博市很多地方和部門開展的績效管理工作內容、形式、方法等存在較大差異，難以納入制度化、規范化、常規化軌道。同時，由于缺乏制度約束，很多地方和部門的績效管理帶有很大的主觀隨意性，是否評估或何時評估往往取決于主要領導人的個人意志。在實際操作過程中，有時為了使評估結果符合領導人的個人偏好，評估過程經常受到人為操控。由于這種隨意性的非制度化績效評估，是由領導人的主觀意志決定的績效評估，往往會帶來許多消極性的影響。如出現過分追求發展速度而忽略本地區、本部門的長遠績效和潛在的績效的形象工程、政績工程。

(三)指標體系不夠科學合理

由于政府部門的產品或服務通常是一些“非商品性”的產出，其品質大多數很難用具體的數據來衡量，而且對于公共服務供給的壟斷性，也很難形成可比較的成本核算與收益數據，因而度量一個政府部門的政績往往非常困難，這就要求政府績效管理的評估體系要系統、完善和全面。目前，淄博市各地區、部門開展的績效管理工作，往往將經濟指標等同于政府績效的評估指標，過多地關注GDP、招商引資、財政收入等經濟發展指標，相對忽視與社會公眾息息相關的社會管理和公共服務內容。在考評指標體系設置上，有的過于龐雜，操作難度大;有的分值設置不合理，對工作差異性反映不夠;有的指標設定和統計方法有偏差，考評結果和支持數據難以服眾。

(四)信息化應用程度不高

績效管理是一個持續的溝通過程，其良性快速發展，主要得益于信息化的快速發展和政府的高開放性。信息化為政府績效管理的快速發展提供了助力，為實行政府績效管理提供了支持，而開放化則為政府績效管理提供了可能。如果反映績效的信息錯誤或不全面，就很難全面客觀有效地反映部門的真實情況，無法真實地反映政府績效，這無疑也給績效管理帶來極大困難。目前淄博市政府績效管理的信息化程度較低，有些部門甚至沒有制訂信息公開的法規，這就為政府績效管理帶來較大障礙，影響政府績效管理健康快速發展。

三、完善淄博市政府績效管理的對策

(一)提高認識，確立正確的政府績效管理理念

推行政府績效管理是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的必然要求，是深化行政管理體制改革、提高政府施政理政水平的重要舉措，是順應人民群眾新期待、建設服務型政府的客觀需要，是拓展懲治和預防腐敗領域、加強廉政建設的重要抓手。作為一種基于先進理念基礎之上的新型管理模式，政府績效管理是一項創新性強的工作，從頂層設計、指標體系建立，到過程管理與結果運用，每一個環節都沒有現成的經驗，沒有固定的模式。一方面，各級各部門要充分認識推行政府績效管理的戰略意義，堅定信心、統籌規劃，堅定不移地向前推進。另一方面，政府績效管理是一項系統工程，也是一項高難度的工作，要考慮到各級各部門情況、工作基礎、認識差異等因素，堅持積極穩妥、循序漸進的原則，從實際出發精心謀劃、分步實施，把握好工作節奏。

(二)健全體制機制，夯實政府績效管理的基礎

健全的領導體制和工作機制是工作的基礎。對績效管理工作的領導體制和工作機制，中央尚沒有統一要求，缺少頂層設計，地方政府績效管理主體又不統一，容易導致評估標準和評估程序等的不一致，從而為地方政府績效的橫向比較帶來困難，在操作層面上給開展政府績效管理工作帶來一定困難。根據淄博市實際情況，建議待《關于推進政府績效管理工作的指導意見》正式印發后，在多方調研、充分論證的基礎上，學習借鑒試點城市的經驗做法，建立黨委政府統一領導、專門機構組織協調、有關部門各司其職、社會力量和人民群眾廣泛參與的政府績效管理工作領導體制和工作機制。領導體制和工作機制要充分體現地方和部門領導班子的主體責任，成立強有力的領導機構和組織協調機構，明確職責分工，健全協作配合機制，充分發揮各職能部門的作用。

1.加快政府績效管理法律體系建設。從實踐情況看，現階段我國地方政府績效管理基本還處于自發或半自發狀態，制度化、規范化程度不高，績效管理缺乏法律規范，而沒有法律的支撐和保障的政府績效管理和績效評估難以有效有序進行。要在認真總結過去工作的基礎上，借鑒先進國家在績效管理立法方面的經驗，堅持頂層設計，加快建設適合我國國情的績效管理法律體系，使政府績效管理走向法治化、制度化與科學化。

2.強化政府績效管理監督制約機制。要健全監督制約機制，加強對績效目標的跟蹤監控和信息分析，完善行政問責追究機制，充分發揮導向和激勵約束作用，加大行政人員失職瀆職問題的追究力度，切實保障績效管理計劃的執行，促進績效目標的實現。

(三)健全指標體系，發揮績效評估引導作用

科學合理的績效指標體系是開展政府績效管理和考評的基礎、核心。政府績效評估是政府績效管理的重要內容，也是檢驗政府績效管理成效的重要手段。要堅持以績效評估引導行政資源配置、激發行政人員的績效意識為基礎，堅持以科學發展觀為指導，制定科學、規范、合理并符合各地實際情況的績效管理計劃，確定績效管理目標，分解績效管理責任，形成目標明確，責任清晰的指標體系。在體系設計上，既要重視經濟指標，更要重視民生改善;既要關注城鎮發展，更要重視鄉村發展;既要考慮當前利益，更要著眼長遠可持續發展。通過科學合理的政府績效指標體系的建立，發揮政府績效評估體系的引導作用，推動政府部門全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

(四)提高信息化程度，完善政府績效管理技術支持

完備的信息數據，是開展績效管理的基礎，政府績效管理能在國際上取得良性快速發展，主要得益于信息網絡技術的發展和政務公開的有效實施。首先要建立完善的績效管理信息系統。績效管理信息系統是績效管理體系的神經系統，績效管理信息系統的建立完善為績效管理制度化和科學化提供信息支持。要充分利用信息網絡和現代通信技術，按照績效管理指標體系，收集有關政治、經濟、社會、文化等信息，依托有效信息傳遞網絡，及時反饋有關政府部門，及時發現和修正行政偏差。其次要大力加強政務公開力度，增強政府行政的透明度和民主化程度。應加強操作執行層與高層決策層的信息溝通，鼓勵公民積極地參與政府管理工作，暢通社會公眾表達意愿、傳遞信息、監督建議的途徑，為政府績效管理提供暢通的技術支持。

(五)加強隊伍建設，強化政府績效管理人才保障

政府績效管理具有很強的專業性、技術性、操作性，扎實推進這項工作，迫切需要建設一支高素質的干部隊伍。一要著眼政府績效管理工作將要全面推開的需要，組織對從事績效管理工作的人員進行業務培訓，合理確定培訓內容和方式，注重培訓質量，優化隊伍知識結構，提高績效理論水平和業務能力。二要結合干部培訓實際，協調組織人事部門把績效管理方面的內容列入各級各類干部培訓計劃，特別是要列入主要領導干部的培訓計劃，使績效管理理念深入人心，使績效管理工作真正成為“一把手工程”。三要按照建立政府績效管理工作長效機制的要求，逐步建立政府績效管理工作的專家組和人才庫，發揮專家學者和專業人才的決策咨詢、建言獻策作用，為政府績效管理工作提供智力支持和人才保障。

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