基于SWOT分析的文化產業人才隊伍建設問題研究
——以山東省濟南市為例

馬樹顏，叢文娟，王旭玲

(濟南市委黨校科研部，濟南250003)

文化產業作為智慧產業，其發展的核心競爭力是人才。然而，我國的文化產業人才培養較滯后，文化產業人才隊伍尚不健全，人才奇缺已經成為制約我國文化產業發展的最大瓶頸。［1］加強文化產業的人才隊伍建設，造就一批為文化產業發展所需要的創意人才和管理人才是當務之急。文章將以濟南市為例，對這一問題進行分析探討。

一、文化產業人才隊伍建設存在的優勢與不足

(一)主要優勢

1.人才隊伍逐漸壯大。目前，濟南市從事文化及相關產業的單位達萬余家，從業人員超過10萬人。以動漫產業為例，濟南市作為國家動漫游戲產業基地，目前已形成包括東部高新區國家動漫游戲產業基地、中部槐蔭區齊魯動漫游戲產業基地和西部長清區數字創意產業園3個國家級動漫游戲產業發展集群，“濟南市動漫游戲企業從業人數已超過1萬人，國產動畫片年制作能力1.5萬分鐘，年產值達到20億元，動漫產業已成為我市國民經濟新的增長點。”［2］為拉動動漫游戲產業發展，幾大產業基地從技術層面提高人才素質，增加從業人員數量。如齊魯動漫游戲產業基地于2008年成立了數字人才培訓中心，該中心引進國際化創意培養理念和課程設置，聯合駐濟高校、職教學院等教育機構，為企業培養了大量高素質、高技能的應用型人才。

2.人才知識層次不斷提高。近年來，濟南市不斷優化文化產業人才的培養、開發、使用等方面的政策，充分發揮各高校、科研院所豐富的人力資源優勢，快速推動濟南市文化產業人才知識層次不斷提高。一方面，開辦文化產業管理學科的院校逐漸增多，這為高素質、高知識層次的文化產業人才的培養提供了必要的條件，一大批具有本科以上學歷，熟悉市場經濟規律、懂經營、善管理的人才不斷進入到濟南的文化產業領域;另一方面，制定實施各項文化產業人才優惠政策，不斷吸引國內其他地區的財經、金融、科技等領域的優秀人才，注重海外文化創意、研發、管理等方面高端人才的引進，都對濟南市文化產業人才知識層次和素質的全面提升產生了很大的推動作用。［3］

3.人才主體日趨年輕化。近年來，有很大一批年輕人進入文化產業領域，使得濟南市整個文化產業人才隊伍的構成特點發生了很大改變，突出表現是人才年輕化趨勢明顯，人才活力進一步凸顯。部分文化企業通過搭建主動式學習環境，鼓勵剛畢業大學生參與、創造、動手、實踐，反過來再用他們的技術為企業創造效益。

4.新型文化創意人才漸成規模。近年來，高新技術特別是網絡技術在文化產業各領域中廣泛應用，創意設計、動漫游戲、廣告會展、網絡文化服務業逐漸發展壯大，并成為濟南市文化產業中的新興文化業態。在濟南市相關政府部門重點扶持政策之下，這幾個新興業態表現出了巨大的潛力和廣闊的發展前景，逐漸成為拉動濟南經濟增長的重要產業之一。隨著這些新興產業的規模不斷擴大，一大批新型文化創意人才隨之進入這些產業領域之中，并產生了一定的人才聚集效應。［4］

(二)主要不足

1.經營管理人才數量不足。一方面，從總量來看，濟南市文化企業從業人員剛超過10萬人，相比而言，不僅遠低于北京、上海，與同為省會城市的廣州、南京、杭州、成都等城市相比也有很大差距，甚至不如青島。另一方面，當前部分重點行業和領域急需的文化產業人才相對匱乏，如:信息技術人才、網絡服務人才、信息服務人才、現代服務業人才、文化產業管理經營人才、旅游業推介導游人才等。其中，文化經營管理人才短缺問題由來已久，而且表現較為突出。

2.結構調整相對滯后。一是人才結構優化的速度滯后于文化產業結構調整的步伐。隨著文化產業的競爭日趨激烈，文化產業格局發生了根本性轉變，各種新行業、新客戶、新技術和新經營模式不斷涌現。在此背景下，人才結構的優化出現了嚴重錯位，專業結構、年齡結構、能力水平結構等都滯后于經濟發展和文化產業結構調整的步伐。二是區域人才分布不合理，發展不平衡?？傮w而言，城市要優于農村;經濟相對發達的地區要優于相對落后的地區;不同城區之間、不同鄉村之間，在人才隊伍建設問題上存在很大的差距。三是與人才結構相關的其他問題大量存在。如文化產業經營人才數量不足、專業水平不高;部分重點行業和領域的“人才短缺”問題嚴重;復合型、創業型人才稀缺等。

3.新型文化創意人才相對匱乏。近年來，隨著技術與文化的高度融合，一些高新技術特別是網絡技術在文化產業領域中廣泛應用，隨之產生了大量的新興文化業態，如創意設計、動漫游戲、廣告會展、網絡文化服務業。就目前而言，這些新興文化業態在發展和壯大的過程中，也集聚了大量人才、信息和技術資源。然而，相比北京、上海等發達的大城市，濟南市受文化產業發展水平相對較低，人才吸引力不強等因素的影響，大量的優秀人才能引得進，但留不住。尤其是新型的文化創意的人才更是相對匱乏，而且這種狀況在短期內還難以有效緩解，成為制約這些新興文化業態進一步擴大規模的瓶頸。

二、加強文化產業人才隊伍建設面臨的機遇與挑戰

(一)主要機遇

1.中央到地方各層面高度重視。在2009年出臺的《文化產業振興規劃》中，國家明確提出要培養一批既熟悉市場經濟規律，又懂經營、善管理的人才，并吸引一批財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域。還要引進一批來自海外的文化創意、研發、管理的高端人才，保障文化產業的順利發展。在黨的十八大報告中，更是明確指出，要“營造有利于高素質文化人才大量涌現、健康成長的良好環境，造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者。”［5］濟南市作為山東的省會城市，近年來通過全面落實科學發展觀，以及中央和省、市委關于發展文化產業、實施人才強市等一系列決策部署，高度重視文化產業人才隊伍建設，研究新機制，出臺新政策，落實新措施，探索新思路，面對文化大發展大繁榮和加強“文化強市”建設的現實需要，積極實施“文化產業人才培養工程”，制定文化產業人才發展規劃，努力培育人才成長和發展的豐沃土壤，加快推動文化產業成為支柱產業。

2.積極搭建人才培養平臺，引導產業園區、文化企業等制定人才培養計劃。一方面，堅持政府主導，園區、企業共同參與，奉行以人為本、尊重人才、視人才為第一資本的方針，在培養人才方面不斷加大投資。尊重關心現有人才，盡力為他們創造更好的條件，激發他們的創作活力、創作熱情。比如，部分文化企業高度重視中青年人才隊伍培養，通過制訂專門的人才培養計劃，為他們創造深入生活、提高綜合素養和深入藝術實踐的條件，提供施展才能的平臺。另一方面，充分發揮產業園區、文化企業等的平臺作用，通過大力引入國內知名專家和技術人才，建立符合本地區特色的人才培養體系，為文化產業發展源源不斷提供優秀人才。

3.不斷創新文化產業人才開發利用的體制、機制。一方面，不斷創新有利于文化產業人才成長的體制、機制。在職稱評聘、成果評獎、業績考核中，真正打破學歷和資歷等界限，積極探索與建立重實績、重貢獻的人才考評機制，以及向優秀文化人才和重要崗位傾斜的分配機制，對那些在科研、創作、經營管理等方面有重大突破和創新的高層次人才加大獎勵的力度，通過制度、機制的改進和創新，積極營造有利于出精品、出人才、出效益的良好文化環境。另一方面，積極制定和出臺新的文化產業人才優惠政策。為深化文化體制改革，促進文化產業發展，加快文化強市建設，根據山東省關于加快文化產業發展的若干政策的要求，濟南市于2008年制定出臺《關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干政策》。這一政策中就包含了關于文化產業人才隊伍建設的大量相關優惠政策，充分體現了濟南市對文化產業人才工作重視程度的不斷提高，體現了我們加強文化產業人才隊伍建設的決心和魄力。

4.逐漸形成了文化產業人才大量涌現、文化創造活力競相迸發的良好局面。近年來，濟南市定向委托高校培養文化創意人才，聯合建設文化創意產業人才實訓基地，創造與形成了文化產業人才的產學研共培、共享模式。具體內容包括，推動高校、科研機構和企業文化創意人才的雙向交流，引導高等院校加快文化產業相關學科建設，增設緊缺專業，培養急需人才等。同時，積極開展國際文化人才交流與培訓，實施“引進來”與“走出去”并舉的戰略，吸引了一大批跨國公司、國內外著名培訓組織來濟南建立培訓機構，與國外大學或企業合作建設國外文化人才培訓基地，還將有計劃地選派公務員、文化創意研發人員和文化企業經營管理人員到文化產業發達國家學習。

(二)主要挑戰

1.發展環境有待進一步優化。一是輿論環境仍需不斷優化。應充分發揮媒體的作用，多角度宣傳文化創新、創業人才的典型事跡，營造尊重文化人才、關心文化人才、從事文化工作光榮的良好氛圍與環境。二是城市文化氛圍亟待提升。應通過改革與完善教育培訓體系、加強文化基礎設施建設等途徑，積極發揮濟南市在文化教育等方面已有的優勢和潛力，通過更好的文化氛圍為文化產業人才創造更好的“精神家園”。三是文化市場環境方面，需要按照更高的標準進行改進和完善，努力營造和形成更加開放自由、高效透明、公正公平的市場環境。

2.相關制度、機制、體系亟待健全。目前的相關制度機制仍存在一些需要完善的地方，尤其是在人才的激勵機制方面，還沒有真正建立起重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。當前應該積極建立和完善各項文化產業人才激勵機制，對科研上有重大突破、創作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟和社會效益的人才實行重獎。有條件的單位在文化科技研發及營銷、文藝創作成果轉化、文化產業項目開發以及其他創意項目的收益中可提取一定比例獎勵有關人員。在文化企業股份制改造過程中，允許經營管理層持有股份，允許技術和知識產權入股。

3.各項政策亟待進一步落實。近年來，濟南市在人才的培養、選拔、使用、管理等方面制定出臺了一系列優惠政策，對今后的文化產業人才隊伍建設更好地指明了方向，提出了更高的標準和要求。然而，就具體的貫徹、落實而言，仍然存在一些問題，比如，沒能真正破除學歷、戶籍、性別等因素的影響，文化產業人才的培養、引進和使用等方面也缺乏更合理的、更為有力的措施等，這也成為文化人才隊伍規模不足、結構不合理，以及大量人才流失的重要原因之一。

4.缺乏更高層次的人才培養、人才集聚平臺。一是沒有充分利用好、發揮好已有的平臺資源和優勢條件。濟南市作為山東省的政治、經濟和文化中心，具有高校多、名校多的特點和優勢，且目前很多高校都開設了文化產業管理及相關專業。然而，由于觀念滯后等原因，我們并沒有充分利用和發揮好駐濟各大高校在培養文化產業人才方面的作用，文化產業學科在高校沒有得到應有的重視，培養出的人才往往不能接著投身文化產業發展中去，一些高端創意人才、高層次文化產業經營管理人才等仍需要依靠引進。二是當前文化產業集中度不高，文化產業園區建設相對滯后，各大園區的空間布局不夠合理。同時，規模大、水平高、產業鏈完整的大型文化企業較少，文化領域的戰略投資者也比較匱乏，一些現有的、具備較強的實力的高新新技術企業也尚未實現向文化產業領域的全面轉型。這些問題的存在，不僅阻礙了文化產業集約化程度的提高，更制約著這些園區、企業在集聚文化產業人才方面平臺作用的發揮。

三、新形勢下加強文化產業人才隊伍建設的對策建議

(一)樹立正確的人才觀，明確基本思路

樹立正確的文化產業人才觀，一方面要充分認識到，不管是文化事業還是文化產業的發展繁榮，都離不開人才。要立足濟南實際，立足企業發展需要，把文化產業人才看作是影響文化產業發展的重要決定因素，并充分認識到當前加強文化產業人才隊伍建設的重要性和緊迫性。另一方面，要以更寬闊的視野來界定文化產業人才，正確認識文化產業人才所具有的創新性、流動性、開放性等特點，把握人才成長發展的規律，推動人才工作全面轉型。

要明確文化產業人才隊伍建設的基本思路。一是繼續抓好全國宣傳文化系統人才培養工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養。二是科學整合文化人才資源，既要邀請國內外高層次文化人才共同參與我市文化建設，更要充分發揮省會城市人才資源優勢，搭建合作交流平臺，促進駐濟高校、科研機構、文藝團體、骨干企業之間的合作，不求所有，但求所用，最大限度地給予他們施展的空間，共同創造文化人才資源共享模式。三是不斷提高文化產業人才的職業素養和綜合素質。要把以德為先、德藝雙馨作為評價文化產業人才的重要標準，加強文化工作隊伍的政治思想、職業道德和作風建設，促進廣大文化工作者特別是名人名家增強社會責任感，做優秀文化的生產者、傳播者。

(二)加快制定科學、合理的文化產業人才發展規劃

規劃在產業發展中具有至關重要的作用，通過科學合理的規劃，可以明確產業發展的具體方向、總體布局、主要目標。鑒于文化產業人才隊伍建設對發展濟南文化產業的重要意義，我們要像重視文化產業規劃一樣重視文化產業人才隊伍建設的長期規劃。尤其是在濟南進入經濟、社會以及城市發展全面轉型升級、全面突破發展的特殊時期，制定一個具有科學性、合理性、可行性的文化產業人才隊伍建設的長遠規劃，不僅關系我市文化產業人才的自身發展，更關系到省會文化產業發展的全局，關系到省會文化軟實力的全面提升以及“文化強市”戰略目標的實現。

(三)構建多層次的文化產業人才培養、開發、管理體系

第一，積極構建多元化的文化產業人才培訓教育體系，培養出好人才。文化產業人才的培養是個大工程，不是任何一家文化企業、單位靠加大對人才的投入力度就能做好的事情，要形成一個培養鏈條。第二，加快建立文化人才開發機制，開發、引進各類急需人才。當前，要積極借鑒國際國內一些先進地區在文化產業人才開發培養等方面成熟經驗與管理方法，因地制宜地建立適合濟南的、健全的人才開發機制，真正促使人才與產業結合，人才與市場結合，產業與事業結合，促進良性互動，營造一種有利于人才成長的政策環境。［6］第三，建立高效的文化產業人才選拔使用和管理機制，用好人才。要立足用好現有人才，同時加大引進、加大交流，整合國內外、省內外的人才資源，為文化產業發展服務;要建立健全以實際業績為主，結合品德、知識、素養等要素構成的人才考核評價體系和選拔機制，尊重知識、尊重人才，積極營造人才脫穎而出的有利環境;要不斷優化文化產業的人才結構，充分激發體制內外文化人才隊伍的創造力和貢獻力，不斷為文化產業人才成長發展提供鍛煉和提高的平臺、機會。第四，改革人才激勵機制，留住人才。讓一部分有特殊才能的文化產業人才通過各種形式的激勵機制，參與到企業的利潤分配中去。對那些在文化產品的創作上有重大突破、文化產業經營管理上有重大創新的人才給予與創造價值相當的獎勵或激勵。

(四)加強多元化的文化產業人才成長的服務體系建設

第一，要發揮政府的引導作用。關鍵是要加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，切實提高服務效能;進一步加大對文化市場的監管力度，開展公共文化娛樂場所專項整治，整頓規范文化市場經營秩序，確保文化市場規范、有序、健康發展，以此不斷優化文化產業人才成長環境;綜合運用各項人才優惠政策，為吸引人才、留住人才、用好人才創造良好條件，提供良好服務。第二，要發揮市場的推動作用。主要是指通過現代文化市場服務體系的建立，尤其是文化人才市場體系的建立，充分發揮市場在各類文化資源配置中的作用，注重公平競爭，促進人才流動，加強對文化產業人才的知識產權的保護力度，為文化產業人才的發展提供良好的市場服務體系。第三，要發揮產業園區、基地、企業等的平臺作用。從園區自身建設而言，要繼續引進先進管理理念和專業管理團隊，提升招商質量、運營能力和服務水平，確保產業項目的經營和社會效益，使園區管理走向科學化、規范化發展之路。從園區與其他平臺之間的合作方面而言，要著力實現校企聯合，共建產業平臺。充分依托東部的大學城、西部的大學科技園以及城區的十幾所高校的人才、科研、智力資源，加強政府、高校、企業之間的合作交流，搭建產業平臺，支持重點科研成果轉化，形成研發集聚效應，促進產、學、研一體化發展;積極完善各項配套設施，提升各方面服務水平，繼續推動醫院、幼兒園、中小學、公租房等產業配套設施的建設和完善，為各類各層次文化產業、專業人才提供生活和工作便利。

［1］張彩鳳.人才短缺:制約我國文化產業發展的核心因素［J］.中共濟南市委黨校學報，2006(1).

［2］高魯健.濟南動漫游戲產業蓄勢待發［N］.濟南日報，2011－12－30(A23).

［3］王穎.比較優勢與濟南文化產業發展［J］.東岳論叢，2010(1).

［4］張振鵬，王玲.濟南文化創意產業發展路徑分析［J］.前沿，2009(4).

［5］中國共產黨第十八次全國代表大會文獻匯編［G］.北京:人民出版社，2012.

［6］王淑娟.論我國文化產業人才培養體系的建構與創新［J］.人力資源管理，2010(6).