論推進異地高考政策的阻力及政策取向

王 婷

(揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225009)

隨著城市化進程的加快，不少農民工子女隨父母進城，被稱為隨遷子女。在2008年和2009年全國人民代表大會上，就有人大代表呼吁解決外來務工人員子女就地高考問題，提出“異地高考”的建議。2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時透露，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。2012年3月袁貴仁在列席全國政協十一屆五次會議開幕式時表示:異地高考改革方案將很快出臺，現在已進入最后沖刺階段。異地高考成為2012年“兩會”最熱的教育議題。此前山東省率先突破了高考戶籍限制。山東省教育廳印發的《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》明確提出:“允許非戶籍考生在我省參加高考。從2014年起，凡在我省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策。”這是我國第一份完全實施異地高考的方案。“近年來，山東的生源數持續大幅度下降——從2008年78萬人，下降到2011年的57萬人，預計到2013年為51萬或52萬人，這為實施異地高考創造了空間。”［1］各省份具備像山東這樣的有利條件很難，尤其是在北上廣等人口流入集中地，推進異地高考的矛盾表現得更為突出。北上廣地區隨遷子女在流入地參加高考的問題不能很好地解決，即使全國其他省份都實行了異地高考政策，社會的矛盾也依然尖銳。因此需要政府部門和各高等院校直面異地高考的各種阻力，一步步推進教育公平的實現。

一、影響異地高考政策推進的阻力因素

(一)異地高考政策的根本阻力——城鄉二元戶籍制度

教育部發布的《2010年普通高等學校招生工作規定》顯示，目前高考報名要求明確規定:“申請報考高校的所有考生，須在其戶籍所在省(區、市)高校招生委員會(以下簡稱省級招委會)規定時間和指定地點報名”。雖然該文件中同時還提出“省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區高級中等教育學校就讀一定學習年限相結合的原則，結合本地區實際就報名條件、時間和有關要求作出具體補充規定”，但是依據戶籍規定這一條，已經基本上堵塞了進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的道路。

另外，教育部《2010年全國普通高等學校招生工作規定》第22條規定，“因公長期在非戶籍所在省(區、市)工作的人員或其隨遷子女，確需在其工作或學習地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生工作或學習單位所在地及戶籍所在地的省級招辦提出申請并經同意后，可在考生工作或學習所在地的省(區、市)辦理借考手續，參加考試。考生答卷的評閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級招辦處理。”這一政策明確指向“因公”人員的隨遷子女，而對于絕大多數的進城務工人員隨遷子女參考高考問題卻沒有顧及。同時，由于戶籍限制，隨遷子女在流入地接收教育不僅要承擔昂貴的學費，更要承擔額外的借讀費，這使得許多隨遷子女望而卻步。

(二)異地高考政策的直接阻力——本地考生利益壁壘

“根據2010年國家統計局第六次全國人口普查結果統計，我國18歲以下流動兒童數量已達3800萬，如按照農村戶籍占74%的比例估計，農村戶籍的隨遷子女數為2800萬左右，而城市戶籍的隨遷子女數量則達到近1000萬。”［2］如此龐大的隨遷子女群體涌入城市后，必將分享本地人的教育資源，可能會損害本地考生的正當利益，這是異地高考政策推進的直接阻力。

我國是一個教育資源分布不均的國家。首先，各地升學率較高的高中數量極為有限，即便本地考生也不可能都取得入學資格。而隨遷子女也希望進入這樣高中就讀，這就與本地考生形成了利益沖突。其次，一個地區的高等教育資源是有限的，每年的招生計劃人數也是限定的，一旦大量隨遷子女涌入當地，勢必增加本地考生的競爭壓力。由于要照顧本地考生的利益，各地的相關部門在分配教育資源時必然更傾向于本地考生。而且，近年來重點院校、部屬院校招生名額的本地化，優質大學生源的城市化，使得隨遷子女獲得優質教育資源的機會更小了。

(三)異地高考政策的現實困境——教育資源配置不均

推進“異地高考”政策遇到的最大障礙，就在于業已形成的高等教育資源地域分配格局。在全國來看，經濟發達的地區教育資源也比較豐富，而貧困地區的教育資源則非常貧乏。另外，城鄉之間教育資源的分配也不均衡。總體來說城市占有的教育資源較為豐富，且擁有的優質教育資源更多，而偏遠的農村地區占有的教育資源貧乏。這樣，同等條件下農村孩子接受優質高等教育的幾率就大大降低了。“以河南省為例，全國每1000萬人擁有普通高校14．22所，河南卻不到9所;全國本科與專科在校生之比為6∶4，而河南僅為4．5∶5．5，本科在校生同全國差距甚大。從重點學校布局看，河南9800萬人口，只有一所211院校(鄭州大學)，985院校河南一座都沒有。省內學校少，外邊重點學校又招的少，所以他們認為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢到大城市去讀那些公辦學府興辦的收費學校了。”［3］而北京、上海等地區不僅高校數量多，而且本科院校所占比例大，人均教育資源多。

二、推進異地高考政策的思路對策

(一)社會輿論關注推動異地高考政策窗口的打開

社會輿論關注是政策推進的重要因素。歷年的“兩會”都有增加農民工教育機會、擴大農民工子女教育權利的呼聲。目前，除山東取消了高考戶籍限制，安徽、江蘇、黑龍江等省有明確的政策之外，多數省市區僅表示年底前會出臺，而矛盾最突出的北上廣等地的高考政策并沒有松動。但是，異地高考政策的推行已經是大勢所趨、“民”心所向，“對部分符合條件的農民工隨遷子女開放高等教育，讓更多的農民工隨遷子女通過正規高等教育掌握勞動就業的真實本領，代表著人民群眾的心聲及農民工的利益。人們對教育公平、平等的訴求越來越強，對異地高考政策的迫切愿望將極大的促進異地高考政策的頒布和實施。”［4］

(二)聯動戶籍改革保證異地高考政策的有效施行

現行的高考招生工作仍采取“戶籍+學籍”的報名制度，導致隨遷子女往往由于戶籍原因不能參加當地的高考。因此，必須“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。首先，必須建立適當的城市準入機制，讓更多的農民工有機會在城市安家落戶，取得戶籍并享受城市的教育資源。其次，必須打破高考報名的“戶籍+學籍”制度，取消戶籍對隨遷子女參加高考的限制。第三，在更高層面上維護和保障農民工的權利，在政策上幫助和保障他們能夠享受城市醫療、教育、就業和住房等基本權利。因此，保證異地高考政策的有效施行必須推動戶籍制度改革，取消戶籍制度造成的城鄉差異，教育公平的實現才有可能。

(三)完善準入機制打破異地高考政策的區域壁壘

允許隨遷子女參加異地高考不應是完全沒有門檻的，隨遷子女參加異地高考要“有條件的準入”。首先要考慮該城市的承載能力，考慮當地教育資源的實際情況，包括教育資源是否充實等問題。另外父母在當地務工的年限、隨遷子女是否在當地完成初中教育等問題，都可以納入準入機制。這些條件的設立應當由各地政府結合本地的實際情況設定，不能搞一刀切。

(四)優化資源配置維護異地高考政策的公平公正

高考教育資源是公共資源的一個部分，教育資源能否得到合理配置關乎教育公平能否實現。目前就全國來看，高考教育資源尤其是優質高教資源因不能充足的供給而呈現出資源緊缺的現狀。同時，由于各地區高考資源情況不同導致優質高考教育資源的區域配置不均衡。“一般經濟發達城市優質高等教育資源十分豐富，而考生卻相對較少，這一地區一般成為優質高等教育資源豐富地區;有些地區考生數量較多，但擁有的優質高等教育資源較豐富，均擁有量較適度，被稱為適度地區;而優質高等教育資源貧乏地區，由于國家的政策傾斜，加上考生數量較少，使得該地區的考生相對有更多的機會。”［5］保證異地高考政策的公正公平，必須合理分配招生數量，因為它直接影響高考移民的流向，影響所在地區高考考生的報考人數。所在地本科院校數量是直接反映該地區優質高等教育資源豐富程度的重要指標，政府部門在推動異地高考的過程中，必須注意統籌兼顧，把所在地區本科院校數量、本地招生指標和報考人數納入資源配置的重要環節，保證政策的有效推進。

三、結語

異地高考政策之難就在于，既要考慮解決隨遷子女的考試問題，同時又不能影響當地考生的權益。這意味著對待異地高考不能搞“一刀切”，不同的地區和城市面對不同的教育狀況，要出臺不同的解決方案，尤其是北上廣等矛盾尖銳地區。我們在實現隨遷子女教育公平的同時，不能給當地考生帶來教育不公。異地高考之路是任重道遠的，異地高考破冰還需一段很長的時間。但是，異地高考是必然之路，各個城市早晚都要開放，只是一個時間問題。

［1］熊丙奇．山東“異地高考”能復制嗎［J］．商周刊，2012(05):93．

［2］吳霓．進城務工人員隨遷子女在流入地參加中高考的現實困境及政策取向［J］．清華大學教育研究，2012(02):108．

［3］任玉嶺．中國教育的五大不公平［J］．中國經濟周刊，2010(08):27．

［4］胡秀錦．農民工隨遷子女高考升學政策思考:基于上海的研究［J］．教育發展研究，2011(03):72．

［5］翟月玲．“異地高考”的根源、理念探究與對策［J］．中國高教研究，2012(07):25．