海洋開發對中國未來發展的戰略意義初探

唐國建崔 鳳

（1.哈爾濱工程大學，哈爾濱150001；2.中國海洋大學，青島266100）

一、海洋世紀與海洋開發

海洋開發是指人類對海洋及其資源進行的所有勘探、開采和利用活動。與人類的種植、游牧等生產活動一樣，海洋開發也是人類作用于自然界的一種環境行為，其目的都是期望通過這些生產活動來獲得更廣闊的生存空間。在工業化的強大力量推動之下，占地球表面積29%的陸地已經基本被人類的腳印所覆蓋。相反，人類對海洋的探索只有5%左右，尚有95%的海洋都是未知的，尤其是深海區域。

21世紀被稱之為“海洋的世紀”，這意味著海洋的地位在人類生存和發展將變得越來越重要。因此，海洋開發已經成為當前任何一個擁有海洋資源的民族國家在確立國家發展戰略上的重中之重。中國是一個沿海大國，擁有沿海海域總面積473平方公里，18000公里的大陸海岸線和14000公里的島嶼海岸線。更重要的是，中國海域橫跨38個緯度，3個氣候帶，擁有多種生態系統類型，生態環境錯綜復雜，各類海洋資源極為豐富。①與此同時，因為歷史、政治等緣故，大多數海洋資源，尤其是海洋能源的開發遠遠不足，因此，對于當前中國社會發展所面臨的資源短缺、能源耗竭等狀況，海洋開發對國家各個領域的發展都具有重要意義。鑒于此，黨的十八大報告明確指出中國在未來的生態文明建設方面，要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。

與以往的海洋開發相比，21世紀人類開發利用海洋的活動將因技術、環境變遷、人類意識提高等因素的影響而呈現其特有的發展趨勢，如海洋產業結構中第三產業所占比重將越來越大；海洋開發的國際合作將成為主流；海洋環境保護越來越受到重視，等等。

正是清楚認識到了這些趨勢，中國政府才將海洋開發確定為中國走向世界強國的必由之路。當前世界的全球化趨勢已經將所有的國家納入到一個共同的競爭體系中，而競爭的主體就是各個主權獨立的民族國家。同時，幾百年的工業化生產已經使得許多人類生存必需的陸地資源面臨枯竭，新的發展空間不僅是每一個民族國家強國的必由之路，也是解決國家生存資源危機的出路。就當前人類的認識和改造世界的能力而言，新的出路除了向太空發展之外，就是海洋開發。太空科技目前是整個人類最尖端的科技，它的發展不僅需要巨額的投資和大量的積累，同時它的實際應用價值的體現也需要相當一段時期。相對而言，人類不僅掌握了很多的海洋開發所需要的科技，而且實踐經驗也有很多的積累。從最近一兩百年的世界發展史來看，凡是最先注重海洋開發的國家，都成為了當時的世界強國。②因此，中國要在21世紀成為世界強國，就必須堅持走海洋強國之路。

二、海洋開發的戰略意義

21世紀中國要實現海洋強國，就必須將海洋開發放到國家發展戰略的高度來考慮。國家發展戰略是指針對一個國家的整體發展所進行的全局謀劃。它關系到一個國家長治久安的根本方針，也是一個國家能夠團結全國人民共同努力的目標導向。歷史上西方強國在近現代的崛起主要就是通過控制海洋來實現的，而導致中國近現代落后挨打的主要原因則是“閉關鎖國”政策的實施。因此，進入21世紀，世界各國再次希望通過海洋開發來實現可持續的發展之路時，中國必須緊緊抓住這次機遇，將海洋開發納入到國家發展戰略的各個構成部分之中，以實現國家的海洋強國之夢。

具體而言，海洋開發的戰略意義主要體現在以下幾個方面：

1.海洋開發對國家經濟發展的戰略意義

中國的實踐證明，世界上沒有最好，也沒有唯一的經濟發展模式，只有最適宜的模式。一個國家的經濟發展戰略只要依據該國的具體國情進行的制定才是最適宜的。并且，作為國家發展戰略的中心組成部分，經濟發展戰略的制定應該要更多地與其他重要的發展戰略結合起來。總體而言，源于經濟基礎的決定性作用，國家的經濟發展戰略是國家其他發展戰略制定的指導方針和重要依據。從寬泛的意義來說，跟經濟緊密相關的區域、能源、科技等領域的發展規劃實質是經濟發展戰略實施的載體。

鑒于此，從當前中國面臨的發展形勢來看，中國要成為一個大國，其理想的經濟發展戰略至少要解決兩個主要問題：一是改變原來高耗能的經濟增長模式，尋找新的經濟增長點；二是調整產業結構，構建適合中國國情的產業結構模式。從20世紀后期國際發展趨勢以及中國結合當前形勢所確定的國家發展綱領來看，陸地資源已經頻臨耗竭，而外太空領域的資源開發受制于科技的進步，只有占地球大部分面積的海洋不僅擁有豐富的資源，人類也掌握了相應的開發技術。所以，加大海洋開發力度無疑是確保中國經濟持續增長的最大亮點之一，而完善海洋產業體系，實現海陸產業統籌發展，應該是未來中國產業結構調整的主要目標。

第一，海洋開發是確保經濟持續增長的戰略性保證。

自二戰以來，世界各國開發海洋的實踐活動取得了明顯的經濟效益。全球海洋經濟產值由1980年的不足2500億美元上升到2005年的1.7萬億美元，海洋經濟對全球GDP的貢獻度達到了4%。③改革開放以來，中國也加大了對海洋的開發利用，黨的十六大報告提出了“實施海洋開發”的戰略構想，先后制定了《中國海洋21世紀議程》和《全國海洋經濟發展規劃綱要》，進一步加快了我國海洋開發的步伐，我國海洋經濟始終保持著快速增長的態勢。《2011年中國海洋經濟統計公報》數據顯示，據初步核算，2011年全國海洋生產總值45 570億元，比上年增長10.4%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。④

第二，海洋開發是緩解影響經濟發展的資源枯竭等環境危機的戰略性需求。

隨著世界人口的急劇增加，陸地資源顯得越來越有限和稀缺，人類已經面臨著嚴重的資源危機。廣闊的海洋蘊藏著豐富的生物和礦產等資源。海洋給人類提供食物的能力大約是全球農產品產量的1000倍。海洋石油和天然氣預測儲量有1.4萬億噸。廣袤的海底還蘊藏著多種陸地戰略性替代礦產。⑤

第三，海洋開發是緩解當前世界性就業壓力的戰略性舉措。

海洋開發與利用形成了規模宏大的海洋產業群，吸引了大量的人員就業。以我國為例，我國海洋經濟快速發展促進了沿海地區的勞動就業。《2011年中國海洋經濟統計公報》統計顯示，2011年全國涉海就業人員3 420萬人，比上年增加了70萬人。

第四，海洋開發是促進世界經濟自由化的戰略性部署。

當前世界經濟的自由化發展趨勢實質就是世界貿易和投資的自由化，如WTO（世界貿易組織）和APEC（亞太經合組織）的建立。因此，海洋開發對促進世界經濟的自由化具有不可忽視的戰略意義。海洋不適合人類居住，但在船舶、潛水器等運載工具的基礎上，海水就成了一種交通介質。海洋把世界大多數國家和地區連接起來。海上航道是天賜之物，無需耗費巨資建造和維修就可以進行洲際運輸，環球航行。人類的發展史已經表明，海洋是重要的國際交往與文化交流的通道，極大地促進了人類文明的進程。

2.海洋開發對國家區域社會發展的戰略意義

在人類進入21世紀的頭十年里，人口向沿海的城市流動趨勢變得更加明顯。中國的改革開放就是以14個沿海城市為窗口，現在這些城市基本上都成為了沿海各省份經濟最發達和人口最集中的區域。因此，海洋開發不僅僅涉及到沿海區域，也涉及到沿海區域和內陸區域之間的協調發展問題。

從中國區域發展的歷史進程來看，東部沿海地區之所以處于領先發展的地位，這與中國加強海洋港口建設，促進海外貿易等海洋開發措施是緊密相關的。中西部地區則因地理位置所限，在發展時間、條件、意識等各個方面都要落后于東部沿海地區。縮小地區發展差距，不是限制東部的發展來實現區域間的均衡，而應該通過保持東部的發展優勢來帶動中西部的發展。這一點在中國最近十幾年促進區域經濟發展所取得的成就中得到了證明。要縮小東部對中西部自然資源的依賴程度，同時又要保持東部的發展優勢，就必須加大海洋開發力度，從廣闊的海洋中獲取發展所需的資源。

第一，海洋開發是沿海區域確保持續發展的必然要求。海洋開發與利用大大地促進了沿海地區的發展，使沿海地區成為人口集中、城市化程度高、經濟發達的地區，許多沿海城市已經成為重要的海港和物流中心，如上海、青島、深圳等沿海城市。但是，目前沿海區域的經濟社會發展在資源的供給上主要還是依賴內陸輸入，這種狀態在內陸資源日益耗竭情況下必然會妨礙沿海區域的持續發展。因此，沿海區域要到更廣闊的海洋中尋求經濟社會發展所需的資源。

第二，海洋開發是協調區域社會均衡發展的重要舉措。目前區域社會發展不均衡的一個重要原因是沿海區域與中西部區域之間存在著一種惡性的循環，即資金、資源和人口越集聚東部，東中西部之間的差距就越大；差距越大，資金、資源和人口就越往東部集聚。所以，要想打破這個惡性循環，除了制定相應的制度政策之外，開辟新的生產和消費場所以引導資金和人口的轉移就顯得非常必要。顯然，海洋開發不僅為資金轉移提供了新的空間，也為開采新資源發現了新的場所。因此，海洋開發不僅緩解了東部人口擁擠等問題，也緩解了中西部的資源開采和運輸壓力，為中西部的發展留下了更多的基礎。

3.海洋開發對科技發展的戰略意義

科技發展戰略是指在國家總體發展戰略的指導下，針對國家的科學技術發展要求和創新能力培養等問題所作出的重大的全局性謀劃。中國30多年改革開放的成功經歷，充分驗證了“科學技術是第一生產力”這一論斷。

從世界主要海洋強國的發展歷程來看，海洋科學技術能力是參與世界海洋競爭的關鍵。⑥當前整個世界高速發展的海洋科學技術所取得的成就表明⑦，掌握先進海洋技術的強國在解決國內資源短缺、人口增長、生態惡化、能源耗竭等問題上明顯要優于其他擁有同類問題的國家。中國的海洋科學技術雖然在一些領域取得了巨大的成就，但整體上遠遠落后于其他海洋強國。在海洋能源探測和利用、海水及各種海洋生物資源的開發利用、深海資源的探測和開發、海洋技術人才的培養等各個方面，中國都潛藏著巨大的發展空間。這些海洋技術的發展無疑將極大地促進國家的生產力，改變中國現有的產業結構、生產方式等。

第一，海洋開發是新型科技發展的需求。

20世紀80年代中期之后，隨著“地球系統”思想的形成，地球系統科學成為最前端的科學。聯合國《21世紀議程》中就將地球系統科學作為可持續發展戰略的科學基礎之一。⑧顯然，作為地球系統的最重要的組成部分，占地球面積71%的海洋必然是地球系統科學研究的重點。作為總體上一直落后于世界科技發展水平的中國，要想在世界科技領先領域占據一席之地，就必須從這種新型科技發展領域入手。

第二，海洋開發是科技創新能力提升和實踐的重要途徑。

太空和海洋是21世紀人類新拓展的發展空間和重要資源。相比于太空開發，海洋開發更具有操作性。更重要的是，海洋領域擁有廣闊的未開發空間和資源。單就深海領域而言，那里不僅存在廣闊的處女地，而且許多新的生物資源和能源都有待人們去發掘。這些海洋開發活動將會直接緩解當前人類面臨的資源危機等困境。因此，“海洋科學技術尤其是海洋高新技術已經成為21世紀最具活力、最有發展前途的科技領域之一”⑨。海洋開發離不開海洋科技的指導，但科技的創新能力也需要依賴海洋開發來檢驗。

4.海洋開發對能源發展的戰略意義

當代社會經濟的高速增長是以能源資源的高消耗為基礎的。其中，石油自工業化進展以來就一直占據著主導能源的地位，這個時代也被稱之為“石油時代”。滿足日益增長的能源需求以及長期的能源供應保障，是一個國家經濟保持穩定增長的物質基礎。然而，正如石油輸出國組織（OPEC）前主席謝克·亞曼尼所預測的那樣：“石器時代沒有因缺乏石頭終結，石油時代將在世界耗盡石油很久之前終結”。⑩尋求石油的新來源或者替代石油的新能源已經成為當前世界各國為確保經濟發展的主要手段。

作為世界上最大的發展中國家，中國是目前世界上第二位能源生產國和消耗國。中國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量卻遠遠低于世界平均水平。同時，中國的能源資源賦存分布不均衡。首先，在資源賦存上，煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。其次，在能源消費上，中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區。這種不均衡狀態不僅加大了能源資源的開發難度，而且增加了能源的運輸和利用成本。要轉變當前中西部能源東部化的狀況，就必須大力開發海洋能源。

第一，海洋開發是緩解陸地能源危機的戰略需求。

廣闊的海底世界蘊藏著豐富的油氣資源，世界各國早已經將海洋油氣資源開采作為確保能源發展的重要舉措。就全世界范圍來看，海洋石油的產量增長遠遠快于陸地石油。從上世紀60年代到80年代的20年間，全球在海上開采石油的國家就從12個增加到了40個。以英國為例，在20世紀最后5年，英國政府對北海油田的總投資為233億英鎊，使得海洋石油產值在海洋產業年產總值中占據20%左右。?相比于發達國家而言，中國的海洋能源開發嚴重不足，但同時也預示著中國在這方面有著廣闊的發展空間。

第二，海洋開發是實現能源結構優化的戰略舉措。

從已有的統計信息資料來看，以煤為主的能源結構在世界范圍內正在逐步退出歷史舞臺，而以石油為主的能源結構正在面臨著嚴峻的挑戰。以可再生能源和新能源為主的能源結構是確保未來能源可持續發展的必然趨勢。廣闊海域中所蘊藏的石油天然氣、天然氣水合物資源，以及潮汐、破浪、潮流、溫差等可再生能源必然會成為21世紀世界各沿海國家實現能源結構優化的首要選擇。

5.海洋開發對維護海洋權益的戰略意義

中國人的海權意識一直就很薄弱。在明清之前，中國內陸的豐富資源足以滿足人口增長的需求。明清時期，因為政治的緣故，“閉關鎖國”作為一項基本國策將中國人的海權意識完全給壓制了。中日甲午戰爭應該是中國人首次意識到海軍對于確保海權的重要性。這種薄弱的意識使得進入21世紀之后的中國，在海洋開發中仍然面臨著一系列日益嚴峻的問題，如海洋資源被掠奪、海洋開發被阻擾、南海的海域被分割、一些島嶼被侵占，以及其他海洋強國憑借其海權的強勢對中國國家安全等構成的系列挑戰，等等。

當前中國對海洋權力（sea power）追求還只停留于捍衛合法的海洋權利（sea right）。?有人認為，中國海權是指“對本國領海、毗鄰區、專屬經濟區的實際管轄和控制能力，在受到他國武力攻擊或別國在本國海域內違反國際法及本國法律時擁有反擊能力”，以及“具有公海自由航行、國際海底區域開發利用的能力和權力等”?。顯然，由于中國海上力量的薄弱，這些權力很多都未能得到保障。

因此，海洋開發對中國維護海洋權益具有重要的戰略意義。

第一，海洋開發是國人海權意識覺醒并得以普及的主要驅動力。

“海權與一個國家經濟利益的關系首先體現在海洋資源對現代國家經濟發展的重要性”?。海洋開發主要就是對海洋資源的開發和利用，它已經成為21世紀中國經濟持續發展的重要途徑。因此，國人的海權意識必然會隨著海洋開發的深入而普及并深化。

第二，海洋開發為增強中國海權維護力量提供了基本保障。

盡管美國人馬漢認為影響海權的6大要素是地理位置、自然結構、領土范圍、人口數量、民族素質和政府性質，但是，這6個要素在海權上的實質體現仍然是海軍力量。海軍力量的強大必然基于一個國家的經濟發展水平，而海洋開發是中國實現“海洋經濟強國”的必然選擇。中國當前許多海洋權益受到侵害，就是因為我們的海上力量還很薄弱。能夠確保的海洋權益多停留于主權范圍，甚至還有一些主權范圍的權益也沒有得到完全的保障，如臺海問題、南海問題、釣魚島問題等屬于中國主權范圍內的海洋權益問題。所以，中國海軍作為中國海洋軍事力量的主干，必須要給予高度的重視。

第三，海洋開發是中國維護海洋權益的出發點和歸宿。

中國維護海洋權益的目的是為了保障海洋開發的順利進行，而海洋開發的結果是海洋權益得以維護的實際體現。制海權對于近現代大國的興衰具有決定性的影響。維護海洋權益只是獲得制海權的第一步。中國要走海洋強國之路，一個最重要的方面就是要緊緊抓住當前的歷史發展機遇。中國已經因為明清的“閉關鎖國”和帝國主義列強的侵略錯過了近現代的海洋開發浪潮，如果我們再花十幾年甚至幾十年的時間糾結于國家內部的爭論，這就必然使中國再次錯過世界性的海洋開發浪潮。

三、結論與討論

海洋開發是中國走向世界強國的必由之路，但中國的海洋強國之路目前面臨著兩個關鍵性的先天不足。首先，海洋開發的起步遠遠落后于世界其他海洋強國。不說公元1500年之后的歷史，單就20世紀而言，其他海洋強國早在60年代就已經紛紛制定并實施了該國的海洋開發戰略。中國直到20世紀末期才開始意識到海洋開發的重要性。其次，中國海洋開發面臨著周邊鄰海國的重重阻礙。這些阻礙主要是源于歷史上帝國主義侵略所遺留的海域主權爭端問題。現實中，這些爭端使得中國無法自由地在本國海域中進行各種開發活動。

鑒于此，實現未來海洋強國的中國海洋開發戰略設定必須先要克服這兩個困難，再依據中國發展的國情做出具體的架構。就具體的戰略內容而言，要實現海洋開發的戰略意義，在海洋開發戰略設計上就必須做到：（1）戰略指導思想的政治性；（2）戰略目標的全局性；（3）戰略重點的針對性；（4）戰略措施的可操作性。只有這樣才能在具體的實踐中，確保戰略實施的措施始終圍繞著實現戰略意義去展開，從而真正實現海洋強國的最終目標。

注釋：

①黃良民：《中國海洋資源與可持續發展》，科學出版社，2007年，第1頁，第324頁。

②殷克東、衛夢星、孟昭蘇：《世界主要海洋強國的發展戰略與演變》，《經濟師》2009年第4期。

③徐質斌：《中國海洋經濟發展戰略研究》，廣東經濟出版社，2007年，第69頁。

④國家海洋局政府網站，http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/jjgb/A010906index_1.htm

⑤李靖宇，趙偉等著：《中國海洋經濟開發論：從海洋區域經濟開發到海洋產業經濟開發的戰略導向》，高等教育出版社，2010年，第58頁。

⑥ 殷克東、衛夢星、孟昭蘇：《世界主要海洋強國的發展戰略與演變》，《經濟師》2009年第4期。

⑦ 馬吉山、倪國江：《我國海洋技術發展對策研究》，《中國漁業經濟》2010年第6期。

⑧中國科學院海洋領域戰略研究組：《中國至2050年海洋科技發展路線圖》，科學出版社,2009年，第22頁。

⑨ 李珠江，朱堅真主編：《21世紀中國海洋經濟發展戰略》，經濟科學出版社，2007年，第195頁。

⑩ 《聯合國糧食與農業合作組織（FAO）公共文庫：世界漁業與水產養殖狀況》（中文版2006），聯合國糧食與農業組織官方網站，http://www.fao.org

? 徐質斌：《中國海洋經濟發展戰略研究》，廣東經濟出版社，2007年，第72-73頁。

? 張文木：《論中國海權》，海洋出版社，2010年，第6頁。

? 章示平：《中國海權》，人民日版出版社，1998年，第288-291頁。

? 鞠海龍：《中國海權戰略》，時事出版社，2009年，第36頁。