略論新時期公務員的行政心理素質建設

蔣越星，毛蔣楠

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇 揚州225001）

習近平同志在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話中明確提出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。”［1］公務員作為從事公共事務管理的主體，其行政能力建設的狀況，不僅影響到黨的決策水平與執政能力，更是馬克思主義權力觀的根本體現。行政心理素質作為公務員自控能力的一個組成部分，它與公務員的行政能力建設休戚相關。新時期的公務人員行政能力建設，努力打造一支專業化、高素質的公務員隊伍，這就對公務員的行政心理素質建設提出了更高要求。

一、公務員行政心理素質建設的意義

黨的十六屆四中全會深刻指出，加強黨的執政能力建設，是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。［2］按照加強黨的執政能力建設的要求，就必須全面加強公務員的能力建設。2002年，國家人社部正式印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》（以下簡稱。〈規定〉），并于同年開始實行。在《規定》一文中，首次提出了“行政心理素質建設”這一概念。行政心理素質建設理念的提出，表明了我國將公務員行政心理素質建設提升到了戰略高度，其意義重大，具體原因如下：

（一）公務員行政心理素質建設是新時期的現實所需

改革開放以來，公務員隊伍發生了巨大變化，對其行政心理產生了深刻影響。首先，隨著國家公務員人事制度改革的不斷推進，公務員隊伍從相對穩定的舊有體制，逐步向競爭化、淘汰制的模式發展。同級之間的競爭，職務升遷的摩擦，人際交往的沖突，導致了公務員在從事行政活動的過程中，心理壓力驟增。其次，隨著公務員法律法規的相對完善，社會對于公權力的監督逐步增強，人民大眾對于公務員的行政能力提出了更高的要求。再次，公務員在掌握公權力的同時，也被社會賦予了更大的公共責任，更高的道德標準，更多的奉獻精神，這些無形中增加了他們的心理壓力。據調查：公務員隊伍中有62．4%認為自身崗位壓力較大；63%感覺工作中人際交往壓力大；34%認為工作中存在焦慮傾向，其中重度占3．2%，中度占9．5%。不僅如此，在感覺心理壓力大的同時，僅有9．34%的公務員愿意接受心理輔導。在與民營企業員工的對比當中，公務員在對于健康的擔心與精力維度上，公務員均為最低。［3］

（二）公務員行政心理素質建設是和諧社會的基本要求

公務員行政心理素質建設與和諧社會休戚相關。首先，公務員的行政心理素質影響到干群關系。作為國家形象的代表，公務員的服務對象是社會大眾。目前，社會人員文化水平參差不齊，對于公務員的行政心理素質也就提出了更高的要求。如果公務員在處理行政事務的過程中，面對現實挫折不具備相應的行政心理素質，發生諸如公務員自殺一類的惡性事件，往往會造成干群矛盾的激化，甚至演變成群體性事件的發生。其次，公務員的行政心理素質建設，還關系到社會的穩定。當前，國內外矛盾錯綜復雜，我們黨面臨著前所未有的考驗。公務員在處理行政事務的過程中，其心理素質不僅直接影響公務員的理性思維與判斷能力，還決定著公務員的是非觀與大局觀。公務員具備良好的行政心理素質，往往就能沉著冷靜的面對各類突發性事件，2011年廣東烏坎事件的妥善解決就證明了這一點。

（三）公務員行政心理素質建設是廉潔從政的重要保障

公務員的行政心理素質是預防腐敗的第一道防線，它可以自覺抵制貪污動機的形成。黨的十七大要求“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息”。［4］進入新時期以來，公務員貪污腐敗的案件層出不窮。究其本源，除了人生觀價值觀扭曲以外，公務員的行政心理素質建設不到位也是重要原因之一。首先，人的行為是在心理活動的折射。公務員貪污腐敗之的發生，是他們貪婪心理的根本反映。具備良好行政心理素質的公務員，在處理行政事務的過程中，面對誘惑，就能夠自覺抵制不良的心理動機，將腐敗的念頭及時制止。其次，公務員具備良好的行政心理素質，就能保持心態的平衡，不為物質利益所動。公務員貪污腐敗的發生與攀比心理有著密不可分的關系，攀比心理的發生，在于公務員心態的失衡，其根本原因是由于行政心理不健康造成的。再次，公務員的行政心理素質還與干部的純潔性休戚相關。行政心理素質高的公務員，往往以集體利益為重，不計較個人得失，更具有奉獻精神與犧牲精神。他們的黨性純潔性更強，自然就遠離了貪污腐敗。由此可見，新時期的公務員行政心理建設，不僅體現了時代要求，更是黨員干部廉潔從政的重要保障。

二、我國公務員行政心理素質建設存在的問題

（一）公務員心理調整能力缺乏

我國公務員隊伍的心理調整能力缺乏，是目前公務員行政心理素質建設中最為突出的問題。首先，公務員行政心理問題不易察覺。中國社會往往將公務員定義為，收入穩定，生活保障體系相對完善，工作待遇優厚的職業，他們不應該出現心理問題。然而，事實并非如此。社會大眾對于公務員的慣性思維，往往使人們對于公務員的心理問題放松警惕，不重視。其次，公務員作為人民利益的代表，在執行行政事務的過程中，有著嚴格的紀律性，不允許出現任何差錯。在執行具體事務的同時，必須按照國家的法律法規行使公權力。因此，職業賦予的理性要求壓制了公務員的個性發展，導致其工作壓力很難釋放，心理自我的調整能力弱于其他職業。再次，相對與其他職業而言，國家對于公務員心理調節能力缺乏的現狀并未有效重視，也是公務員心理調整能力缺乏的因素之一。

目前，國家尚未形成研究公務員心理調整能力的學科，各級政府也未在本單位設立相應的公務員心理咨詢室。公務員在行政過程當中遇到心理問題的同時，缺少適當的疏導途徑，政府也缺乏有效的干預措施。2007年廣東發生的漁業局正局長刺死副局長的悲劇就證明了這一點。

（二）公務員人際交往的心理壓力較大

中國特殊的人情社會，使得公務員在處理行政事務的過程中，承受了較大的人際關系壓力。首先，中國行政系統內部的復雜性，造成了公務員人際交往壓力的驟增。中國行政系統內部關系冗雜，形成了很多大小不一的關系圈，這些關系圈由于利益與權力的糾葛，時刻互相處在矛盾當中，既有對立又有統一。公務員在處理行政事務的過程中，面對這些人際交往中的關系圈，往往謹小慎微，如何處理好人際關系，成了他們心中邁不過的門檻。其次，領導的家長制作風，使得公務員與領導交往的過程中承受了更大的心理壓力。政府機關中，領導往往掌握著下屬的人事大權，如果在工作中不能處理好與領導的人際壓力，則會影響到公務員的仕途升遷。再次，公務員還承受著與同事之間的人際交往壓力。公務員在與同事溝通的時候，往往存在忌言諱語的現象，唯恐給同事留下不好印象，從而在人際交往過程中被冷漠與邊緣化。不僅如此，隨著人事制度的改革，民主測評，公推直選等將公務員與同事之間的交際能力提升到了重要的地位。

（三）公務員缺乏心理評價意識

我國黨政系統的特殊性，導致了公務員隊伍在相互競爭中，往往處于心理封閉的狀態，缺乏自我心理的評價意識。首先，由于受到傳統觀念的影響，我國公務員往往具有諱疾忌醫的傾向。在聯系緊密的政府機關中，公務員身心健康程度與職位競爭關系密切。因此，在工作中出現心理問題的時候，他們往往不愿意去進行自我分析，或者去求助他人。相反，他們更多是選擇隱瞞自己的心理問題，并且把自己盡量偽裝起來，努力保持自己的健康形象。其次，公務員的職業具有權威性，往往被民眾仰望，在出現心理亞健康的時候，由于心理得不到自我舒展與情緒調節，容易形成心理倦怠。“臉難看、事難辦”就是公務員心理倦怠的外在表現。再次，由于心理評價往往涉及到個人隱私，處于中國人“愛面子”的特點，公務員往往不愿意去及時咨詢專家，或者與朋友進行溝通。

三、公務員行政心理素質建設的建議

（一）增強公務員行政心理的自我調節能力

公務員隊伍的行政心理素質建設，首要任務在于加強公務員的自我心理調節能力。世界衛生組織對于心理健康的標準衡量，最重要的在于心理的自我調節能力。公務員在應該不斷的對照自己，及時發現自己在處理行政事務中的心理問題。在學會自我肯定，自我激勵的同時，適度表達自己的要求，并且不從事超出自己能力的行政事務。不僅如此，公務員應努力增加自己的受教育程度，積累個人的行政經驗，在自我行政效能的同時，能夠及時戰勝工作困難，減少自己的心理負擔。通過正向經驗的積累，在行政工作中積累正面的心理信息，從而增強對待行政事務的心理承受能力。

（二）建成公務員行政心理的保障機制

政府作為公務員隊伍的行政心理素質建設的主體，應該建設其一套有效的公務員行政心理的保障機制。首先，政府應該基于公務員自身工作的特殊性，根據其自身的心理特點，建立其專門的公務員行政心理研究機構。這種機構可由人事部門規劃，委托科研機構承擔，為公務員行政心理的研究搭建平臺。其次，政府應提供專門的心理咨詢途徑。可專門成立行政心理咨詢辦公室，聘請行政管理與心理咨詢方面的專家，為公務員行政心理方面的問題提供及時的交流與疏導。再次，政府應保障公務員的休息權，如可為公務員提供更多的休假療養機會，減輕公務員在長期行政工作中積累的心理負擔。最后，政府應該組織相關專家，設計公務員行政心理建設的基本框架，及時對于公務員行政心理建設中產生的新問題，新特點進行深入研究。可建立起相應的科研體系，在試點建設的基礎上，可以廣泛運用。

（三）加強公務員的行政心理素質的教育與培訓

公務員的行政心理素質建設的根本落實，在于教育與培訓。在西方發達國家，對于公務員進行心理培訓是一種普遍且有效的行政心理干預方法。就我國而言，可將公務員的行政心理培訓，加入到公務員的課程培訓中。如在黨校中安排相應的培訓課程，從而引導黨政干部將行政心理管理的藝術運用到各項實際工作當中。與此同時，可以定期的在各單位開展行政心理講座，讓公務員對于自身所處的行業環境有所了解，對自己的職業發展前景有個良性的心理認知，并學會在工作中體會自身的價值感。在科學的評價自身的發展環境后，能夠合理的規劃自己的職業發展。對于公務員間的人際交往，應使其明白人際交往中的平等尊重原則，客觀評價自己，從而保持心理平衡。

［1］要牢固樹立正確世界觀權力觀事業觀［EB／OL］．［2012－02－20］．http：／／www．china．com．cn／／txt／2010－09／02／content＿20847462．htm．

［2］國家公務員通用能力標準框架［M］．北京：人民出版社，2002．

［3］楊杰，黨政干部社會心態嬗變及調適研究［J］．領導科學，2009（8）：34－35．

［4］在黨的十七大上的報告［EB／OL］．［2012－03－10］．http：／／politics．people．com．cn／／6429094．html．