源頭管控撐起鐵路安全“保護傘”——《鐵路安全管理條例》解讀

文字整理/徐紀進

在高速列車上吸煙最高將被罰款2000元，嚴禁壓縮鐵路建設工期，鐵路機車存在安全性缺陷將被召回……日前，一部全新的鐵路安全管理綜合性法規——《鐵路安全管理條例》（以下簡稱《條例》）公布，2014年1月1日起將正式施行。

相比2005年版的《鐵路運輸安全保護條例》，《條例》對近幾年產生的新問題以及以往責任不明的問題進行了補充和完善，內容更加全面，更加注重從設備質量與施工作業等領域實行風險源頭控制。

鐵路建設不得壓縮工期

鐵路建設過程環環相扣，從前期勘察、到中期建設、再到竣工查驗，每個環節都牽涉到鐵路運輸安全保障工作。此次出臺的《條例》在鐵路建設方面的規定可謂“高標準、嚴要求”。例如，在前期勘察階段，除執行國家標準、行業標準和技術規范之外，還對建設單位提出了對建設工程質量安全進行監督檢查、制作檢查記錄留存備查的要求；在中期建設階段，所使用的材料、構件、設備等產品，必須符合有關產品質量的強制性國家標準和行業標準；在竣工查驗階段，在評估合格、符合安全運營要求后鐵路方可投入運營。

處于鐵路運輸安全源頭地位的鐵路建設質量安全，更需要科學而充分的工期予以保障。此前，“提前通車”一類的新聞報道也時常見諸各大媒體。不過，本次《條例》對此作出禁止性規定，即任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期。

動車上吸煙將被罰500元至2000元

高速列車通常是電腦控制自動行車，一旦車上的煙霧探測器報警，電腦就會自動控制列車減速甚至停車。緊急狀況下的臨時停車會破壞高速鐵路原有的運行秩序，對高速鐵路的運輸安全構成嚴重威脅。

對此，《條例》中首次明確規定，禁止乘客在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區域吸煙，違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。

列車時速超120公里鐵路全封閉管理

行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運輸安全的重要因素。近年來，行人命隕鐵路線的事故時有發生。為此，《條例》要求擴大對鐵路線路安全保護區的范圍，還提出高速鐵路線路兩側應設立鐵路線路安全保護區，并特別增加了“列車開行時速120公里以上的鐵路應當實行全封閉管理”的新要求。

此外，高速鐵路對地面沉降的反饋極其敏感，即使是幾毫米的沉降都會對高速鐵路運輸安全構成嚴重威脅。因此，《條例》特別規定，在高速鐵路線路兩側各200米范圍內禁止抽取地下水，在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的，應當設置地下水禁止開采區或者限制開采區。

在鐵路設施附近動工要征詢鐵路運輸企業意見

另外，《條例》還對加強企業安全管理提出明確要求，進一步強化了鐵路運輸企業的安全生產主體責任。《條例》規定：對在鐵路線路安全保護區內從事建造建筑物、構筑物、取土挖砂等活動，以及在鐵路線路兩側1000米范圍內從事露天采礦、采石或者爆破作業的，要與鐵路運輸企業協商一致并采取安全防護措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內進行圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋以及各500米范圍內進行疏浚作業等活動的，相關部門在審批前應當征求鐵路運輸企業的意見。首次確定鐵路機車缺陷召回制度

針對鐵路運輸發展過程中暴露出的一些新問題，《條例》還進一步補充完善了相關安全規定。如，鐵路機車車輛及其他專用設備存在安全性缺陷，明確將由設備制造者負責召回消除缺陷，對于未主動召回、故意隱瞞缺陷或以不正當方式處理缺陷產品的企業，將處以缺陷產品貨值金額2%至10%的罰款，甚至吊銷其相應的許可資格；新增了對相關用電保障以及防止超標準排放大氣污染物危及電力接觸網安全的規定。

此外，對干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用、違規操縱列車緊急制動設備、擅自進入鐵路線路封閉區域、強行登乘或者以拒絕下車方式強占列車等威脅行車安全的一些行為，《條例》也要求嚴格禁止。

二十余條新規提高煤礦準入門檻不能防災 甭想開礦

近年來，全國煤礦安全生產形勢有所好轉，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。目前全國仍有年產9萬噸及以下的煤礦7501處，產能僅4.42億噸，數量占煤礦總數的57%，產能僅占12%；但事故起數和死亡人數均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國煤礦平均水平的2倍以上。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”， 全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。讓人憂心的是，全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊伍，大部分沒有儲備足夠的應急救援裝備和物資，一旦發生災變，難以及時高效處置，極易造成事故擴大。

近日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，提出了多項煤礦安全治本攻堅舉措。停建生產能力低于30萬噸/年的煤礦

與以往的煤礦相關管理法律法規相比，《意見》提出了20余條新的規定，著力提高煤礦準入門檻，真正減少危險源數量。一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

防治煤與瓦斯突出是一個系統工程，需要大量的資金投入、先進的技術裝備、專業的技術人才、高素質的施工隊伍和高水平的管理能力，規模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術力量。因此，還要加快關閉年產9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，逐步減少突出礦井。

《意見》規定，不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準；煤礦開采專業性強，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤礦，必須具有相應的災害防治能力；原來的非煤礦企業或缺乏煤礦相關技術力量、不具備相應災害防治能力的企業要開辦煤礦，必須配備足夠的專業技術人員和具有煤礦管理經驗的管理人員，具備足夠的專業技術和管理能力。“五職礦長”不可在他處兼職

為解決煤礦專業技術人員配備不足、技術管理落后的問題，《意見》規定，“煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員”，并明確了具體的任職資格：“五職礦長”必須具有安全資格證；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷，這樣煤礦安全生產才有基本保障。

礦長和分管安全、生產、機電的副礦長作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術總負責人，沒有精力負責多個煤礦的管理或技術工作，因此《意見》明確規定，“五職礦長”不得在其他煤礦兼職，從而防止了“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

國家安監總局將以50個煤礦安全重點區縣作為示范點、突破口，加快推進各項舉措。