十年磨劍 助推發展福建省海洋與漁業信息化建設顯成效

林海華

（福建省海洋預報臺 福州 350003）

“十五”初期，福建省委、省政府高瞻遠矚，提出建設“數字福建”信息化戰略。“十五”、“十一五”期間，福建省海洋與漁業部門按照“數字福建”建設的要求，結合“數字海洋規劃”，緊緊圍繞福建省國民經濟和社會發展計劃以及“海洋強省”戰略，開拓創新，扎實工作，大力推進海洋與漁業數字化、信息化建設。基本形成福建省海洋與漁業信息化建設框架體系，為實施該省海洋與漁業可持續發展戰略提供了可靠的信息保障和技術支撐。

海洋與漁業部門信息化建設是在“數字福建”和國家相關部門統一規劃和組織下，逐步建立起由海洋與漁業信息源、信息傳輸與服務網絡、信息技術、信息標準與政策、業務管理信息系統、信息管理機制、信息人才等構成的福建省海洋與漁業信息化建設體系。利用日趨成熟的計算機網絡、地理信息系統、遙感等技術，拓展海洋與漁業信息采集制作、應用服務渠道，建立以海洋與漁業信息應用與服務為驅動的海洋與漁業信息化運行維護體系。

1 總體概況

10年來，在國家和省政府的重視下，福建省海洋與漁業信息化進程加快，在許多方面有了長足發展：海洋與漁業行政辦公管理建設及運行進展順利，已拓展到全省市縣三級海洋與漁業行政管理部門。福建省各級海洋與漁業行業管理部門政務網站、海洋與漁業信息服務專業網站建設不斷完善。“863”國家計劃福建省示范區建設、福建省海洋與漁業“百千萬”工程建設、福建省“數字海洋”信息基礎框架建設相繼進行。海洋與漁業管理信息系統建設相繼啟動，不斷深化拓展，沿海市縣海洋信息化工作也有了長足進步，基本滿足該省海洋與漁業行業管理、海洋觀測監測、海洋資源開發利用、海洋環境保護、海洋與漁業防災減災等需要。

“數字福建”10年建設期間，海洋與漁業部門信息化建設主要任務包括4個方面：一是海洋與漁業信息的數字化，對歷史與現實的、不同信息源的、不同載體的各類海洋與漁業信息、海洋調查信息進行數字化處理，形成以海洋基礎地理、海洋與漁業環境及資源、海洋與漁業經濟、海洋與漁業行業管理等為主題的基礎數據庫。二是海洋與漁業信息的網絡化，建設海洋與漁業實時信息采集與傳輸網絡、海洋防災減災與漁業安全網絡以及海洋與漁業行政辦公管理信息網絡。三是業務管理與決策支持信息系統的業務化，開發和整合支撐海洋與漁業行政辦公管理、海域動態管理、漁業管理、海上漁業安全應急指揮、海洋防災減災輔助決策、海洋觀測監測預報預警等應用信息系統和信息產品，并逐步實現業務化運行。四是海洋與漁業信息服務的社會化，發布部門政務信息及海洋與漁業基礎性、公益性信息資源，制作面向社會、面向市場的海洋與漁業信息產品，多渠道推進海洋與漁業信息為廣大社會公眾服務，實現海洋與漁業信息公開與共享。

2 主要成效

2.1 海洋與漁業信息網絡基礎設施不斷完善

10年來，按照福建省委省政府關于加快推進“數字福建”建設的總體要求，福建海洋與漁業部門對信息化建設加大投入，不斷完善信息化網絡基礎設施，建成了功能比較完善的省級數據和網絡中心，配備了內外網信息網絡安全設備；2臺高性能IBM小型機系統；2套近37T大容量磁盤陣列和40多臺計算機服務器；配備了運算能力每秒超萬億次的超級計算機系統進行海洋數值預報。通過政務網或專線與80多個市縣海洋與漁業行政管理部門、事業單位進行聯網。通過北斗衛星、海事衛星、無線通訊、數據專線、互聯網等通訊手段實時采集海洋觀測監測數據。通過福建省政務網進行省內的視頻會議，通過2條數據專線與國家、東海區進行視頻會商，通過電信部門全球眼進行全省沿岸42個監控點的視頻監控，通過數據專線與國家有關部門共享數據。隨著福建省海洋與漁業省市縣三級網絡基礎設施的不斷完善，海洋漁業信息化骨干基礎網絡及設施已基本成型，為信息化建設打下了堅實的基礎。

2.2 海洋信息獲取、處理能力和技術取得突破性進展

10年來，福建省海洋與漁業信息獲取手段已有質的飛躍，信息獲取能力進一步加強，初步形成了由海洋衛星、飛機、調查船、岸基監測站、浮標等組成的海洋環境立體監測體系。海洋動力環境觀測和監測技術、海洋生態環境要素監測技術、海洋水下環境監測技術、海洋遙感技術等一批海洋數據獲取技術取得新的突破，海洋信息處理水平有新的提高，具備了海洋信息實時、準確、安全傳輸的能力。

海洋環境監測體系建設不斷完善，形成了國家與地方相結合以該省為主的海洋環境立體監測網絡；在臺灣海峽海域共建設和共享5套大型海洋環境多層監測浮標、2套海床基、4套潛標、14套多功能海洋生態/環境監測浮標、1套（東山、龍海）地波雷達、7個岸基臺站、1套modis衛星接收站等立體監測網絡，實現了該省近岸海域的潮汐、風、波浪、海流、溫度、鹽度、海洋氣象以及近岸港灣溶解氧、葉綠素、濁度、pH值等海洋生態環境觀測數據、臺灣海峽海面風場、浪場、流場數據以及沿岸潮汐數據等海洋環境監測要素數據實時采集與傳輸。

2.3 海洋與漁業信息服務進行多渠道拓展

10年來，根據海洋與漁業管理及漁民生產作業的特點，采用應用系統、互聯網、電視、廣播、衛星及移動通訊等手段多渠道開展多樣式海洋與漁業信息服務，構建了一個集一站式電子政務門戶網站、短信平臺、漁業水產技術服務、辦公交流、信息服務集成、廣播電視等功能于一體的面向廣大社會公眾和漁民的公共信息服務平臺。做好信息發布審核，確保信息的合法性、真實性、權威性。在終端盡量采用廣大漁民熟悉、易操作的手機和短信平臺，并充分利用廣播、電視、短信等手段，加大加強海洋與漁業信息服務的覆蓋面，讓漁民聽得到、聽得懂、看得到、看得懂、學得進、能使用。

多年來，面對廣大漁民、漁村、漁業部門信息服務的需求，海洋與漁業信息服務不斷拓展，在漁業安全生產、技術服務、電子政務、移動辦公、防災預警、安全監控、政府和廣大漁民群眾溝通、網上辦事等方面發揮了積極作用。通過多渠道的信息服務，加強了上下信息雙向交流，創新了服務方式，提高了為漁民服務的效能和覆蓋面，有效解決了信息進村入戶的“最后一公里”信息屏障問題，帶來了較大的社會效益和較好的經濟效益。

2.4 海洋與漁業基礎性數據建設進一步加強

在“863”國家高技術研究發展計劃、“908”中國近海海洋調查與評價、福建省“數字福建”等一批重大研究和開發項目的推動下，海洋與漁業數字資料的采集與存儲、管理與服務等領域均取得了突破性和跨越式的發展。

在海洋空間地理基礎數據獲取、處理、存儲和管理的技術體系建設方面，完成了1∶5萬全省海域、1∶1萬部分海域電子海圖和海洋基礎地理信息數據庫建設，完善了基于電子海圖的海洋功能區劃數據庫，開展了全省沿海重點岸段高程實測，集成重點岸段海堤建模，研發了福建省海洋防災減災地理支持系統。

建立了海域使用、漁業船舶、水產加工、海洋觀測監測、海洋資源保護、海洋環境、海洋與漁業信息服務等海洋與漁業管理基礎數據庫群。基本實現了對海洋與漁業數字的搜集、傳輸、處理、存儲、加工、管理等功能。

海洋與漁業信息產品制作與服務能力有了較大提高，海洋預報、公報、統計年鑒等面向公眾的數據產品引起了廣泛的社會關注；特別是在海洋信息可視化產品制作、三維和GIS產品開發等方面取得了突破性進展，形成了一批支撐海洋管理、海洋防災減災、輔助決策等專題信息產品。

2.5 海洋與漁業信息系統應用取得明顯成效

針對福建省海洋與漁業管理各項工作的實際需求，統籌規劃，分布實施，不斷推進信息系統建設。多年來海洋與漁業部門信息化網絡基礎設施不斷完善，為信息應用系統的推廣應用打下了堅實的基礎。辦公自動化系統、海域使用管理系統、臺灣海峽及其毗鄰海域海洋動力環境實時立體監測系統、海洋環境信息服務系統、風暴潮輔助決策系統、漁業安全指揮系統已進入了業務化運行階段，并向市縣海洋與漁業行政主管部門與相關事業單位延伸，為福建省海洋經濟發展、防災減災以及海洋管理提供了豐富及時的福建省海洋信息服務。

（1）OA辦公自動化系統是在部門領導的高度重視下，由廳辦公室與信息中心人員全程參與，選擇技術先進且用戶體驗較好的軟件產品為基礎進行適應性修改，逐個梳理公文處理流程，同時開展多次全系統用戶培訓交流，征集OA辦公自動化系統使用中的意見和建議，使系統更易于使用且符合全省海洋與漁業行政辦公實際的需要。目前省廳與80多個市縣海洋與漁業行政管理部門、事業單位收發文全面實現無紙化辦公，成為行政辦公工作中不可或缺的重要工具。

（2）福建省海域使用管理信息系統實現海洋功能區劃、區域用海規劃、海域使用審批流程、海域使用項目查詢、海域使用情況統計以及提供海域使用公示公告及日常業務管理功能等。具有自定義業務審批流程、地圖在線編輯、方便領導及決策部門使用的圖表統計以及結合動態監視監測系統進行信息可視化展示等特點，有效促進了海域使用科學管理。

（3）“十五”、“十一五”期間，福建省先后承擔了國家“863”計劃資源與環境領域海洋監測技術主題的重大專項“臺灣海峽及其毗鄰海域海洋動力環境實時立體監測系統”福建示范區建設和國家“863”計劃海洋技術領域“區域性海洋監測系統技術”項目“海洋動力環境立體實時監測系統示范”等課題。經過近10年的努力建設，該省海上立體實時監測取得了重大突破。目前，該省已在臺灣海峽及毗鄰海域建立了包括空中、海洋水面、海洋水體、海底及沿岸陸地等全方位立體觀測網，實時獲取臺灣海峽海洋水文氣象和海洋生態環境觀測數據，并對數據實時進行規范化處理、存儲、入庫、分析和展示，形成完整的數據管理、分發與共享并快速提供給科研機構和社會公眾信息服務的信息集成體系，為及時掌握海洋環境狀況及發展趨勢，開展海洋災害預警報提供有力的支持和保障。同時也推動了國家“863”計劃若干重大海洋監測技術與裝備的成果轉化產品定型。

（4）福建省海洋環境信息服務系統通過集成海洋環境實時監測和日常觀測數據，建成一站式門戶網站和手機PDA系統，系統海洋預報欄目提供了潮位、海浪、漁業氣象、海水浴場等海洋環境預報信息，臺風暴潮欄目提供了臺風路徑、風暴潮增水、實測風浪、衛星云圖等臺風暴潮預警信息。同時還集成并提供了赤潮預警、海洋環境質量、海上突發事件救助數值預報等信息服務。

（5）福建省風暴潮預警輔助決策系統面向領導決策層，直觀展示應對風暴潮災害事件過程的信息，包括臺風路徑預報信息、海上實時立體監測網的監測信息；臺風進入警戒區域后重點岸段（目前預警目標為萬畝海堤岸段）風暴潮漫堤風險的實時分析信息、災后災情統計信息等，為福建省防汛抗旱指揮部提供防范風暴潮災害預警信息。

（6） 福建省海上漁業安全應急指揮系統通過為該省現有3萬多艘捕撈漁船安裝具有一鍵報警、衛星定位、語音通訊功能的船用安全通信終端，建立海上漁業安全應急指揮系統，實現省市縣三級聯動應急指揮，有效地開展海上遇險、遇難漁船的自救、互救以及公務船輔助救援工作。

系統主要由船用安全通信終端、應急指揮綜合管理平臺、省市縣三級指揮中心和公眾移動、短波、超短波、衛星、AIS“多網合一”海上無線通信網絡4大部分組成。實現海上漁船船位監控、遇險報警、搜索救援、信息發布、漁港、養殖區實時監控等功能。自2009年4月開始試運行以來，共救助了漁船150艘、商船6艘，救助人員1 303名，指揮漁船回港避風34.7萬艘次，安全轉移漁船和漁排人員100.5萬人次，對保障漁業生產安全和海洋漁業可持續發展的作用正在逐步顯現。對提高該省對海洋災害突發、緊急事件的應變能力和處置能力，切實保護漁民生命財產安全具有十分重要的意義。

（7）福建省赤潮預警報系統利用生態浮標和衛星遙感數據，結合天氣形勢，通過集成的數據上報、查閱、分析平臺，形成赤潮預警報告，并將有關預警信息通過多種渠道進行發布，為政府部門提前采取防范措施、減輕漁民損失起到了防范作用。

（8）海上突發事件應急輔助決策系統可實現對失事船只、落水人員、溢油油膜等的漂移路徑預報，為及時實施救助提供參考。系統與福建省海事部門海上搜救中心共建、聯動，為海上應急搜救提供輔助決策支持。

（9）福建省海洋與漁業視頻監控平臺是為了能夠實時觀察漁港與海上風浪狀況、漁排上人員活動的情況，實時監控和發現緊急情況，迅速組織指揮調度，在漁港、漁區、重點岸段建設了監視距離在3～7 km間的共計51個視頻監控點，接入46個有線、5個無線視頻監控探頭，并可共享獲取省防汛辦16個沿海監控信號。

2.6 海洋與漁業信息安全工作不斷加強

10年來，福建省海洋與漁業部門十分重視網絡信息安全建設，不斷加強海洋與漁業信息化網絡和安全管理體系建設。特別成立了信息化建設與網絡安全領導小組以加強網絡信息安全方面的建設管理。明確信息安全崗位的具體領導、具體機構、具體崗位和個人。網絡使用人員均簽定責任書并建立處室領導責任制，加強網絡使用規范管理。

制定落實信息系統安全保密制度。對信息網絡使用、信息發布審批、信息網絡工作站、計算機病毒防范、數據保密及數據備份、信息網絡口令管理、信息系統安全審計、信息系統安全測評、產品采購及使用等制定比較完善的制度，并通過辦公自動化OA系統公告以及講座方式積極開展信息安全保密宣傳教育。

多年來，海洋與漁業部門嚴格按照國家和省關于信息網絡保密與安全的要求，嚴格執行與落實。根據信息網絡基礎設施的擴展，不斷進行機房環境安全改造。購置安裝使用上網行為管理設備、防火墻、防信息泄密等系統，海洋與漁業信息安全工作得到不斷加強。