社會管理創(chuàng)新：理論闡釋與未來進(jìn)路

馬全中

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512000）

一、引言

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”。社會管理創(chuàng)新是多元社會主體根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，通過理念、制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，對非政府組織、社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和控制，以實(shí)現(xiàn)善治達(dá)到社會良性運(yùn)行的過程[1]。社會管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會以及后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的需要，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，也是建設(shè)和諧社會的必然選擇。筆者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新之所以作為新時(shí)期黨和國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，有其深刻的社會背景和時(shí)代原因。概括說來，社會管理創(chuàng)新源于風(fēng)險(xiǎn)社會的時(shí)代需要，源于管理型政府的失效，源于黨和國家治國方略的指引等，從而成為一項(xiàng)全社會的重要任務(wù)。社會管理創(chuàng)新需要政府、社會組織等多元主體解放思想，在制度和機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從理論上深入探討和研究，更需要在實(shí)踐中描繪出明晰的進(jìn)路。本文嘗試通過對社會管理創(chuàng)新的學(xué)理分析，討論社會管理創(chuàng)新的可能邊界。

二、社會管理創(chuàng)新的理論闡釋：多種理論視角的解讀

對于社會管理創(chuàng)新，不同領(lǐng)域的學(xué)者有各自不同的見解和主張。綜合來說，大致存在四種規(guī)范理論分析的模式，即多中心治理理論模式、服務(wù)型政府治理模式、參與治理理論模式和公民社會理論模式。

（一）從“單一”走向“多元主體”治理：來自多中心治理理論的觀點(diǎn)

治理理論是很多政治學(xué)者和公共行政學(xué)者審視社會管理創(chuàng)新的分析視角。在著名學(xué)者羅西瑙看來，治理是一種管理的機(jī)制，這種機(jī)制與統(tǒng)治存在本質(zhì)的區(qū)別，它是一種具有共同目標(biāo)的活動過程，管理的主體不限于國家和政府，管理的手段不需要政府的強(qiáng)制力和正式的授權(quán)[2]。庫伊曼等人認(rèn)為，治理意味著非強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)和秩序，這種秩序是通過多個(gè)發(fā)揮統(tǒng)治作用且彼此之間相互影響的行動主體有效互動而產(chǎn)生[3]。在一定意義上說，善治就是追求一種公共利益最大化的管理活動，它的核心特征在于政府和公民社會對社會和公共生活的共同治理[4]。因此，治理理論實(shí)際上是從國家與社會的視角出發(fā)，突出非政府組織等多元社會主體的作用，通過政府與社會的協(xié)作共同應(yīng)對社會管理的各種挑戰(zhàn)。具體而言，多中心治理理論在社會管理創(chuàng)新上認(rèn)為：首先，社會管理創(chuàng)新要引入非政府組織等多元主體，多元主體的合作是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在風(fēng)險(xiǎn)社會，政府作為單一治理主體進(jìn)行社會管理已經(jīng)失靈，引入其他治理主體是社會發(fā)展的必然，而非政府組織等“新市民社會”的興起則為多元主體的合作提供了契機(jī)。其次，社會管理創(chuàng)新意味著新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任結(jié)構(gòu)。社會管理中不同主體的互動導(dǎo)致了權(quán)力來源的多元化。控制和強(qiáng)迫不是社會管理的主要特征，合作和引導(dǎo)才是治理成功的關(guān)鍵。再次，社會管理創(chuàng)新要發(fā)揮政府的“元治理”作用。在治理中，政府作為信息中心和協(xié)調(diào)中心，在治理網(wǎng)絡(luò)中起到協(xié)調(diào)和樞紐的作用，這是治理取得成功的關(guān)鍵。

（二）從“法治”走向“德治”：源自服務(wù)型政府的觀點(diǎn)

我國著名學(xué)者張康之先生認(rèn)為，根據(jù)人類社會的發(fā)展歷程，社會治理模式可以分為農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政、工業(yè)社會的管理行政和后工業(yè)社會的服務(wù)行政三種。管理行政是以法治為特征的社會治理模式，在這種治理模式中，“法治在很大程度上是出于對權(quán)力加以調(diào)節(jié)與控制的需要”[5]。也就是說，從強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)法治的管理型政府是人類社會的一大進(jìn)步，管理型政府因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治型政府的“權(quán)治”揚(yáng)棄而具有進(jìn)步意義。但是，以法治為特征的管理型政府卻因?yàn)榉傻臏蠛徒┗惯@種模式具有先天性的不足，因?yàn)楣芾硇驼匀痪哂袕?qiáng)烈的權(quán)力依賴[5]。特別是當(dāng)后工業(yè)社會這種高風(fēng)險(xiǎn)社會蒞臨之際，管理型政府的失效更加明顯。因此，后工業(yè)社會需要更高的治理模式，即服務(wù)型社會治理模式。服務(wù)型社會治理模式是以法治和德治相統(tǒng)一的社會治理模式，與管理行政強(qiáng)調(diào)效率和規(guī)則不同，服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)倫理精神和道德取向。服務(wù)行政主張公共管理者要具有服務(wù)精神，在制度上實(shí)現(xiàn)德治與法治的結(jié)合，通過德治去克服管理行政因片面的規(guī)則取向而導(dǎo)致的管理失效，以建立服務(wù)型社會治理模式去實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

（三）以“民主行政”再造“官僚行政”：源自參與治理理論的闡釋

參與治理理論形成于20世紀(jì)六七十年代，源于政治與行政學(xué)者對傳統(tǒng)公共行政模式的反思。傳統(tǒng)公共行政建立在政治與行政二分法的基礎(chǔ)之上，公民通過參加投票選舉政治領(lǐng)導(dǎo)人，由政治領(lǐng)導(dǎo)人“代表”其行使參政議政權(quán)利，在政策執(zhí)行領(lǐng)域即行政過程對公民是封閉的。也就是說，現(xiàn)代政治體制中普通公民的政治權(quán)利僅限于投票，這種精英民主政治造成了普通公民對政治的不滿和疏離感。有鑒于此，新公共行政學(xué)者和20世紀(jì)90年代興起的協(xié)商民主理論主張通過引入“公民參與”和“公共協(xié)商”對行政過程進(jìn)行改造。公共行政的有效性是在公民積極主動的參與意識脈絡(luò)中得以體現(xiàn)和限定的[6]。參與治理理論在社會管理創(chuàng)新上主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：首先，社會管理創(chuàng)新要求賦權(quán)于普通公民。參與治理要求政治權(quán)力的重心要下移，鼓勵通過多種形式促進(jìn)公民參與，給予基層員工、普通公民，特別是社會弱勢群體和邊緣群體參與政策制定和執(zhí)行的機(jī)會，以此使政策及其執(zhí)行更符合普通公民的意愿，達(dá)到緩解社會矛盾的目的。其次，創(chuàng)建一個(gè)良好的“公共協(xié)商”的環(huán)境。在協(xié)商民主理論看來，參與治理關(guān)鍵在于促進(jìn)公共協(xié)商，創(chuàng)造一個(gè)“議題開放、平等參與、充分溝通和真誠表達(dá)”的公民協(xié)商的環(huán)境[7]。通過公共協(xié)商能夠培養(yǎng)公民的理性精神，培養(yǎng)一個(gè)政府和公民合作的良性參與互動網(wǎng)絡(luò)。再次，在社會管理創(chuàng)新中公民參與的領(lǐng)域既要包括各種公共政策的制定，也要包括公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。公民參與是全方位的，各種人為設(shè)定的限制都是對參與的束縛。

（四）從“他治”走向“自治”：來自公民社會理論的解讀

有學(xué)者認(rèn)為，公民社會理論應(yīng)該成為社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)理論。公民社會理論認(rèn)為，一個(gè)健康和自治的公民社會對國家的發(fā)展具有重要作用。成熟的公民社會不但能實(shí)現(xiàn)社會的自我管理，減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且能夠?qū)液驼纬芍萍s，防止國家公共權(quán)力的濫用和公共利益受損。法國著名政治學(xué)家托克維爾在其名著《論美國的民主》中認(rèn)為，自由、多元的公民社會能夠起到防止國家權(quán)力的腐敗和多數(shù)人對少數(shù)人的暴政。“托克維爾所說的社會，具有一只獨(dú)立的眼，這只眼睛監(jiān)督著國家，以使國家不至于淪為專制”[8]。因此，從公民社會的視角出發(fā)，社會管理創(chuàng)新首先在于切實(shí)保證公民的權(quán)利。社會管理創(chuàng)新在于創(chuàng)造各種條件保障公民的權(quán)利，使公民的正當(dāng)權(quán)利具有制度化的保障。當(dāng)公民權(quán)利受到公權(quán)力或他人侵害時(shí)，有正當(dāng)?shù)耐緩接枰陨暝V。其次，積極培育公民社會組織以實(shí)現(xiàn)社會自我治理。非政府組織對于公民理性精神的培養(yǎng)具有重要作用，通過非政府組織能夠培育公民的自我治理能力。有組織的理性比碎片化的個(gè)人活動對社會穩(wěn)定與和諧的作用更大，加強(qiáng)對邊緣群體的利益維護(hù)主要在于使其組織化和結(jié)構(gòu)化[9]。再次，使自治的公民社會對國家形成制約。公民社會的重要功能是約束公權(quán)力偏離公共利益的方向，發(fā)揮其在政治體制中的制衡作用。

三、社會管理創(chuàng)新的未來進(jìn)路：創(chuàng)新邊界的確定

從不同理論視角出發(fā)，社會管理創(chuàng)新有不同路徑，它們都具有一定的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。因此，社會管理創(chuàng)新應(yīng)該在綜合各種理論觀點(diǎn)和實(shí)踐模式的基礎(chǔ)之上，根據(jù)中國的國情選擇具體的創(chuàng)新路徑和確定創(chuàng)新的邊界。因?yàn)榉?wù)型政府理論是基于人類社會發(fā)展的歷史和中國的國情而進(jìn)行的理論創(chuàng)新，而且是政府行政體制改革的方向，所以，以服務(wù)型政府理論為基礎(chǔ)，結(jié)合其他理論，我國的社會管理創(chuàng)新應(yīng)該遵循以下原則。

（一）法治與德治相結(jié)合的原則

社會管理創(chuàng)新既要注重法治，也要注重德治。一方面，社會管理創(chuàng)新要依法進(jìn)行，憲法和各種法律規(guī)章制度是社會管理創(chuàng)新的依據(jù)和準(zhǔn)繩。法治能確保社會管理創(chuàng)新符合公共利益的要求，能保證社會管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)能保證社會管理的效率。在社會管理創(chuàng)新中，政府、非政府組織、公民等主體要依法創(chuàng)新，創(chuàng)新不能脫離法律許可的邊界，不能違反法律的規(guī)定。具體來說，政府作為社會管理創(chuàng)新的主體之一，需要依法行政。社會矛盾多發(fā)，社會風(fēng)險(xiǎn)加大，既有體制轉(zhuǎn)軌和時(shí)代變遷的原因，也有社會管理的主體沒有能夠依法行政的原因。社會管理創(chuàng)新在一定意義上要求政府改變原來的行為方式和行為特點(diǎn)，嚴(yán)格依法執(zhí)行公共政策、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。通過法律限制政府機(jī)構(gòu)和行政人員的權(quán)力和利益沖動，嚴(yán)格依法進(jìn)行社會管理，能避免政府與公民的矛盾激化，從而有效緩解目前群體性事件頻發(fā)的局面。非政府組織作為社會管理的主體之一，在接受政府委托行使公權(quán)力的情況下，需要依法進(jìn)行社會管理或提供公共服務(wù)；在開展組織活動時(shí)，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動，依法行使自身的權(quán)利和進(jìn)行組織內(nèi)部的管理。公民個(gè)人同樣需要遵守法律，在公民與公民團(tuán)體或與政府發(fā)生利益沖突的情況下，司法途徑是問題的主要的解決之道。

在另一方面，社會管理創(chuàng)新也要注重德治。德治是一種法治與德治相結(jié)合的社會治理模式，它在根本特征上表現(xiàn)為德治。德治并不是強(qiáng)調(diào)通過道德說教來進(jìn)行社會治理，而是一種倫理化的制度設(shè)計(jì)。德治的建構(gòu)遵循這樣的邏輯，“它以制度的道德化為起點(diǎn)，然后，通過治理者及其行為的道德化影響整個(gè)治理體系中的全部成員，實(shí)現(xiàn)一切人的道德化”[5]。具體而言，首先，德治意味著社會管理創(chuàng)新中制度設(shè)計(jì)要力求實(shí)現(xiàn)制度的道德化，使制度更具有合理性和合法性。在管理型社會治理模式下，由于法治的過度規(guī)則導(dǎo)向和缺乏道德因素，而導(dǎo)致法治具有僵化性、滯后性、成本高昂和強(qiáng)烈的權(quán)力依賴等弊端，所以法治只能帶來有限的秩序。因此，法治畢將被德治所取代，而德制則必將取代法制。“德制既是法律的道德化也是道德的法律化”[5]。通過這樣一種道德化的制度設(shè)計(jì)從而最大限度地獲得社會秩序。其次，在德制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全社會的道德化。當(dāng)制度擁有了道德化的特征后，在社會治理主體道德化的社會治理行為重，全社會便能逐漸形成良好的道德觀和價(jià)值判斷，從而能夠最大限度地減少各種違法行為，使全社會達(dá)到善治狀態(tài)。

（二）服務(wù)原則

社會管理創(chuàng)新要遵循服務(wù)原則，在服務(wù)價(jià)值理念的指引下進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。服務(wù)作為公共管理的核心價(jià)值或主導(dǎo)價(jià)值是人類社會治理發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然[13]。人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，現(xiàn)在后工業(yè)社會正在到來，與此相對應(yīng)的社會治理模式是統(tǒng)治行政型社會治理模式、管理型社會治理模式和即將生成的服務(wù)型社會治理模式。統(tǒng)治行政崇尚的是權(quán)力觀念，管理行政信奉的是法律觀念，服務(wù)行政則以服務(wù)原則為最高原則。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，社會的復(fù)雜性和不確定性程度較低，以權(quán)制為特征的統(tǒng)治行政和以法制為特征的管理行政能夠進(jìn)行有效的社會治理。但隨著人類進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，社會變得高度復(fù)雜和高度不確定，管理行政的過度規(guī)制化解決思路不僅無益于問題的解決，而且會使社會風(fēng)險(xiǎn)愈加增大，管理行政已經(jīng)無法應(yīng)對后工業(yè)化時(shí)代的挑戰(zhàn)，它必將被新的行政模式——服務(wù)行政所代替。服務(wù)行政以其服務(wù)價(jià)值取向、依法治國和以德治國的有機(jī)統(tǒng)一而成為一種有效的社會管理模式。服務(wù)型社會治理模式是適應(yīng)后工業(yè)社會的治理模式，是人類社會治理模式的創(chuàng)新，因此，社會管理創(chuàng)新要以服務(wù)型政府為目標(biāo)構(gòu)建一種服務(wù)型社會治理模式，服務(wù)原則是社會管理創(chuàng)新必須遵循的重要準(zhǔn)則。

社會管理創(chuàng)新的服務(wù)原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要樹立服務(wù)價(jià)值理念。服務(wù)價(jià)值是公共管理的終極價(jià)值，在公共管理體系中，公共管理的制度、體制、過程等都還會有著服務(wù)所派生出來的次生價(jià)值，從而構(gòu)成以服務(wù)為核心的價(jià)值體系[10]。服務(wù)價(jià)值要求社會治理的主體實(shí)現(xiàn)服務(wù)原則、服務(wù)精神的根本內(nèi)化，在具體的社會管理過程中，自覺地應(yīng)用服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度、機(jī)制和技術(shù)的創(chuàng)新。二是創(chuàng)新社會服務(wù)體系。社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)在于通過完善社會服務(wù)體系，提高公民的生活水平。公民與政府的關(guān)系實(shí)際上是一種委托代理關(guān)系，公民以選舉為媒介選舉政治代理人，政治代理人必須滿足公民的利益實(shí)現(xiàn)為公民服務(wù)。所以，社會管理創(chuàng)新必須通過完善社會服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)好相關(guān)保障民生的社會制度。這些社會制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助制度、義務(wù)教育制度和勞動就業(yè)制度等。通過完善這些制度實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

（三）合作原則

合作原則是社會管理創(chuàng)新的基本原則之一和必要條件，社會管理創(chuàng)新只有通過合作才能實(shí)現(xiàn)。合作原則是指政府、非政府組織、私營部門和公民在社會管理中，為了實(shí)現(xiàn)社會管理的共同目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)作與配合，其本質(zhì)上體現(xiàn)了行為主體之間的平等關(guān)系。合作原則對于社會管理創(chuàng)新具有重要意義。合作對于人類社會而言是一種重要的價(jià)值，美國學(xué)者羅伯特·帕特南認(rèn)為：“自愿的合作可以創(chuàng)造出個(gè)人無法創(chuàng)造的價(jià)值。”[11]合作原則對于社會管理創(chuàng)新的意義還在于，“通過倡導(dǎo)自由、團(tuán)結(jié)一致和多樣性達(dá)到和諧，對于所有人來說，任何地方的創(chuàng)新，只要能夠增加社會資本、持久地回應(yīng)挑戰(zhàn)，同時(shí)又尊重共同原則，這便是一種進(jìn)步”[12]。正如前文所強(qiáng)調(diào)的，人類社會自20世紀(jì)七八十年代以來，便進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會，在這樣的狀態(tài)下，合作原則是人們成功應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

在社會管理創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)合作原則需要做到以下幾點(diǎn)：一要樹立合作的理念。在社會管理創(chuàng)新中，人們需要形成一個(gè)“合作共同體”，“根據(jù)共同體的總體性體驗(yàn)而開展工作，合作共同體的總體性會以合作文化的形式出現(xiàn)，或者說，是包含在合作文化中的”[13]。合作文化實(shí)際上是一種合作的理念、合作的意識，合作文化時(shí)時(shí)處處地促使行為主體主動地、自由地開展合作。二是合作的主體之間要實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。合作不等于協(xié)作，合作各方之間在地位上必須是平等的，這是合作的前提條件。在社會管理創(chuàng)新的各主體中，由于存在歷史的慣性和資源擁有量的不同等原因，政府是強(qiáng)勢的社會管理主體，非政府組織以及公民等則處于相對弱勢的地位，因而，它們之間存在事實(shí)上的不平等。為此，需要賦予非政府組織等社會管理主體合法性，鼓勵非政府組織參與社會事務(wù)，使其具有獨(dú)立性。三是建立基于合作的制度設(shè)計(jì)。在樹立合作的理念之外，也要建立合作的規(guī)則。“合作治理的社會也必然是一個(gè)有合作規(guī)則的社會，但是合作規(guī)則不會僵化成對合作過程的創(chuàng)造性構(gòu)成束縛”[13]。合作規(guī)則對于合作是必要的，但合作中的規(guī)則處于從屬地位，即它不應(yīng)該過于繁瑣而成為社會管理創(chuàng)新的障礙。

（四）信息公開原則

信息公開原則是社會管理的主體在彼此之間或是向社會公開其擁有的信息和履行職責(zé)的相關(guān)情況，即把政府、非政府組織等社會管理主體擁有的信息予以公開。信息公開制度的政治邏輯在于公民擁有知情權(quán)。知情權(quán)是非政府組織、公民及其他組織依法擁有的要求公共機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)或者法人、社會團(tuán)體等公開相關(guān)信息的權(quán)利。信息公開原則是指政府、非政府組織以及其他法人等社會主體之間彼此公開信息，其中信息公開的重點(diǎn)是政府等公共部門的信息公開。政府與公民、非政府組織以及其他法人主體之間信息嚴(yán)重不對稱，政府擁有的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公民、非政府組織等其他主體，因此，信息公開的重點(diǎn)是及時(shí)將行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)、突發(fā)事件等信息向社會公布。信息公開對于社會管理創(chuàng)新的意義在于，通過滿足公民和社會的知情權(quán)，可有效避免社會危機(jī)的發(fā)生，從而最大限度地保持社會穩(wěn)定和社會秩序。“非典事件”、“禽流感事件”以及“碘鹽風(fēng)波”就是很好的例證。政府信息公開是應(yīng)對危機(jī)的最有效策略，相反，信息的不透明則是危機(jī)事件擴(kuò)大的導(dǎo)火索。同時(shí)，信息公開體現(xiàn)了社會管理的服務(wù)功能和保障公民權(quán)利的本質(zhì)。信息公開能夠促使政府提供更有效的公共物品和公共服務(wù)，這也是對憲法賦予公民的政治權(quán)利的回應(yīng)。

信息公開原則要求在社會管理中首先要制定相關(guān)信息公開法律，積極推進(jìn)《信息公開法》的立法。細(xì)化法律條文，在法律條文中細(xì)化信息公開的機(jī)關(guān)、事項(xiàng)、程序，社會申請信息公開的途徑以及相關(guān)的保障措施等內(nèi)容，使其具有可操作性。通過立法切實(shí)促進(jìn)政府、非政府組織公開自身的信息，提高社會管理的效率。其次，要著力完善信息公開的日常工作制度，簡化相關(guān)信息公開的程序，方便社會了解相關(guān)信息。完善政府信息定期公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體予以公開，通過多途徑的信息公開方式，方便社會了解相關(guān)信息。再次，信息公開要求政府、行政人員、公民和非政府組織都要樹立信息公開觀念。政府要有意愿公開所有需要公開的信息，這是信息公開的前提條件，因?yàn)榧词乖诜ㄖ戚^為完備的情況下，政府如果刻意隱瞞一些信息，真正的信息公開也很難達(dá)到。非政府組織自身的信息也要依法公開，以方便政府和公民監(jiān)督。公民要有監(jiān)督信息公開的觀念，在社會管理中切實(shí)維護(hù)自己所享有的信息公開權(quán)利。只有政府、非政府組織、其他法人和公民都具有了公開信息的觀念和習(xí)慣，信息公開的良性互動才能實(shí)現(xiàn)。

（五）自治原則

在社會管理中，最大限度的自治是社會管理的目標(biāo)之一，尤其是既是社會管理主體又是社會管理對象的非政府組織和公民等，更需要實(shí)現(xiàn)自我自主治理。社會自治是這樣一種治理：它以服務(wù)為內(nèi)容，在社會自治體系中，治理主體與治理客體之間經(jīng)常會易位，治理者也是被治理者，被治理者又是活動的積極參與者。一方面，社會自治是服務(wù)型社會治理方式的基本途徑，在另一方面，服務(wù)型社會治理模式需要社會自治為它的到來實(shí)現(xiàn)實(shí)踐上的準(zhǔn)備[14]。在馬克思看來，自治對于人類具有終極目標(biāo)的價(jià)值，國家是人類社會特定階段產(chǎn)生的現(xiàn)象，隨著階級的消失，國家也完成了它的歷史使命，取而代之的是“自由人的聯(lián)合體”，這是人類發(fā)展到高級形態(tài)時(shí)社會自治的一種狀態(tài)。社會自治通過最大限度地激發(fā)社會的自治力量，將社會的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素最大限度地降低。當(dāng)今社會是個(gè)危機(jī)頻發(fā)的社會，僅僅依靠政府的力量，無法應(yīng)對頻繁發(fā)生的危機(jī)，只有當(dāng)社會自治將公民們的社會治理積極性調(diào)動起來的時(shí)候，才能應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的挑戰(zhàn)。只有實(shí)現(xiàn)了社會自治才能夠促進(jìn)“小政府，大社會”的實(shí)現(xiàn)。社會自治“將使政府在許多能夠?qū)崿F(xiàn)社會自我治理的地方退出來，不再無所不及地施展行政權(quán)力，結(jié)果，龐大的政府規(guī)模就會變得不那么必要”[14]。所以，社會自治既是降低社會風(fēng)險(xiǎn)的減壓閥，也是給政府瘦身的重要手段。

社會自治的生成需要一個(gè)過程，按照是否受到外部力量的影響這一標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會自治的形成分成兩種方式：自發(fā)型社會自治和干預(yù)性社會自治。對于西方發(fā)達(dá)國家來說，社會自治的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)自然成長的過程，而對于一些受威權(quán)主義影響較大的國家來說，社會自治則發(fā)展得相對較為緩慢。因此，在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中，培育社會自治的生成是政府的重要任務(wù)之一。“在走向現(xiàn)代社會自治的過程中，政府是最初的推動力，政府需要在培育社會自治精神，創(chuàng)設(shè)社會自治體制方面發(fā)揮作用”[14]。培育社會自治，要求政府在制度上清除阻礙社會自治的障礙，比如，取消非政府組織成立的相關(guān)限制，而且在非政府組織的成長過程中給予政策和資源上的支持，允許其參與社會治理和供給公共服務(wù)。政府對社會自治的干預(yù)同樣具有兩面性，既會促進(jìn)社會自治的生成，也會對社會自治產(chǎn)生破壞作用。所以，“隨著社會自治力量的形成，政府對社會自治的干預(yù)就可以逐漸地退出，放手讓社會自治的實(shí)踐自己去優(yōu)化自治的體系”[14]。在我國當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新中，基于我國社會發(fā)育的現(xiàn)狀，政府需要著手培育社會的自治力量和自治精神，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，“由于社會自治體的本位主義行為取向和自治能力的缺失，國家對社會自治行為有必要加以控制”[15]，既要給予自治以空間，也要培育社會自治精神，同時(shí)還要施加控制，這是社會管理創(chuàng)新中自治原則的要求，也是社會管理創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。

（六）系統(tǒng)原則

社會管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括民生民權(quán)服務(wù)體系、社會糾紛解決機(jī)制、安全穩(wěn)定維護(hù)機(jī)制、公民社會培養(yǎng)機(jī)制、社會管理組織體系等。由于社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)存在復(fù)雜性，社會管理創(chuàng)新需要遵循系統(tǒng)原則。貝朗塔菲指出，我們被迫在所有知識領(lǐng)域里使用整體或系統(tǒng)的概念來處理復(fù)雜性的問題。系統(tǒng)原則實(shí)際上是一種復(fù)雜性方法原則，復(fù)雜性方法原則進(jìn)一步細(xì)分為整體性原則和動態(tài)性原則。整體性原則或者說聯(lián)系原則表達(dá)了這樣一種思想：世界是關(guān)系的集合體而不是實(shí)物的組合，系統(tǒng)作為整體是具有部分或部分之和所不具備的性質(zhì)的。系統(tǒng)整體原則要求，從非線性的普遍性出發(fā)，從整體出發(fā)，通過整體之間、部分與整體之間、環(huán)境與系統(tǒng)之間的相互作用，力圖實(shí)現(xiàn)對對象整體的把握。因此社會管理創(chuàng)新要具有整體觀，創(chuàng)新不是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從觀念、體制、機(jī)制等多層次進(jìn)行創(chuàng)新。從整體性原則出發(fā)，社會管理創(chuàng)新要從社會管理的單因素分析出發(fā)達(dá)到多因素的分析。比如，群體性事件從直接原因看，可能是個(gè)別的利益沒有得到補(bǔ)償，但深層次的原因則是體制、機(jī)制出了問題。動態(tài)性原則是指一切系統(tǒng)都與外部環(huán)境有著復(fù)雜的相互作用，始終處于有序和無序、平衡和非平衡的相互轉(zhuǎn)化之中。一方面，社會系統(tǒng)始終處于不斷的變化之中，社會管理創(chuàng)新是社會管理的常態(tài)。另一方面，社會管理創(chuàng)新本身也在動態(tài)地變化；當(dāng)社會系統(tǒng)或環(huán)境發(fā)生了變化的時(shí)候，社會管理創(chuàng)新的手段、理念和制度也要隨之發(fā)生變化。

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