中國援非政策的理論基礎及發展進程

舒運國

(上海師范大學 人文與傳播學院，上海 200234)

以1956年作為起點，當代中非關系經歷了半個多世紀。在50多年的時間里，中國領導人根據時代發展的特點，先后提出了“三個世界”、“和平與發展”和“和諧世界”的理論；在這些理論指導下，中國政府不斷創新援非政策，并且在創新中實現發展。

一、1956—1976年：中國援非的開創時期

新中國成立之初，雅爾塔體制和冷戰格局主宰世界，社會制度和意識形態成為東、西方陣營的分水嶺。以美國為首的西方陣營對新中國采取敵視態度，在政治、經濟和軍事上包圍和孤立中國，迫使中國一邊倒向蘇聯。1950年代末，由于蘇聯大國沙文主義而引發的中蘇戰略利益的矛盾，導致了中蘇關系的破裂。中國面臨美、蘇兩個大國軍事威脅和經濟封鎖，在國際社會處于十分孤立的境地。為此，中國急需打破美蘇的封鎖，拓展新的外交空間。毛澤東深刻剖析了當時國際社會各種政治力量的組合和分布，為了建立國際統一戰線，提出了“三個世界”的理論。

1974年2月22日，毛澤東在會見第二次訪華的贊比亞總統卡翁達時，首次提出了關于劃分“三個世界”的戰略思想：“我看美國、蘇聯是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大，是第二世界。第三世界人口很多，亞洲除了日本都是第三世界，整個非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界。”①同年4月10日，鄧小平在聯合國大會第六屆特別會議上發言，全面闡述了毛澤東關于三個世界劃分的理論，并說明了我國的對外政策。他指出，中國是一個社會主義國家，也是一個發展中國家，中國屬于第三世界。中國同大多數第三世界國家具有相似的苦難經歷，面臨共同的問題和任務。中國把堅決同第三世界其他國家一起為反對帝國主義、霸權主義、殖民主義而斗爭看作是自己神圣的國際義務。

三個世界的理論，明確劃分了國際關系中各種力量的組成，指出了中國應該依靠、團結和反對的對象。這對中國加強同第三世界國家的團結，主動拓展外交空間，提高在世界政治格局中的地位，具有重要的指導意義。

“第三世界”理論為中非關系的發展提供了理論指導。第二次世界大戰后，非洲大陸掀起民族解放運動高潮，前西方殖民地紛紛擺脫殖民統治，走上了民族獨立之路。獨立后，非洲國家面臨著鞏固國家政權和發展經濟的艱巨任務，急需國際社會的援助。由于中國和非洲國家存在相似的歷史遭遇和相仿的奮斗目標，因此，中國將非洲國家視為國際統一戰線陣營的重要盟友。1963年，毛澤東在北京接見一批來華訪問的非洲朋友時指出：“所有非洲的朋友，都受到中國人民的歡迎。我們同所有非洲國家人民的關系都是好的，不管是獨立的或沒有獨立正在斗爭中的人民。”②因此，發展和加強與非洲國家的團結與合作，成為打開中國外交新局面的一個基本立足點。

第一，中國和非洲具有共同利益。

中國和非洲同屬第三世界，雙方具有共同的歷史遭遇，在近代都遭受西方殖民主義、帝國主義和種族主義的壓迫和統治；也具有相同的奮斗目標，即鞏固新生的民族政權和發展民族經濟。這就決定了中非雙方在國際政治、經濟舞臺上沒有根本的利益沖突，相反具有許多基本的共同利益。毛澤東在接見非洲朋友時多次指出，“我們與你們的情況差不多，比較接近，所以我們同你們談得來，沒有感到我欺侮你，你欺侮我”；“我們之間相互平等，講真話，不是表面一套，背后一套，……我們之間是兄弟關系，不是老子對兒子的關系”。③第三世界國家的共同屬性決定了中國和非洲國家能夠、而且必須聯合起來，結成最廣泛的國際統一戰線，共同反對帝國主義、殖民主義和霸權主義。

第二，在共同的斗爭中，中國對非洲的援助是無條件的。

鑒于中國與非洲具有共同的利益，因此中國把援助非洲視為自己神圣的國際義務，而且援助是無條件的。1956年，當埃及為收復蘇伊士運河進行斗爭時，毛澤東在接見埃及駐中國大使時說，埃及做了一件非常好的事情，全中國人民都支持你們。我們的幫助沒有任何條件。你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助。中國政府和人民將盡一切可能支持埃及人民維護蘇伊士運河主權的英勇斗爭，并且相信在這一斗爭中埃及人民一定會取得最后勝利。④鄧小平也指出，發展中國家對自己的自然資源應該享有和行使永久主權；對發展中國家的經濟援助應該嚴格尊重受援國家的主權，不附帶任何條件，不要求任何特權；對發展中國家提供的貸款應該是無息或低息，必要時可以延期償付甚至減免；對發展中國家的技術援助應該實用、有效、廉價、方便。⑤

第三，中國將盡自己的能力援助非洲國家，隨著中國的經濟發展和國力的壯大，中國對非援助也將同步擴大。

毛澤東早就指出：“中國應當對于人類有較大的貢獻。而這種貢獻，在過去一個長時期內，則是太少了。這使我們感到慚愧。”⑥鄧小平1978年5月7日對馬達加斯加政府經貿代表團說：“到實現了四個現代化，國民經濟發展了，我們對人類特別是第三世界的貢獻可能會多一點。”1989年2月22日，鄧小平會見布隆迪總統布約亞時，把“我們不忘窮朋友”作為談話主題。當布約亞總統對中國的援助表示感謝時，鄧小平懇切地說：“中國的幫助是有限的，因為我們的條件還差，也許再過10年、20年，中國情況更好些，能為第三世界的窮朋友作更大貢獻。”⑦

三個世界劃分的理論，由于正確反映了國際關系的力量構成，因而成為中國對外戰略的指導思想，成為中國對非援助政策的理論基礎。這一時期中國對非援助的政策在“三個世界”理論的指導下，主要體現為“五項原則”和“八項主張”。周恩來1964年訪問非洲11國途中，根據萬隆會議精神和和平共處五項原則，宣布了中國處理非洲和阿拉伯國家關系的五項原則：1.支持非洲和阿拉伯各國人民反對帝國主義和新老殖民主義、爭取和維護民族獨立的斗爭；2.支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和平中立的不結盟政策；3.支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實現統一和團結的愿望；4.支持非洲和阿拉伯國家通過和平協商解決彼此之間的爭端；5.主張支持非洲國家和阿拉伯國家的主權應當得到一切其他國家的尊重，反對來自任何方面的侵略和干涉。在同加納總統恩克魯瑪會談時，周恩來又首次提出了中國對外援助的八項主張：1.中國政府一貫根據平等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認為援助是相互的；2.中國政府在對外提供援助的時候，嚴格尊重受援國的主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權；3.中國政府以無息貸款或低息貸款的方式提供經濟援助，在需要的時候延長還款期限，以盡量減少受援國的負擔；4.中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國走上自力更生、獨立發展的道路；5.中國政府幫助受援國建設的項目，力求投資少，收效快，使受援國政府能夠增加收入，積累資金；6.中國政府提供自己能夠生產的、質量最好的設備和物資，并根據國際市場的價格，如果中國政府所提供的設備和物資不合乎商定的規格和質量，中國政府保證退換；7.中國政府對外提供任何一種技術援助的時候，保證使受援國的人員充分掌握這種技術；8.中國政府派到受援國幫助進行建設的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物資待遇，不容許有任何的特殊要求和享受。

這一時期的中國對非援助，凸現了中國力圖以援助為手段，建立和發展與非洲國家的友好關系，以此打破美國或者蘇聯的封鎖，拓寬外交活動空間。這種社會歷史條件決定了這一時期中國對非援助的特點是：

第一，援助完全在政治和意識形態的指導下進行，即援助為政治目的服務。中國對非援助的政治目的非常明顯，主要是支持非洲國家的民族獨立和民族解放運動，反對種族隔離制度，同時中國也將在政治上尋求非洲國家的支持作為外交政策的重要組成部分。因此，援助的政治功能壓倒了經濟功能，援助很少考慮經濟效益。

第二，當時中國的國力尚不強大，但仍克服重重困難，滿足了多數非洲國家的要求。坦贊鐵路就是一個最能說明問題的例子。當然，從總體上看，援助的規模還十分有限。

第三，為了表示中國方面的真誠，援助幾乎表現為單一的無償援助。值得指出的是，在對非援助中，中國對自身規定了苛刻的要求，而對于非洲受援國幾乎沒有任何要求。這個特點在中國對外援助的八項主張中得到了完全的反映。

二、1976—2000年：中國援非的調整時期

在這一時期，國際形勢發生了變化。新科技革命和經濟全球化深刻地改變了當代經濟社會生活和世界面貌，使世界經濟關系發生了重大變化，各國的生產、流通、投資等經濟活動日益聯結為一個整體。各國經濟發展既相互依存、相互滲透，又充滿了矛盾和激烈競爭。與此同時，世界政治格局也發生了重大變動，東、西方兩大陣營都開始出現分化。1980年代末、90年代初，東歐劇變和蘇聯解體使世界進入后冷戰時代，原來的東西方矛盾趨向緩和，世界多極化的趨勢逐漸顯現，國際形勢總體上出現了相對和平的發展趨勢。從總體上分析，盡管世界并不太平，局部地區的戰爭仍有發生，但制止戰爭的因素也在逐步增長，在較長時期內不發生大規模的世界大戰是有可能的。總之，世界要和平，人民要合作，國家要發展，社會要進步，成為時代的潮流。

鄧小平根據世界經濟與政治發生的重大變化，敏銳地把握到時代的主題已開始由戰爭與革命轉變為和平與發展，及時地提出和平與發展已經成為當代世界的兩大主題的科學論斷。

在這個階段，中國領導人一方面堅持三個世界理論。鄧小平指出：“中國的對外政策，主要是兩句話，一句是反對霸權主義，維護世界和平。另一句是中國永遠屬于第三世界。中國現在屬于第三世界，將來發展富強起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運是共同的，中國永遠不稱霸，永遠不會屈服別人，永遠站在第三世界一邊。”⑧另一方面又根據形勢的變化作出了相應的發展。1978年中國共產黨第十一屆三中全會在北京召開，會議改變了戰爭不可避免的估計，認為世界和平因素的增長超過戰爭因素的增長，世界大戰是可以避免的，爭取較長時期的和平是可能的；會議決定把全國工作重點轉移到經濟建設上來，確立了對內搞活經濟，對外實行開放的政策。對此，鄧小平指出：“當今世界全球性的戰略問題有兩個：一個是和平問題，一個是經濟或者叫發展問題。”在分析和平與發展的關系時，他進一步指出：“世界和平能否維護，歸根到底是第三世界發展的程度如何。”⑨

必須指出，和平與發展也符合中非的發展現實。中國在結束了文化大革命后，實行撥亂反正，1978年中國政府確立了以經濟建設為中心、實行改革開放的基本路線，一方面向國際社會打開大門，歡迎不同社會制度的國家來華投資經商，另一方面則在國內開始了大規模的經濟建設。在非洲，獨立之初，一部分國家仿效西方國家，實行市場經濟；另一部分國家則提出走“非資本主義道路”，學習蘇聯模式，實行計劃經濟。1970年代末非洲大陸出現的經濟危機，宣告無論是西方模式或者是東方模式都不適宜非洲國家。1980年代，非洲國家為了擺脫經濟危機，被迫接受世界銀行和國際貨幣基金組織的統一改革方案——“結構調整”。由于這個方案以西方經濟運作為樣本，因此在非洲表現出嚴重的“水土不服”。1980年代非洲經濟止步不前，因此被非洲經濟學家稱為“失去的十年”。非洲國家痛定思痛，提出了聯合自強、自主發展的戰略方針，決心走自力更生的發展道路。十分明顯，無論是中國或者非洲，在總結了獨立之后政治、經濟發展進程中的經驗和教訓后，開始了新的改革和探索。因此，中國和非洲國家都進入了經濟改革時期，渴望和平、擺脫落后的要求更加強烈。

新的形勢和新的理論催生了中國援非政策的調整。1983年，中國政府提出了中國對非洲經濟技術合作的“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”四項原則。十分明顯，“四項原則”同時成為這一時期中國對非洲援助工作的基本政策。中國政府領導人對此作了具體解釋，即：中國同非洲國家進行經濟技術合作，其一，遵循團結友好、平等互利的原則，尊重對方的主權，不干涉對方的內政，不附帶任何政治條件，不要求任何特權；其二，從雙方的實際需要和可能條件出發，發揮各自的長處和潛力，力求投資少、工期短、收效快，以便能取得良好的經濟效益；其三，合作的方式可以多種多樣，因地制宜，包括提供技術服務、培訓技術和管理人員、進行科學技術交流、承建工程、合作生產、合資經營等，中國方面對所參與承擔的合作項目負責守約、保質、重義，中國方面派出的專家和技術人員不要求特殊的待遇；其四，雙方合作的目的在于取長補短、相互幫助，以利于增強雙方自力更生的能力和促進各自民族經濟的發展。

“四項原則”指導下的中國援非政策表現出與以前不同的特點：

第一，中國對非援助開始擺脫政治利益和意識形態的束縛，經濟的考量愈來愈重要。換言之，中國援非的出發點從支援非洲國家的民族解放運動和獨立，更多地向促進雙方經濟發展的方向轉變。1989年3月，鄧小平會見來訪的烏干達總統穆塞韋尼時說：“我們非常關注非洲的發展與繁榮。我們高興地看到，第二次世界大戰后，許多非洲國家都獨立了，這為發展獲得了最好的條件。經過多年奮斗，現在國際形勢趨向緩和，世界大戰可以避免，非洲國家要利用這一有利的和平國際環境來發展自己。要根據本國的條件制定發展戰略和政策，搞好民族團結，通過全體人民的共同努力，使經濟得到發展。”

第二，援助逐步從單向的中國對非援助轉變為各種形式的援助和中非合作，因此呈現出中國援非形式多樣靈活、內容豐富的局面。

三、2000年至今：中國援非的發展時期

進入新世紀，國際格局發生了重大而深刻的變化。首先，國際社會的力量對比發生了明顯的變化。西方傳統強國(美國、歐洲和日本)的實力下降，而新興國家異軍突起，國際格局逐步轉型。其次，在當今世界多極化、經濟全球化大背景下，各國謀求快速發展，和平、合作已經成為歷史發展趨勢，推動人類以前所未有的速度發展進步。再次，在科學技術的飛速發展與經濟全球化的推動下，國際交往日益頻繁，國家間時空距離大大縮小，整個地球就如同一個村莊。國與國之間更加緊密依存，相互影響，沒有一個國家可以獨立生存和發展。在這種形勢下，當今世界盡管地區動蕩不斷、局部沖突時有發展，但各國更加重視對話合作，更加重視談判解決爭端。此外，盡管強權政治依然存在、國際關系民主化尚未實現，但對話交流、和睦相處已成為國際關系的主流，各國互相尊重、平等相待日益成為國際社會的重要共識。

面對新形勢，胡錦濤于2005年4月22日在雅加達的亞非峰會上發表演講，倡導開放包容精神，尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，尊重各國選擇社會制度和發展模式的自主權，推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮。同年9月15日聯合國成立60周年首腦會議第二次全體會議上，胡錦濤發表了題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，他指出：“歷史昭示我們，在機遇和挑戰并存的重要歷史時期，只有世界所有國家緊密團結起來，共同把握機遇、應對挑戰，才能為人類社會發展創造光明的未來，才能真正建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。”為此，必須堅持多邊主義，實現共同安全；堅持互利合作，實現共同繁榮；堅持包容精神，共建和諧世界。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中，將建設和諧世界理念作為黨的外交指導思想，進一步闡明中國將始終不渝走和平發展道路的外交主張。

十分明顯，和諧世界的理念是根據新世紀世界形勢的變化，對于“三個世界”理論以及和平與發展戰略思想作出的繼承和發展。和平與發展不但是當今世界的兩大主題，而且也成為建設和諧世界的主體內容。走和平發展道路，推動建設和諧世界，不但作為指導我國外交工作的重要戰略思想和新的理念，而且也進一步推動了中非關系發展。

2006年，中國政府發布《中國對非政策文件》，對新世紀中國對非政策作了明確的闡述：“加強同非洲國家的團結與合作，始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅定不移地繼承和發揚中非友好的傳統，從中國人民和非洲人民的根本利益出發，與非洲國家建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系。”

中非建立新型戰略伙伴關系，是建設“和諧世界”的要求：

第一，建設和諧世界，要求中非建設新型戰略伙伴關系。2007年2月，胡錦濤在南非比勒陀利亞大學發表了題為《加強中非團結合作，推動建設和諧世界》的重要演講，他指出：“當前，國際形勢正在發生深刻而復雜的變化。求和平、促發展、謀合作是當今時代的最強音。在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展的形勢下，我們既面臨著難得的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。世界各國人民普遍希望共享機遇、共應挑戰、共同發展。中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界上發展中國家最集中的大陸。中國和非洲人口占世界人口的三分之一以上。中非是促進世界和平與發展的重要力量。繼承傳統友誼，深化務實合作，全面發展中非新型戰略伙伴關系，是人民的愿望、時代的要求。我們應該順應這一發展大勢，真誠友好，平等互利，團結合作，共同發展，努力把中非友好合作提高到一個新的水平。”

第二，發展中非新型戰略伙伴關系，有利于“和諧世界”的建設。中非人民是建設“和諧世界”的基本力量，除了前述胡錦濤同志講話外，亦正如江澤民指出的：“回顧百年歷史，我們可以得出一個結論：中國人民和非洲人民珍視獨立，熱愛和平，渴求發展，是維護世界和平、促進共同發展的重要力量。正是由于包括中國和非洲各國人民在內的全世界人民的不懈努力，世界和平力量不斷增長，世界發展事業進展顯著。”因此，中非關系的發展無疑成為推動“和諧世界”建設的動力。

第三，中非新型戰略伙伴關系的內涵，完全符合和諧世界的要求。胡錦濤在黨的十七大報告中，對和諧世界作了闡述：“世界各國在政治上相互尊重、平等協商，共同推進國際關系民主化；經濟上相互合作、優勢互補，共同推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步。”只要稍微對照一下就能發現，中非新型戰略伙伴關系的內涵，完全符合和諧世界的要求。《中國對非政策文件》也提出：“真誠友好，平等相待。堅持和平共處五項原則，尊重非洲國家自主選擇發展道路，支持非洲國家聯合自強。互利互惠，共同繁榮。支持非洲國家發展經濟、建設國家，同非洲國家開展形式多樣的經貿及社會發展領域的合作，促進共同發展。相互支持，密切配合。加強與非洲在聯合國等多邊機制內的合作，支持彼此正當要求與合理主張；繼續推動國際社會重視非洲的和平與發展。相互學習，共謀發展。相互學習借鑒治國理政和發展的經驗，加強科教文衛領域的交流合作，支持非洲國家加強能力建設，共同探索可持續發展之路。”

總之，在“和諧世界”理念指導下，中國援非政策出現新的特點：

第一，建立中非合作論壇，援助工作機制化。

進入新世紀，中非建立了中非合作論壇。通過中非合作論壇，中國對非援助逐步形成了比較完備的工作機構和工作機制。中非合作論壇每三年舉行一次，《中非經濟和社會發展合作綱領》規定：雙方在各個級別上建立聯合后續機制，在這一機制下，三年后舉行部長級會議，評估綱領的實施情況；兩年后舉行高官會議；定期舉行駐華使節會議。高官級會議和部長級會議將在中非合作論壇的框架內，在中國和非洲輪流舉行。此外，還設立了后續工作委員會。中非合作論壇中方后續行動委員會目前包括27家成員單位，分別是外交部、商務部、財政部、中共中央對外聯絡部、國家發展改革委員會、教育部、科學技術部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部(含中國民用航空局)、農業部、文化部、衛生部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家旅游局、國務院新聞辦公室、共青團中央、中國國際貿易促進委員會、國家開發銀行、中國進出口銀行、中國銀行、北京市人民政府。非洲國家也建立了相應的機構和后續機制。

上述制度和機構的建立，使中國援非工作獲得了可靠的制度保證。定期的會晤和磋商，不但可以檢查、總結過去三年中國援非的進展，而且可以設計未來三年的發展藍圖。毫無疑問，這成為中國援非的可持續發展的重要基礎。

第二，中國對非援助領域不斷擴大，日益注重民生。

中國援非的領域不斷擴展，除了傳統的經濟援助外，在第三屆中非合作論壇上，中國政府已經注意在農業生產、醫療和教育等民生領域加大對于非洲國家的援助。三年后，中國政府在第四屆中非合作論壇上，進一步擴大了有關民生領域的援助，包括在教育、衛生、文化和科學技術、環境保護、清潔能源等領域，而且此類援助有了明顯的增加。溫家寶在2011年夏季達沃斯年會上表示，對非援助的最重要目的就是要把這種援助的基礎建立在增強非洲人民自我發展的能力上，要把對非援助的重點放在改善民生上，使非洲人民能夠從援助當中得到實實在在的利益。

第三，中國對非援助的形式更加多樣。

進入新時期，中國援非已經擺脫了單一的無償援助模式，進入一個形式多樣的階段。原先中國對非援助的主要形式包括項目建設、提供實物以及派遣專家等。進入新時期后，根據中非雙方各自情況出現的新變化，中國援助方式和項目形式開始多樣化，內容更加豐富。無償贈送、無息貸款、貼息貸款、技術援助、項目建設、直接建廠、專家指導、勞務服務、人員培養、技術培訓、技術管理指導、優惠貸款提供、投資貿易促進中心建設、重債窮國債務減免、經貿官員培訓、自然災害緊急救助等，逐漸成為援助和合作的方式。

第四，中國援非更加注重幫助非洲國家的發展。

中國援助非洲的的目標，并不僅僅是為了幫助非洲國家解決暫時遇到的困難，更加重要的是，中國通過援助，幫助非洲國家提升經濟發展的能力。有人將之形象地比喻為“不僅僅是輸血，而應該是造血”，溫家寶則運用老子的一句話稱“授人以魚不如授人以漁”。他在參觀位于埃及首都開羅智能村的華為中東北非培訓中心大樓時說：“希望我們的企業在當地，要遵守當地的法律，誠信，搞好管理，同時要無私地來培訓當地的職工。這就是我們常講的，授人以魚不如授人以漁。”他又強調指出：“中國援非的目的是增強非洲自主發展能力。中國不僅僅是授人以魚，更要授人以漁。”“授人以魚不如授人以漁”，是中國援非的本質特征，也是與西方國家援非的根本區別。中國在援非項目過程中，積極培養當地的員工，傳授技術和管理知識。于是，完成了一個工程，同時也培養了一批建設、技術和管理人才。因此，中國對非援助實實在在為提高非洲國家的自主發展能力作出了貢獻。

四、結語

綜上，中國援非政策經歷了三個時期。在開創時期，中國的對非援助受到意識形態的嚴格支配，在“三個世界”理論的指導下，對非援助是為了支持非洲國家的反帝、反霸、民族解放運動，因此援助帶有濃重的政治色彩，而且援助是單向的。進入調整時期后，“和平與發展”思想成為中國對外戰略，對非援助突破了意識形態的控制，其經濟意義超越了對政治利益的訴求。通過對非援助，一方面促進受援國的經濟發展和社會進步，另一方面也推動了中國和非洲國家之間的經濟技術合作，以達到共同發展、共同繁榮的目的。進入新時期，“和諧世界”理念主導對外關系，中非建立了新型戰略伙伴關系，中國援非援助的內容和方式呈現多樣化。中國對非援助進入了多領域、多形式和多渠道的時期，援助的內容大大擴展，援助的效果明顯提高，援助有力地促進了中非雙方的共同發展。

通過剖析不同時期中國對非援助理論與政策的演進，可以得出以下結論：

第一，中國援非政策在“三個世界”、“和平與發展”和“和諧世界”的理論指導下，根據國際大環境的變化和中非雙方國內環境的改變及時進行調整，與時俱進，因而具有可持續發展的特點。

第二，中國援非政策符合中非雙方的根本利益，在實踐中表現出強大的生命力，有力地推動了中非經濟乃至世界經濟的發展。

第三，中國援非政策為國際社會提供了南南合作的理想模式。

注釋：

①《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社，1994年，見http://www.people.com.cn/GB/shizheng/8198/30446/30452/2195383.html。

②《難忘中非老一代領導人》，http://www.ce.cn/xwzx/xwrwzhk/peoplemore/200610/30/t20061030_9194220.sht。

③黎家松主編：《中華人民共和國外交大事記》，世界知識出版社，2001年，第432、438頁。

④《毛澤東的非洲情結》，http://dangshi.people.com.cn/GB/11168511.html。

⑤《鄧小平在聯大第六屆特別會議上的發言》，《人民日報》1974年4月11日。

⑥《毛澤東在新民學會長沙會員大會上的發言》，http://www.fyjs.cn/viewarticle.php?id=165648。

⑦《鄧小平外交思想與中非關系》，http://finance.sina.com.cn/roll/20060821/0847871586.shtml。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第56頁。

⑨《鄧小平接見日本商工會議訪華團的講話》，《人民日報》1985年3月4日。

⑩同上。