高校消防安全目標化管理

孫立忠

(濟南市公安消防支隊長清區大隊，山東濟南 250300)

《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令 第61號)，自2002-05-01起正式實施，《高等學校消防安全管理規定》(中華人民共和國教育部 中華人民共和國公安部 令 第28號)，自2010-01-01起施行，這對加強高校消防安全管理，有效遏制重、特大責任事故的發生，發揮了極其重要的作用。在這種情況下，高校的管理模式也在發生變化。消防安全目標化管理是對高校消防安全管理工作的加強和促進。

1 高校實行消防安全目標化管理的必要性

高校在校學生多、情況復雜。學生宿舍、餐廳、教學樓、體育場(館)、禮堂、超市、賓館及其它文體活動室、電教室等場所，發生火災后很容易造成群死群傷等重、特大火災事故。目前高校消防安全管理工作由公安(保衛)處(科)歸口管理，只有少數或幾個專職消防管理人員具體施行，使火災隱患的整改、檢查等制度落實力度不夠，造成火災事故的發生。

如2008-11-14T06:10左右，上海某高校一學生宿舍樓發生火災，火勢迅速蔓延，4名女生在消防隊員趕到之前從宿舍樓6樓陽臺跳下逃生，不幸全部遇難。引發火災事故的原因是宿舍里使用“熱得快”引發電器故障，并將周圍可燃物引燃所致。檢查人員和宿管人員沒有認真履行消防安全管理職責，最終導致慘案發生。 2013年3月山東省某高校學生餐廳發生火災，原因是廚房操作間煙道清洗不及時所致，雖然沒有造成人員傷亡，但近萬名學生無處就餐，造成惡劣的社會影響，所以高校實行消防安全目標化管理非常必要。

2 高校消防安全目標化管理的具體實施

2.1 含義

消防安全目標化管理是指在一定時間內(通常為1 a)把消防工作任務和目標分解到各個機構、各個崗位和人員，做到自上而下的層層分解和自下而上的層層保證，變“要求我去做”為“我主動去做”。校(院)長、教職工及每名學生都認真履行自己的職責，應該做什么，必須做什么，怎么去做，都應有明確的方向和目標。工作的完成情況同經濟利益和職務(職稱)晉升掛鉤，建立嚴格的責任制，形成消防安全齊抓共管的局面，充分調動全校人員做好消防安全管理工作的積極性和主動性。

2.2 具體實施

將高校的消防安全目標化管理與以教學為中心的管理工作有效結合，避免和減少火災事故的發生。

2.2.1 建立建全消防安全組織機構，明確職責

根據公安部第61號令和公安部、交通部第28號令的規定，高校法定代表人應是該校的消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作。因此，高校消防安全領導小組組長由法人代表，即校(院)長擔任。高校分管消防安全工作的副校(院)長(副書記)為消防安全管理人，任副組長，協助校(院)長做好消防安全工作。組員由校(院)辦、宣傳處、公安(保衛)處(科)、學生管理處(科)以及教務處、后勤處、總務處等部門組成。辦公室設在公安(保衛)處(科)或總務處，負責學校日常的消防安全管理工作，逐級落實消防安全責任制，明確各崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，并報當地公安消防機構備案。

校(院)長應帶頭貫徹執行消防法律、法規，制定保障單位消防安全的規章制度，準確掌握本單位的消防安全情況，將消防安全目標化管理與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，批準實施年度消防工作計劃；為本單位的消防安全目標化管理提供必要的經費、人員和組織保障；定期帶隊組織防火檢查和重點部位抽查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；結合本校 (院)的實際情況建立專職消防隊、義務消防隊和志愿消防組織；制定符合本校(院)實際的滅火和應急疏散預案，并有針對性的、定期的實施演練；領導小組要定期召開會議，聽取各成員對消防安全目標化管理實施過程中的工作匯報，對消防檢查過程中查出的火災隱患和突出問題進行協調解決，有針對性的制定工作重點。

消防安全管理人對學校的消防安全責任人負責，實施和組織落實年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；結合學校實際制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規程；定期組織實施防火檢查、巡查，督促成員單位落實消除隱患的整改工作；組織實施對本單位消防設施、滅火器材的維護保養，確保其完好有效，保障疏散通道和安全出口暢通；對專職消防隊和義務消防隊進行培訓和指導；在員工中組織開展消防知識培訓，組織對滅火和應急疏散預案的實施和演練。

2.2.2 發揮目標化管理的監督指導作用

公安(保衛)處(科)是落實高校消防安全目標化管理的監督和指導部門，應定期組織成員單位開展防火檢查，消滅火災隱患。一般部門每月、重點部位每日都要進行防火巡查、檢查，特別在夜間和節假日要增加防火巡查的頻次，對所有檢查情況都要在檢查、巡查記錄上詳細記錄，檢查人和被檢查單位負責人或陪同檢查人員要在檢查記錄上簽字，對在檢查中發現的火災隱患要及時向領導小組匯報，制定詳實的整改報告，采取可行的防范措施，確保安全。定期開展滅火和應急疏散演練，并結合實際演練情況，不斷完善預案。結合新生報到后的安全培訓和“11.9”消防宣傳日，做好學校的防火宣傳工作。廣泛開展消防安全檢查和消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織引導人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓能力四個能力的建設；加強對消防控制室值班人員、電焊工、鍋爐工等特殊工種操作人員的培訓，做到持證上崗。在舉辦大型慶祝活動或者舉辦大型招聘會時，要重點檢查疏散通道、安全出口是否暢通，電器線路敷設是否符合要求，消防設施和滅火器材是否完整好用。督促自動消防設施管理部門定期與有資質的消防維護保養單位簽訂自動消防設施維護保養合同，對自動消防設備定期檢測，確保自動消防設施完好有效。

2.2.3 層層落實消防安全目標化管理

校(院)屬各部門負責人按照“誰主管、誰負責”的原則來落實目標化管理，各二級單位的法人代表或者負責人要對本單位的消防安全負責，各部門負責人對部門責任范圍內的消防安全負責，每名教職工或師生都要對自己管轄工作范圍內的消防安全負責，把消防安全目標化管理納入教學、工作、和生活的各個方面。

2.2.4 加強重點防火部位消防安全目標化管理的落實

重點防火部位用火、電以及易燃、可燃物品較多，人員流動性大，導致火災發生的因素多。要做好全校的消防工作必先抓好這些崗位的消防安全管理，層層簽訂責任書，責任到每個人；建立健全崗位責任制；配備較完備的消防設施和滅火器材；定期組織滅火和疏散逃生演練；特別是超市、餐廳、宿管人員更要加強管理，要經常檢查安全出口是否鎖閉、疏散通道是否暢通，下班后電源是否關閉，學生宿舍是否存在違規和超負荷用電現象。發現問題和隱患立即制止。

3 進一步做好消防安全目標化管理工作的措施

3.1 統籌兼顧

校(院)、公安(保衛)處(科)要站在全校消防安全管理高度，統攬全局，宏觀調控，微觀管理，做規章制度的忠實執行者，將有利于消防安全制度落實的法律、法規及時向責任人和管理人匯報。既要解決好消防安全重點部位的問題，還要兼顧其它消防安全管理工作，全面做好高校消防安全管理工作。

3.2 建立完善的考核和獎懲機制

消防安全目標化管理工作落實的效果如何，通過公平、嚴格的考核機制可以驗證。通過考核可以激勵先進，鞭策后進，調動群眾的積極性。按照消防安全目標管理的落實情況制定考核標準，層層制定，層層考核，并將考核的成績記入年度考核成績，還要同經濟利益和職務(職稱)晉升掛鉤。凡消防安全目標化管理沒有落實，或措施不得力的在先進評比、個人提拔、職稱晉升中實行一票否決，造成嚴重后果的依法追究刑事責任。只有實行嚴格公正公平的考核和嚴格的獎懲機制才能提高全校人員的消防安全意識。

3.3 加強對重點崗位人員的崗前培訓

校內圖書館、檔案室、餐廳等人員密集場所的管理人員上崗前應進行消防安全培訓，使他們懂得本崗位的重要性及發生火災的危險性，懂得如何報警、如何疏散、如何撲救初期火災。消防控制室值班人員要持證上崗。消防安全重點部位的負責人要按照消防安全目標化管理的要求制定詳細的目標責任制，責任到每個人。定期組織人員進行消防安全培訓和滅火疏散演練。消防安全巡查人員也要加強巡查頻次，及時發現和消除火災隱患。

4 結語

消防安全目標化管理是對高校消防安全工作的一種細化和升華，高校要結合各院、系、處、科(室)等部門特點制定詳實的目標責任制，層層抓，人人管，創造全校(院)各部門、班級、人員齊抓共管的局面，推動消防安全工作的全面展開。