加強和創新社會管理 著力保障和改善民生

李 瑩

一、加強和創新社會管理、推進社會建設的目的、重點在民生

（一）從社會建設到社會管理

我們黨對社會建設的認識經歷了一個不斷探索、深化的過程。改革開放前我國實行的是一元主體的社會管理格局；十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的目標；十七大則以構建社會主義和諧社會為目標，正式將社會建設與經濟建設、政治建設和文化建設并列結合，實現了社會建設與社會管理并舉。

從社會建設到社會管理，認識也進一步明晰。也就是說，作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局之一的社會建設必須通過有效的社會管理來實現。社會建設是目標方向，社會管理是方法和手段。社會建設與民生問題息息相關，推進社會建設必須處理好創新社會管理與保障和改善民生的關系。

（二）社會管理的基本內容和目的

1.社會管理的概念。

社會管理是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。

2.社會管理的目的、重點。

社會管理的對象是人，核心是對人的管理和服務，終極目標指向是和諧社會。因此必須始終堅持以人為本的理念，以促進社會和諧為目的，把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

中央明確指出：社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要求必須遵循“最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的基本原則，目前的主要任務是要把保障和改善民生作為加快經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好地惠及全體人民。

因此社會管理的目的和工作重點就是致力于改善民生，終極目標是構建和諧社會。十八大報告就此指出：加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

二、民生問題成為時代主題和民眾期待

（一）民生問題的界定

“民生”一詞最早出現在《左傳》當中：“民生在勤，勤則不匱。”《辭海》對民生的解釋是“人民的生計”。主要是指民眾的基本生存狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力等等。

（二）民生問題的基本內容

（1）民眾基本生存狀態的底線問題；（2）民眾基本的發展機會和發展能力問題；（3）民眾基本生存線以上的社會福利狀況。即民生包括了民眾的生命、生計、生活三個層面的基本內容。

（三）民生問題已經成為時代主題和民眾期待

改革開放以來，我國經濟持續多年高速增長，人民生活水平隨之水漲船高。這幾年，黨和國家在保障和改善民生方面投入之多、成果之顯、百姓受惠之多都是前所未有。同時收入差距拉大、社會矛盾多發交織等問題日益凸顯。

突出表現在群體性事件增多，由2009年前的每年不到1萬件增加到2009年的8萬多件。2011年我國平均每天發生500起群體性事件。高發頻發的群體性事件背后折射出的是社會公眾普遍的一種焦灼不安的心理狀態，對未來預期的迷茫、不確定，以及信仰缺失、價值觀混亂、制度滯后、利益分割等問題使民眾的積怨隨時可能被點燃，引發群體性事件。

三、我國近年來民生領域取得的成就和存在的突出問題

（一）成就

從解決飲水安全到4萬億元刺激消費計劃、十大產業振興計劃、汽車下鄉、家電補貼等政策陸續出臺；新農合、新農保，營養午餐，居家養老，廉租房等惠民政策一個接著一個，民眾的衣食住行水平得到極大提高。

10年間，城鎮居民人均收入由6280元提高到21810元，農村人均純收入從2252元提高到6977元。連續8次提高企業職工工資，3次提高個稅起征點，不斷調高最低生活保障標準等，使老百姓不斷受益。

推動基本公共服務的均等化，全面推行九年義務教育；建立了世界上最大的社會保障體系和最大的醫療保障網，醫保覆蓋率達到95%以上。

廉租房建設呈現加速快跑趨勢，“十二五”城鎮保障性住房建設目標是3600萬套，2011年已開工1000萬套，2012年開工了700多萬套。

確定了就業優先發展戰略，10年間新增就業人口達到1億人。

社會建設和民生領域所取得的成就用十八大報告的話來概括就是：人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階。

（二）存在的突出問題

盡管成效明顯，但是民眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領域突出問題的期盼也在提高。中國社會科學院近期公布的一項調查顯示，物價上漲、看病難、就業失業和住房價格過高等問題仍然是民眾最為關心的社會問題。

教育：義務教育需要完善，教育資源分配不夠均衡，教育不公平現象依然存在，義務教育、素質教育與利益、與應試教育的沖突不斷。

收入分配：從國家整體的財富分配來看，居民收入占GDP比重較低，西方發達國家國民收入占GDP比重一般為50%—60%，美國為65%，我國2010年僅為43%；從個人收入分配來看，財富向少數人不斷集中形成“馬太效應”，基尼系數已經超過0.4的國際警戒線，引發“仇富心理”。

醫療：藥價虛高、過度醫療現象依然存在；醫患關系日趨惡劣，醫療糾紛不斷上演。

養老：根據聯合國的標準，2011年底，中國60歲以上老齡人口達到1.85億，占人口總數的比例超過10%，顯然已提前步入老齡社會，人口紅利期也將隨之結束。留守老人、空巢老人現象，給我國現有的養老體系帶來嚴峻考驗。

房價：國家出臺政策多管齊下調控房價，但收效不明顯。網絡調查顯示超過七成的人承認“高房價是在大城市生活的最大障礙”，也催生出越來越多的“房奴”。

就業：目前我國城市新增就業人口每年接近1000萬人，而蟻族、啃老族、被就業等新名詞的出現從一個側面反映了就業之困。

物價：“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”……物價一路走高，物價因素正在影響著每個人的生活。

食品安全:毒奶粉、毒膠囊、地溝油等層出不窮的食品安全事件，考驗著對食品安全的監管能力。

十八大報告就此指出：我們必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。

而民生問題的有效解決決非一日之功，加強和創新社會管理，持續推進以民生為重點的社會建設任重而道遠。

四、進一步保障和改善民生的思路與措施

（一）十八大積極回應民生新期待

悠悠萬事，民生為大；民為邦本，本固邦寧。當前我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，在調結構、促轉型、求跨越的同時，著力改善民生，增進民生福祉，才能夯實社會和諧穩定的基礎，推動中國特色社會主義事業不斷取得新勝利。

對于民生新期待，十八大已經做出積極回應，強調：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提出：在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。我們必須繼續加強工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在“五有”上持續取得新進展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。這兩“多”、三“更”的表述折射出我們黨和政府進一步改善民生的信念和決心。

（二）確立共享社會發展成果的基本理念

十八大提出2020年全面建成小康社會目標的奮斗目標。在社會建設方面，則提出人民生活水平全面提高、基本公共服務均等化總體實現、全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高、就業更加充分、收入分配差距縮小、社會保障全民覆蓋的具體目標。

鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講發展。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”

十八大報告20多次出現“公平”一詞。提出“大力促進教育公平”；“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更注重公平”；“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。充分體現了發展成果由人民共享的理念。

（三）將富民強國作為重要發展戰略

天下順治在民富，天下和靜在民樂。民眾生活的目標就是過得幸福，為此必須實現從GDP崇拜到民生至上的轉變。十八大不但提出要“千方百計增加居民收入”，還在全面建成小康社會的目標體系中增設了“城鄉居民收入比2010年翻一番”的指標；要求努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

為此必須首先調整國家和居民收入的分配關系，加大居民收入占GDP的比重；其次要減輕居民負擔，加快全民社保建設，增加社保投入，創建城鄉居民持續消費的條件，在執政方略上實現從“強國”向“富民”的轉變。

（四）在“五有”上繼續取得新進展

學有所教。2012年國家財政性教育經費達2.2萬億元，首次實現了財政性教育經費支出占GDP4%的目標。義務教育的持續推進和不斷完善，高等教育的不斷普及，職業教育的大力推進，必將推動我國向人力資源強國不斷邁進。

勞有所得。十八大報告指出要千方百計增加居民收入和“雙倍增”目標。破解收入差距問題的路徑就是深化收入分配制度改革，改革的關鍵是以工資改革為核心，穩步提高最低工資標準，增加普通勞動者收入；重點在調整財產性分配和擴大中等收入群體；基本思路是“擴中、提低、限高”，通過增加高收入者的稅率、提高低收入人群收入水平，縮小貧富差距，實現2020年中等收入者達到50%以上的目標，使社會收入分配結構由啞鈴型向橄欖型合理轉變。

病有所醫。新醫改的關鍵著力點已經明確為公益和公平。下一步的醫改目標：進一步擴大覆蓋面，提高保障水平。包括健全全民醫保體系；鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制；積極推進公立醫院改革。使全體人民病有所醫基本實現。

老有所養。資金來源、投入力度、設施建設、服務提供都要大幅度跟進，進一步統籌推進城鄉社會保障體系建設，實現從“養兒防老”到“國家養老”的歷史性跨越。

住有所居。一方面高度重視保障房建設，加大安居工程建設力度和廉租房、保障性住房的建設速度，增加普通商品住房供給；另一方面加大市場監管力度，維護房地產市場秩序，抑制普通商品房價格持續非正常上漲。

促進就業。一是堅持就業優先戰略，創造新的就業機會；二是實施積極的就業政策，包括引導大學畢業生到急需的西部地區、中小企業就業創業；三是大力扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業；四是大規模開展職業技能培訓。

大政須為蒼生計。關注民生是執政之基，改善民生是理政之本，惠及民生是施政之要。展望未來，著力保障和改善民生仍然也必然是加強和創新社會管理、推進社會建設的重中之重。

[1]社會建設與社會管理創新.北京:國家行政學院出版社,2011.1.

[2]加強與創新社會管理學習讀本.北京:國家行政學院出版社,2011,3.

[3]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編.北京:人民出版社.

[4]鄧小平文選(第3卷).人民出版社,1993.139.

[5]鄧小平年譜.中國文獻出版社,2004.1364.