農村公共文化服務體系建設的思考

農村公共文化服務體系是保障農民群眾文化權益的各種公益性文化機構和文化服務的總和。其構建的程度和水平是衡量新農村建設水平的重要標志。加強農村公共文化服務體系建設，提高農村公共文化服務質量，為農民提供多彩的公共文化產品和服務，既是政府保障農民群眾文化權益，推動農村文化建設順利發展的現實選擇，也是黨和政府執政為民理念的具體體現，是實現政府公共文化服務職能的有效載體。黨的十七大提出了推進文化大發展大繁榮，積極構建公共文化服務體系的新要求；十七屆三中全會進一步要求加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步；黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，突出了文化建設在社會主義建設中的重要地位。這就要求政府盡快轉變職能，提高服務和管理水平，構建新農村公共文化服務體系，加強農村公共文化服務體系建設。

一、加強農村公共文化服務體系建設的戰略意義

1.加強農村公共文化服務體系建設，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的需要。

農村是貧困地區，與城市相比，無論是經濟發展還是文化、科技、教育、衛生、體育等社會事業建設；無論是人民群眾的物質生活還是精神文化生活；無論是群眾的科學文化素質還是文明程度，農村與城市都存在較大差距。要改變這種現狀，統籌城鄉發展，實現社會和諧，必須要有強有力的精神支撐和良好的文化條件做保障，健康豐富的文化具有統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能。只有加快建設以滿足農民的文化需求為目的、以實現農民的文化權利為目標的農村公共文化服務體系，才能為城鄉統籌發展、和諧社會構建營造良好的文化氛圍。

2.加強農村公共文化服務體系建設是提高農民整體素質，建設社會主義新農村的需要。

建設社會主義新農村是黨中央的一項重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。長期以來，由于財政投入不足，以致農村公共文化產品和服務供給總量不足、質量不高、發展不均衡的矛盾十分突出。由于精神文化生活貧乏，農村出現了與新農村建設格格不入的封建迷信活動。因此，加強新農村建設，迫切需要充分認識文化在滿足人的精神文化需求、提高人的素質、促進農村社會的全面進步等方面的重要作用，加快農村公共文化服務體系的建設，提供豐富多彩的文化產品，不斷促進農民群眾在思想觀念、文化文明素質和科學素養上，告別貧窮、走向富裕，告別愚昧、走向文明。

3.加強農村公共文化服務體系建設是實現文化樂民、文化育民、文化富民的需要。

加強農村公共文化服務體系建設，可以積極組織引導農民群眾開展健康向上的文化活動，有效豐富農民群眾的精神文化生活，通過正確引導，廣泛開展各種文化活動，實現“文化樂民”。通過加強農村公共文化服務體系建設，拉近農民與科學文化知識的距離，實現農業科技直接進村入戶，給農村增添書香氣息，為農民朋友掌握科學文化知識、了解產品市場信息、尋求增收致富道路搭建平臺，成為培育新型農民的“大課堂”、農民增收致富的“好參謀”，實現“文化育民”。結合農業、農村、農民的實際需求加強農村公共文化服務體系建設，有效提升農民群眾脫貧致富的本領，促進農民增收和農村經濟社會發展，文化富民讓農民群眾加快邁向小康生活。

4.加強農村公共文化服務體系建設是保障農民群眾基本文化權利的需要。

當前，伴隨著農村面貌的變化，農民群眾渴望解放思想，提高致富本領、滿足精神文化需求、樹立文明新風的愿望日益強烈。面對廣大農民求富求美求健康的文化心態，先進的文化理念如果不迅速地浸潤、引導他們，愚昧落后的文化就會乘虛而入。這就迫切需要各級黨委、政府，對農民文化需求的發展趨勢進行敏銳地洞察，因勢利導，以維護廣大農民群眾的基本文化權益為出發點，構建結構合理、服務優質、覆蓋農村的公共文化服務體系，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的基本文化權益。

二、加強農村公共文化服務體系建設存在的主要問題

一是農村公共文化服務基礎設施建設薄弱，農村公共文化服務資金嚴重不足，缺乏有效的資金投入和基本經費保障。充裕的資金投入是農村公共文化服務體系建設的基本保障。政府過去用于農村公共文化服務的財政支出比例較低。據統計，多年來各級財政對農村文化的投入不到對城市文化投入的50%。文化設施多數集中在城市，仍有大部分農村未建文化室，文化館、圖書館和文化站，支撐文化事業發展的資源、手段、政策太少，致使農村基礎文化設施建設嚴重滯后。并且由于農村經濟發展滯后、農村文化建設投入有限，再加上部分基層農村領導“文化權利”意識不強、文化“軟實力”地位認識不足，導致農村文化建設欠賬太多，公共文化設施很不完善。農村現有文化設施難以承擔農村公共文化服務的重任。

二是公共文化服務人才缺乏，農民參與公共文化服務體系建設的主體意識淡漠。繁榮農民群眾的精神文化生活離不開高素質的建設隊伍。然而，農村文化建設人才儲備卻不盡如人意。一方面，由于農村文化干部工作清苦、待遇偏低，導致基層“文化能人”流失嚴重。另一方面，農民參與文化建設的主體意識不強。一些擁有較好群眾文化活動基礎的優秀的民俗、民間文化傳統因后繼乏人而難以有所作為。

三是農村公共文化產品與服務供給需求矛盾突出。隨著全面建設小康社會目標的推進，農民越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。然而，現實中的文化供求關系卻嚴重脫節。在文化服務內容上，過分強化了政府導向和精英文化色彩，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送文化下鄉等活動缺乏長效性。農民看書難、看報難、看電影難等問題仍沒得到根本性解決。

三、加強農村公共文化服務體系建設的路徑

一是要創新文化理念，提升構建農村公共文化服務體系的主導力。先進的文化理念是科學行動的先導。構建農村公共文化服務體系迫切需要廣大干部群眾樹立先進的文化理念。樹立“文化軟實力”的理念。必須把以構建農村公共文化服務體系為重點的文化建設提升到增強農村競爭力的“軟實力”高度來認識。要樹立“文化民生”理念。關注文化民生、重視文化富民、保障文化惠民，真正達到文化育民和文化富民。要樹立文化傳承理念。對農村基層文化應深入挖掘和不斷傳承，讓她們重新煥發出燦爛輝煌的光彩，建設農民共有的精神家園。

二是加強農村公共文化服務體系基礎設施建設。公共文化服務體系的內涵非常豐富，其中最重要的就是包括農村基礎設施的建設，中央提出一個量化的目標，叫縣有兩館——圖書館、文化館，鄉有綜合性的文化站，村有文化室，這是最起碼的需求。鄉鎮文化站是農村文化建設的重要陣地。文化站在農村基層服務方面，農村文化建設的具體工作中有著很重要的作用。中共中央在《加強農村文化建設的意見》中，明確要求各鄉鎮都要建設綜合性的文化站，明確了鄉鎮文化站的公益性質、事業性質。鄉鎮文化站建設是省、市、縣、鄉幾級政府的共同責任，尤其是應以縣、鄉鎮級人民政府為建設責任主體。省政府起引導作用，主要是促發市、縣、鄉鎮政府重視并且采取切實行動、具體措施，把鄉鎮文化站建設好。建設鄉鎮站除了是政府的責任，還應是各級文化部門的責任。各部門、各單位都應積極挑起擔子，將其納入政府工作、納入公共文化服務體系建設的議事日程。

另外，還要著重抓好公益性的文化工程，像文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程等等，特別要抓好全國文化信息資源共享工程，該工程是文化部用現代科技手段開展的文化信息資源共享工程，是當前公共文化服務體系建設、完善的重要手段。目前，國家已經投巨資建成了技術指標先進的、容量很大的數據庫、資料庫。各地區、各部門要按照文化部的要求、省政府的要求，繼續加強文化信息資源共享工程建設，并且要對其利用好、管理好，不能使之變成普通網吧，要讓“共享”工程真正為基層大眾服務。建設信息共享工程要以城市公共文化設施為骨干，以基層文化服務設施為基礎，優化社區和鄉村文化資源配置，形成“大型文化設施＋區縣文化場館＋鄉鎮綜合文化站＋農家書屋＋社區文化活動中心”的公共文化服務設施網絡。建設信息共享工程要完善農村公共文化服務傳播網絡，開辟不受地域、時空限制的文化傳播渠道。全力實施廣播電視“村村通”工程和文化信息資源共享工程。

三是加強人才隊伍建設。造就一支高素質的農村文化骨干隊伍，是農村公共文化服務體系建設的重點。針對農村文化人才的短缺現象，應著力強化三支隊伍的建設。首先，強化農村文化管理隊伍建設，充分發揮其組織、協調和服務作用。其次，強化農村文藝創作和表演人才隊伍建設，充分發揮其傳播作用。加強農村文化隊伍的培訓，打造鄉村文化精英隊伍，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化方面的作用。再次，要強化農民自辦文化人才隊伍建設，充分發揮在提供農村公共文化服務方面的補充作用。

四是抓好服務內容和服務方式建設。在服務內容上，要全方位提供公共文化服務內容。包括各類文藝演出服務；圖書、報刊借閱和電子信息服務；廣播和電視、電影放映服務；宣傳教育和科普培訓服務；休閑娛樂和體育健身服務等。目前政府提出的“三送”工程即“送科普、送電影、送戲下鄉”是政府為農民提供的公共文化服務的重要載體，也是解決農民看書難、看電影難、看戲難的一個事實工程。“送科普”就是對經濟薄弱地區各鄉鎮文化站贈送一定數量的圖書，即通過政府采購方式，集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的圖書，直接配送到經濟薄弱地區的市（縣）圖書館，由市（縣）圖書館再配送到所屬各鄉鎮文化站，由鄉鎮文化站以流動服務的文化形式，將圖書送到行政村文化方便群眾就近讀書。“送電影、送戲下鄉”，本著藝術服務于人民的宗旨，保證農民每一個月能看一場電影，每年能看到一兩臺高質量的演出，豐富農民的精神文化生活。

在服務方式上，政府要在普及上下工夫，依托農閑、傳統節日、重大節慶，組織開展讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動，積極探索建立“一小時文化圈”。還要在檔次上下工夫。對優秀傳統民間藝術進行發掘、整理和傳播，對瀕臨消亡的民間民俗文化活動積極加以扶持和引導，著力打造反映農村文化底蘊和人民精神風貌的文化品牌。

五是創建文化服務運行機制。公共文化服務體系建設不僅包括硬件建設，還要有軟件建設，這個軟件就是機制。文化站的硬件建設雖是基本，但建立一套完整的、創新的、能夠支撐文化站良性運轉的軟件建設是重要支撐。所以，在建設文化站的時候，首先要有良好的投入機制。作為鄉鎮文化站建設的基本保證，沒有錢，沒有投入機制是不行的。省、市、縣、鄉鎮幾級政府要共同努力，同時也要發揮社會民間資本的積極性，探索以政府為主導，社會多元參與的投入機制，鼓勵和吸收多種經濟成分參與農村鄉鎮文化站的建設。其次，要有靈活的運行機制。全省各地要結合具體實際，創建出新型管理體制與運行模式，大膽進行改革，搞活機制，最好在農村形成公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局。使基層文化站運轉起來、堅持下去、發揮作用、創造價值。

總之，在構建全面的農村公共文化服務體系的目標下，現實向我們提出了農村公共文化服務建設的重要任務。農村公共文化服務體系建設要有先進的理念，有陣地，有內容，有人才，有服務手段，還要有機制的保障。

[1]羊守森.構建農村公共文化服務體系的策略思考[J].安徽農業科學,2008,(12).

[2]孫萍.文化管理學[M].北京:人民大學出版社,2006.

[3]肖肖.公益性文化事業建設研究[D].大連理工大學碩士學位論文.