論非公企業黨建的規范化──以沈陽市為例

宋海瓊,張春艷

（沈陽師范大學馬克思主義學院,遼寧沈陽110034）

非公企業黨建，既是改革開放以來基層黨建的新領域，又是一個相對薄弱的環節。因此，切實抓好非公企業黨建工作，探索這一領域黨建規范化建設，不僅可以使黨組織和黨員在非公企業中找準位置，明確職責，有力發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，而且可以使黨建工作逐步走上制度化、規范化的軌道。這對于強化黨對非公企業的領導，增強黨在非公領域的影響力，實現經濟社會科學發展具有重要意義。

一、非公企業黨建規范化建設的做法

探索非公企業黨建規范化建設，沈陽市取得較好成效，受到中央和省級領導的肯定，曾作出“沈陽推進非公有制企業黨建工作規范化的經驗值得重視”的批示。本文僅以沈陽市為例，簡介推進非公企業黨建規范化建設的基本做法。

第一，加大投入，增強非公企業黨組織活動場所建設。全市各級黨組織采取“政府扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法，多方面籌措資金，幫助非公企業黨組織配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書，建設活動場所等，為黨組織開展工作提供基本的保障條件。全市新建改建非公企業黨組織活動場所1015個，使有活動場所的企業黨組織比例達到65%。

第二，抓好建章立制，提高非公企業黨建工作制度化水平。鑒于新建非公企業黨組織制度不健全、工作不規范等普遍現象，全市進行了大規模的規范黨組織的活動。其主要內容，一是從市管黨費列支60多萬元，為擇優選出的400多家非公企業黨組織統一印制“三簿三冊”（即黨組織會議記錄簿、黨員學習記錄簿、組織生活會記錄簿、入黨申請人名冊、入黨積極分子名冊、黨員名冊）。二是制作標準化展示板，把黨組織職責、黨員權利與義務、黨員發展及教育管理、“三會一課”等基礎工作制度簡潔、直觀地展示出來。全市已有1176戶企業黨組織規范了黨建工作制度。具備“四有”（黨組織活動場所、黨員電教設施和學習資料、黨建工作制度、黨建宣傳陣地）標準的黨建工作示范點349個[1]。

第三，建設宣傳陣地，為非公企業黨組織開展工作營造氛圍。為破解非公企業黨建工作氛圍不濃，認識不高的難題，各級黨委通過向非公企業黨組織送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書，并組織掛牌、授旗、贈書等儀式，營造支持非公企業黨建工作的濃厚氛圍。非公企業黨組織在企業內建立黨建宣傳角、黨報黨刊閱覽區、黨建工作展示板、黨建宣傳網頁等黨建宣傳陣地，發揮黨建宣傳陣地教育黨員、鼓舞員工、凝聚力量的作用。經過積極努力，全市非公企業黨組織共建立宣傳欄、黨報黨刊閱覽區1009個。

第四，加強自身建設，壯大黨在非公企業的力量。在推進規范化建設的進程中，各級黨委堅持把加強非公企業黨組織自身建設擺在重要位置，進一步增強非公企業黨組織力量。一是靈活組建黨組織。全市采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式建立健全非公企業黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。截至2011年底，全市12421戶非公企業中，已建立黨組織4411個，覆蓋企業6091戶，組織覆蓋率由2008年的10.2%大幅提升到49.1%[2]。二是加強黨務工作者隊伍建設。在黨政機關離退休黨員、退役軍人黨員、大學生黨員中選拔1115人，建立了非公企業黨務工作后備人才庫，采取企業與黨務工作者雙向選擇的方式，向企業推薦黨務工作者。利用黨校、高校等資源，建立市、縣（區）、街道三級培訓網，對黨務工作者進行集中輪訓。三是加強黨員隊伍建設。非公企業黨組織積極開展“雙向培養”活動，把企業經營管理和專業技術骨干培養成黨員，把黨員培養成企業經營管理和專業技術骨干。全市非公企業有入黨申請的達4000余人，入黨積極分子2000余人。

二、非公企業黨建規范化建設的制約因素

充分發揮黨組織和黨員的作用，是非公企業黨建工作的關鍵。推進非公企業黨建規范化建設是提高非公企業黨建工作有效性，擴大黨在非公領域影響力的重要方法和途徑。當前，影響非公企業黨建規范化建設的主要因素有:

（一）新建黨組織工作基礎薄弱。近年來，非公企業黨組織覆蓋工作力度加大，非公企業黨組織發展迅猛，新建黨組織數量激增。新建黨組織黨務工作者力量配備不足，工作指導力度不大，指導措施針對性不強，個別新建黨組織自身“先天不足”，如黨員人數少，沒有合適的黨組織書記人選，或企業業主不夠支持等，造成黨組織常規運作不規范，弱轉甚至空轉。

（二）黨務干部隊伍與黨建工作要求不匹配。基層黨組織工作是否有效，黨務干部特別是黨組織書記是關鍵。近年來，雖然非公企業黨務干部隊伍建設不斷加強，但是，從干部隊伍總體結構、能力而言，與非公企業黨建工作的要求還有不小差距。第一，年齡老化，文化程度不高。以黨組織書記的年齡為例，目前年齡在35歲以下的年富力強的僅占7%，而80%的年齡均在50歲以上。文化程度在高中以下占30%左右。第二，經驗缺乏，后備不足。1/3左右的黨支部書記是2005年以來任職的，從事黨務工作時間較短，經驗缺乏，在市場經濟條件下開展黨建工作的能力和素質欠缺。同時，合適的黨組織書記后備不足，企業黨務干部斷檔現象較普遍。第三，重視不夠，精力不足。絕大多數黨組織書記是兼職的，部分黨組織書記對黨委工作重視不夠，在實際工作中投入的精力不足，以行政例會取代黨組織會議或將黨組織會議與行政例會合開的現象普遍存在，直接影響了黨建工作的規范化。

（三）黨員人數比例偏低。黨員是黨組織的細胞和黨的活動的主體，黨的先進性最終要靠黨員發揮先鋒模范作用來體現。因此，非公企業黨員人數比例偏低，一定程度上制約著非公企業黨組織發揮作用。一是黨組織規模普遍偏小。年報顯示，建立黨委的企業126個，占6.2%；建立黨總支部的企業79個，占4.1%；建立黨支部的企業1547個，占76.5%；黨員人數不足建立聯合支部的企業117個，占5.8%[3]。還有相當一部分黨組織沒有設委員。二是黨員黨性意識和黨員意識弱化。調查顯示，由于社會各種思想的影響以及工作不穩定等因素，導致黨員的黨性意識和黨員意識弱化，這是影響非公企業黨員發揮作用的主要原因。三是非公企業領域發展黨員工作力度不夠。調查顯示，沒有入黨積極分子的占70%，積極分子1—5名的占25%，5名以上的占5%。

（四）黨建工作保障措施不到位。長期以來，非公企業黨建工作面臨著資源缺乏的實際困難，特別是隨著非公企業新建黨組織數量的不斷增多，黨建工作經費缺乏更加成為制約非公企業黨建工作發展的瓶頸。大部分黨組織沒有固定的黨建工作經費，缺少必要的人力、物力和財力支撐；缺少黨建經費和場地保障，難以開展組織生活和黨內活動。

三、加強非公企業黨建規范化建設的對策建議

進一步提高非公企業黨建規范化水平，必須著眼于黨的建設的經常性，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，努力提高非公黨建工作的有效性。為此，必須做好以下工作：

（一）提升工作理念，加強思想重視

非公企業黨建要確立三種工作理念：一是確立“服務、促進和引導”的組織管理理念。鑒于非公企業黨建工作中普遍存在的“經濟、黨建兩層皮”的普遍現象，黨建工作必須著重在提供服務上找準切入點，助力非公企業的快速發展。二是“及時跟進”的建黨工作理念。為切實扭轉實際工作中“重建廠，輕建黨”的傾向，必須牢固樹立“非公企業發展到哪里，黨組織就建到哪里”的建黨理念，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨建工作的有效性。三是確立“既有本事，又有本色”的黨員先進性理念[4]。黨員要在企業中處處體現出先鋒模范作用，既能勝任本職工作，成為生產經營中的業務技術骨干，又有較高的政治素養和覺悟，出色地完成黨組織交給的任務，發揮凝聚人心、凝神聚力的作用。

（二）加強組織領導,明確隸屬關系

成立非公企業黨建工作的領導機構和指導機構，把非公企業黨建工作納入黨建總體布局，形成黨委領導、部門負責、社會協同、大眾參與的非公企業黨建工作新格局。進一步建立健全地方黨委抓黨建領導責任制，保證區、縣（市）黨委每年至少研究一次非公企業黨建工作。黨委書記應成為本地區抓非公企業黨建的第一責任人。同時，抓非公企業黨建工作的情況應納入黨政領導干部的考核評價體系，其結果作為領導干部選用、獎懲的重要依據。堅持和完善各級領導與非公企業建立聯系點制度，使聯系點成為黨建工作示范點。針對非公企業的特殊性，堅持以屬地管理為主，行業管理為輔，條塊協調配合，易于開展活動和發揮作用的原則，區別對待，分類指導。對黨委建制的非公企業，采取以區縣“兩新”黨工委直接管理為主的辦法；對以黨總支、支部建制的較小的非公企業，以所在鄉鎮、街道管理為主。對國有或集體改制的企業，因其原隸屬于行業黨工委，對其隸屬關系，可給予靈活考慮。最終實現黨建工作有人管、有人抓，有效聚合各方力量，促進工作發展的理想狀態。

（三）規范組建程序，做好人員選配

黨組織組建前，要由區縣“兩新”黨工委、所屬鄉鎮、街道聯合對非公企業進行摸底調查，根據黨員人數、規模等因素，向上級黨組織提交組建黨組織的請示。接到非公企業提出的申請后，由上級黨組織研究，按規定予以批復。這一過程中，上級黨組織要本著服務非公企業、不影響生產經營的原則，幫助非公企業做好籌建黨組織的基礎工作。黨組織組建起來后，要突出做好人員選配。首先，明確選人標準。黨務工作者必須具備三個條件，即政治素質較好、組織協調能力較強且有一定黨務工作經驗。其次，兼顧不同層面。黨組織書記可由業主本人擔任，考慮到業主事務繁忙，可設常務副書記，負責黨建日常工作。如果業主還不是黨員，書記一職則考慮選派他人擔任。總之，黨組成員應既包括行政管理層人員，也要有業務技術骨干。最后，嚴格人員選配程序。遵循“按章辦事，擴大民主”的原則，充分征求各層次人員的意見，形成黨組織成員候選名單，經過黨員大會選舉產生。

（四）完善工作制度，實現黨建工作日常化

建立健全非公企業黨建工作規章制度，加強制度建設，是推進規范化建設的重要內容。首先，完善非公企業黨建工作聯席會議制度。定期對非公企業黨建工作進行研究和謀劃，制定相應措施，加強督促檢查，形成各單位、各部門齊抓共管、整體推進的工作格局。其次，規范黨支部工作制度。建立健全黨內選舉與民主評議、黨員組織管理及經常性教育、黨費的收繳管理、發展黨員等基本工作制度。第三，探索符合非公企業特點的制度。如推行黨組織與非公企業管理層情況互通制度、推行黨員領導干部包點制度、推行黨員持證管理制度、發展黨員預審等，不斷提升非公企業黨建工作規范化、制度化。

（五）創新活動載體,加強經費保障

從非公企業的實際出發，積極提供各種保障，開展形式多樣的載體活動,做到黨建工作有載體、有措施、有的放矢。首先，非公企業黨組織必須增強黨員主體意識，充分發揮黨員隊伍的先鋒模范作用，精心設計“共產黨員工程“”黨員責任區“”黨員示范崗“”黨員承諾制”等具體活動，把黨組織的活動與企業生產經營、文化建設、精神培育有機結合，增強工作的實效性。同時，豐富企業經營管理的內容，把黨組織的活動納入企業經營管理的范疇，構建黨組織和黨員聯系群眾、服務企業的工作體系。同時，做好企業中的工會、共青團工作，推進黨建工作。黨章中明確規定“：非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”[5]因此，做好企業中的工會、共青團工作，以“工團”促黨建。再次，把非公企業黨建活動經費納入財政預算，并根據非公企業黨員數量變化逐年增加投入，從根本上解決非公企業黨建活動經費不足的問題。同時，通過上級黨組織部分返撥黨費、下撥專項活動經費、設立黨建工作專項基金等方式，多種渠道補充非公企業黨組織活動的有關經費。加大對規模以上非公企業黨組織建設的投入，積極爭取業主的理解和支持，整合現有資源，保障黨組織活動的開展。

[1]沈組.沈陽以黨建助推非公經濟科學發展[N].中國人事報,2010-1-13(5).

[2]楊志艷.“沈陽模式”：非公企業黨建工作的規范化、科學化[J].黨建文匯，2012(5)：7.

[3]宋海瓊.沈陽市非公黨建工作的實踐與思考[J].遼寧省社會主義學院學報,2011(2)：45-48.

[4]宋海瓊.非公有制經濟組織黨建問題探析[J].中央社會主義學院學報,2011(4)：104-108.

[5]中國共產黨章程[N].人民日報,2012-11-19(1).