河南省承接產業轉移問題研究

卓衛云

（河南財政稅務高等專科學校 財稅系，河南 鄭州 451464）

一、河南承接東部產業轉移的優勢分析

（一）得天獨厚的區位優勢明顯

河南處在我國典型的中部位置，全國重要的京廣、隴海交通運輸線路不僅在此交會，由東向中西部的地區產業轉移梯度也避不開這里，西部地區要向外輸出能源資源更要經過這里。目前由陸空形成的綜合鐵路、公路、航空運輸網已經能夠到達全國的各個角落，得天獨厚的區位優勢明顯。

（二）能源與原材料資源等基礎產業優勢明顯

河南不僅是農業大省，更是我國中部地區重要的能源、原材料、糧食和裝備制造業的基地。2011年，河南省的工業增加值達到14401.70億元，比上年增長16.1%。其中，高技術產業增長迅速，達到53.3%。在一些主要工業產品產量中，原煤下降1.1%，發電量增長13.8%，鋼材增長12.3%，鋁材增長40.2%，汽車增長55.0%。在農業產品中，畜肉制品增長15.0%，速凍米面食品增長26.7%。不難看出，完善的農業基礎設施及農產品供應，強大的能源供給能力，具有明顯競爭優勢的原材料產業和相對完善的配套產業體系等，為河南省承接國內外的地區產業轉移提供強有力的支撐。

（三）經濟發展的硬實力穩步提升

近年，河南省的企業規模、數量、GDP數據都處在中西部的領先位置。從經濟總量看，2011年河南省全年生產總值27232.04億元，居中部六省首位。“十一五”以來，河南省的高新技術產業年均增加值在20%以上，比同一時期的工業增長速度還高6個百分點。通過“強心固邊”政策的實施，從區域經濟支撐層面講，河南省有能力也有信心成為中部崛起的領頭羊。

（四）市場體系已經形成，需求空間進一步擴大

河南是一個農業大省，更是一個人口大省，其市場空間不僅廣闊，而且市場潛力巨大，也是一個消費大省。2011年，全省人均GDP只有2.59萬元，相當于全國平均水平的75.3%（全國人均GDP3.44萬元），處于消費性結構升級的重要時期。社會消費品的零售總額達到9322.90億元，同比增長18.1%，市場穩步擴大的趨勢明顯。依托交通區位優勢，省內和省外的商品流動正在加快，成為全國重要的貿易輻射中心及商品集散地。

（五）現階段勞動力成本相對較低

隨著改革開放的深入，特別是近年國際經濟、政治形勢的不斷變化，東部沿海地區已逐漸喪失了上面提到的優勢，原材料、勞動力價格的上漲，交通運輸成本的攀升，使得勞動密集型的發展工業的原有條件惡化。相對河南來說，勞動力、土地、水利、電力等基本生產要素供應充足，且價格低廉，具有綜合成本低的比較優勢，對發達地區產業轉移具有很大的吸引力。

二、河南承接產業轉移過程中存在問題分析

（一）產業發展的軟環境有待進一步完善

軟環境就是指人們容易用心理感受到的環境，它強調精神性，比如說服務、文化環境等。外來資金是否愿意到某個地方進行投資，很重要的一點就是看這個地方產業發展的軟環境如何。“十一五”以來，河南在產業發展的軟環境方面做了很多優化工作，但還是存在亟須解決的問題。比如說管理方面出現的錯位、缺位、越位以及地方政府職能沒有根本性轉變等；職能部門相互之間沒有形成合力，協調不到位；特別是在有些外資項目的引進推動過程中，有些政府職能部門仍然不積極主動為外商去進行協調、解決問題；重審批、輕服務問題時有發生，審批環節多、流程復雜。這些不僅使企業的運營成本提高，還阻礙了河南承接產業轉移的步伐。

（二）交通信息網絡建設不到位

交通信息網絡存在的主要問題表現在以下幾個方面：首先，出口不暢，通往周邊發達省、市的高速公路還不完善，一體化服務的供應商還不到位，也沒有形成一條龍服務的社會化供應鏈。現代化的物流業沒有形成規模、形式較為單一，物流成本居高不下，而且近期降低的幅度也不會很大，難以滿足進行產業轉移的企業對現代物流業服務的需要。其次，信息技術發展緩慢，以互聯網為代表的現代化信息通信網絡等基礎建設還很不發達，同時，從事信息分析與加工的人才少，制約了各地方政府機關、與此相關聯的企業在傳遞東部企業向中西部轉移過程中需要的及時信息。

（三）促進產業集聚發展的相關基礎設施不配套

產業的集聚發展不僅是轉變經濟發展方式、優化經濟結構的必要手段，也是承接地方產業轉移的基礎工程。至2012年年底，河南省共建成180個產業集聚區，在集聚生產要素、優化資源配置等方面發揮重要作用。但部分產業集聚區建設還不完善，配套設施不足，功效沒有得到充分發揮，很難吸引發達地區的同類或者關聯企業入區發展。如環保設施、標準廠房、金融、公交、娛樂等方面的設施不配套，公共服務建設平臺還很滯后。產業集聚區綜合保障體系不夠健全，開發機制和管理體制不完善，促進集聚區發展的配套政策跟不上。

（四）企業科技創新有待進一步提高

多年來，河南的科學研究、技術開發方面經費嚴重缺乏。2011年，創新型國家級試點企業河南只有16家，創新型省級試點企業河南只有219家，這方面的總經費支出為253億元，大大低于全國平均水平，企業創新的后勁就不足。2011年，重大的科技專項河南只取得了18項，國家級的科技進步獎河南也只是取得了24項，省級的科技進步獎河南有346項，這些都排在全國的后面，形成技術被動局面。

（五）利用外資水平不高，產業結構不合理

從總量和規模看，目前河南正處于利用外資的最高水平。2011年河南新批準外商投資企業355個，全省實際利用外商直接投資100.82億美元，較上年同比增長61.4%，但總量依然偏小，占全國的比重僅為8.69%。有的地方政府和行業部門，僅僅從本地區、本行業經濟發展出發，片面追求引資數量而出臺一些違背國家產業方面的政策，這樣的現象不時都會發生。外商直接投資的產業結構有的也不合理，重數量輕質量、高污染高能耗、特色不明顯等老問題仍然存在。高新技術產業、地區優勢產業比例較小，制造業在外商直接投資的比重很大，像加工業、電信業、交通運輸業、教育、科研、技術服務業這些第三產業占外商直接投資的比重卻很小，這對產業結構的優化升級是不利的。

三、河南進一步強化承接產業轉移的對策

（一）改善河南省的投資環境，增強市場吸引能力

首先，創造優良的競爭環境。通過健全市場的體制措施，促使企業在營銷、運輸、管理、勞動力、信息處理、融通資金等方面降低成本，以實現環境的良性運行。其次，建立健全法律和法規方面的制度措施，河南在承接地區產業轉移中，解決土地使用、利益分配、信貸融資、產權糾紛等實際問題，進一步明確和調整與發展不太適應的有關政策、法律法規，從而提高司法效果。再次，提高政府各部門的整體辦事效率。此外，進一步加強人才的儲備和培訓，加速發展各類教育，強化培訓高素質人才和技術工人等。重視能人所帶來的效應，繼續推動外出務工人員回流工程的建設，以加快河南省經濟發展。

（二）提升經濟發展的內在動力，增強經濟競爭實力

在承接產業轉移過程中，河南省應根據自身發展的實際情況，依靠現有優勢企業，充分發揮內在潛力，繼續提高經濟發展動能，增強經濟發展核心競爭力。首先，在區域經濟競爭力方面，對那些傳統的比較優勢又不明顯的企業，要進一步挖潛、整合現有的勞動力、自然資源、交通運輸、市場等要素，以發揮整體的優勢作用。其次，在商貿和物流方面，要充分發揮中原經濟區的引導力作用，發揮好政府對行業市場的規劃、引導作用，促進現代物流業的發展，更好地構建區位、行業競爭的新型優勢資源。再次，在競爭的產業層次與要素方面，有序實現低成本的比較優勢要素到技術變革、創新能力的高級競爭優勢轉變。

（三）以中原經濟區發展建設為契機，提升河南經濟的引領作用

中原經濟區建設的一個重要方面就要提高河南省的產業集中度，優化資源配置，加快制度創新，營造產業生態環境，拉長產業的鏈條。這不僅是投資者對承接產業轉移的要求，也是河南省產業發展的一個主要方向。所以，我們要下大功夫，提升經濟增長極的輻射帶動作用，以促使河南省承接產業轉移和產業發展的良性互動。河南省應利用好中原經濟區建設的契機，加強產業集聚區的建設，突出“關聯”，發揮“集中”。從行業和地區這兩個方面，來規劃河南省產業集聚區的發展，真正體現“節約、循環、復合、緊湊”理念，促進資源的集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，降低經營成本，增強競爭力，更好地發揮產業鏈條在招商引資過程中的整體效果。利用好產業鏈條承接轉移的產業，以實現用優勢產業為核心，用配套產業來吸引龍頭企業，又用龍頭企業來帶動配套產業發展的承接目標。

（四）重視高新技術產業建設，增強河南省的可持續發展能力

計算機、通信設備、其他電子設備這些高新技術產業目前是河南省比較弱勢的產業，不管是產業集聚的動態趨勢還是現在發展的態勢，它們在河南省的工業產業中是排在比較靠后的位置的。但是創新可以推動一個國家或地區的經濟不斷發展，創新也是一個國家或地區經濟持續不斷發展的基礎。河南省要圍繞目前的優勢產業，通過加大相關政策的支持力度，吸引產業轉移。通過加強內涵建設，進一步增強關鍵技術的研發與創新能力，提高現有產品的市場占有率，促進河南現有企業向高新技術產業升級轉換。通過改善投資環境、提高辦事效率、增大財政投入與稅收減免等形式，以吸引產業轉移來的高新技術產業，使河南省高新技術產業快速發展。

（五）優化承接產業轉移與開放型經濟相適應的產業結構

2011年河南省進出口總額326.42億美元，對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務合同額29.34億美元，實際利用外商直接投資額100.82億美元，省外資金額4016.30億元，比上年增長46.4%。河南省“引進來、走出去”工作需要進一步加強。河南省承接產業轉移，可以打破原有比較封閉的產業鏈條，有助于對省外經濟、國外經濟的進一步聯系，這樣，就能很好地利用國內、國際兩個市場的優質資源。河南省承接能源開發這些項目的轉移，就能發展好原材料的精深加工業，進一步提升和鞏固其能源基地優勢地位。這種優勢地位在東部產業轉移到河南省后會明顯表現出來，這幾年，東部地區所出現的用電荒、用煤荒就已表明其發展的瓶頸地位。因此，在綜合考慮與其他發達地區產業之間所存在的差異度、關聯度、互補度的基礎上，最大限度地發揮好河南省經濟發展的比較優勢。