《體育法》歸屬及責(zé)任分析

李亞男

在分析體育法法律歸屬的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)行體育法法律責(zé)任的缺陷，提出相關(guān)完善建議，能更好發(fā)揮體育法的指導(dǎo)作用。

1 體育法的法律歸屬

《中華人民共和國憲法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。[1]”另外，第八十九條、第一百零七條等條款中分別對國務(wù)院、地方各級人民政府發(fā)展體育事業(yè)的職權(quán)、職責(zé)作了規(guī)定。憲法是我國的根本大法。憲法規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)。這表明體育事業(yè)是我國社會主義事業(yè)中的一部分，是國家的一項(xiàng)重要義務(wù)。

《體育法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院體育行政部門主管體育工作[2]”。此規(guī)定指出體育事業(yè)是由行政部門主管的。作為體育領(lǐng)域的基本法，《體育法》是相關(guān)行政部門管理體育事業(yè)所依據(jù)的基本法律。

國務(wù)院法制辦公室編制的《法律法規(guī)全書》中，將收錄的法律、行政法規(guī)按照法律部門分為：憲法類、民法商法類、行政法類、經(jīng)濟(jì)法類、社會法類、刑法類、訴訟與非訴訟程序法類；其中將《體育法》歸屬到行政法類。由此，《體育法》歸屬于行政法類，發(fā)展體育事業(yè)是國家義務(wù)，管理體育事業(yè)是有關(guān)行政部門的職責(zé)。

2 法律責(zé)任的相關(guān)概念

“責(zé)任”在《應(yīng)用漢語詞典》中有兩個(gè)解釋：1)應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)；2)應(yīng)該承擔(dān)的過失，應(yīng)受的責(zé)難[3]。其在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)等諸多學(xué)科中，被經(jīng)常且廣泛的使用；在非法學(xué)領(lǐng)域，責(zé)任作為無歧義的概念，含義基本明了，用法上主要區(qū)別于選擇傾向或者習(xí)慣；在法學(xué)領(lǐng)域，責(zé)任專門指法律責(zé)任，而非其他性質(zhì)的責(zé)任。

張厚福等認(rèn)為，從法律意義上講，法律責(zé)任是指違法者實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果[4]。張?jiān)秸J(rèn)為，法律責(zé)任是為保障立法目的的實(shí)現(xiàn)而為特定主體設(shè)立的不履行法定義務(wù)的不利后果[5]。由此可以看出，法律責(zé)任是違法(即不履行法定義務(wù))的后果。

3 體育法法律責(zé)任的具體分析

行政法是保障公民基本權(quán)利的最主要手段。龔祥瑞曾指出，憲法是治國之法，行政法是治官之法[6]。為行政法設(shè)置法律責(zé)任主要是懲治行政執(zhí)法主體執(zhí)法過程中的違法行為。《體育法》第七章法律責(zé)任中的第49條、第50條和第54條明確規(guī)定了國家工作人員中直接責(zé)任人的行政法律責(zé)任。除此之外，其他方面法律責(zé)任未做明確的規(guī)定。對《體育法》的法律責(zé)任的分析，首先要明確《體育法》所規(guī)定的基本職責(zé)。

《體育法》是我國體育事業(yè)的基本法規(guī)，它分為總則、社會體育、學(xué)校體育、競技體育、體育社會團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任和附則8章，共56條。

《體育法》第1條明確了體育法立法的目的和依據(jù)。體育法的立法目的是為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動水平，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。故而《體育法》自立法以來是否有效，可根據(jù)立法目的是否完成來評價(jià)。體育法的制定主要依據(jù)我國的根本大法——憲法中有關(guān)體育法的規(guī)定。《體育法》作為體育領(lǐng)域的基本法規(guī)，是我國體育工作必須遵循的準(zhǔn)則，體育領(lǐng)域其他法律、法規(guī)的制定，都應(yīng)以《體育法》為依據(jù)，且不能與之相抵觸，這就確立了其在體育領(lǐng)域的重要地位。

《體育法》中的很多條款規(guī)定了國家職責(zé)。如：第2條規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾體育活動；第3條規(guī)定，國家堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，國家推行體育管理體制改革；第5-9條規(guī)定，國家對青少年、兒童、少數(shù)民族的體育活動，體育教育和體育科學(xué)研究及對外體育交往給予鼓勵(lì)和支持；第10、11、15條規(guī)定，國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，提倡公民參與體育活動，鼓勵(lì)、支持民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展；第24、25、28、30、31、32條，就國家對競技體育的一系列職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定；第36、42條規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織和體育社會團(tuán)體開展體育活動；第48條規(guī)定，國家發(fā)展體育專業(yè)教育。

《體育法》規(guī)定了體育行政部門和各級人民政府的職責(zé)。如：第4條規(guī)定，國務(wù)院體育行政部門主管國家體育工作國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。這條規(guī)定從宏觀上確立了體育行政部門及各級人民政府的職責(zé)；另外，第12、16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、扶助群眾性體育活動和老年人、殘疾人體育活動的開展；第26、29、31條規(guī)定，國務(wù)院行政部門對參加重大比賽的運(yùn)動員、運(yùn)動隊(duì)及全國綜合性運(yùn)動會進(jìn)行管理；第29、40條規(guī)定，全國性的單項(xiàng)體育協(xié)會管理本項(xiàng)運(yùn)動的普及并對本項(xiàng)目運(yùn)動員實(shí)行注冊管理；第37、38條規(guī)定，各級體育總會、中國奧林匹克委員會在推動體育事業(yè)和奧林匹克運(yùn)動中發(fā)揮作用；第41、44、45條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，將體育公共設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)管理和監(jiān)督以體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動；第47條規(guī)定，用于體育競賽的體育器械和用品，必須經(jīng)國務(wù)院體育行政部門指定的機(jī)構(gòu)審定；第51、52條規(guī)定，對利用競技體育賭博，侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門管理或協(xié)助管理。

《體育法》規(guī)定了其他國家有關(guān)部門的職責(zé)。如，第13條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展群眾性體育競賽；第17條規(guī)定，教育行政部門應(yīng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分；第51、52、53條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的行為給予處罰。

《體育法》規(guī)定了社會團(tuán)體的職責(zé)。如：第13、14條規(guī)定，企事業(yè)組織、工會等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)組織開展體育活動；第39條規(guī)定，體育科學(xué)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在發(fā)展體育科技事業(yè)中發(fā)揮作用；第49、50條規(guī)定，對于體育運(yùn)動中弄虛作假或使用違禁藥物的違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為，由體育社會團(tuán)體按照章程給予處罰。

《體育法》第17-23條，就學(xué)校的體育義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定。從上述的分析可以看出，《體育法》的法律條例中規(guī)定了國家、體育行政部門、各級人民政府、其他國家有關(guān)部門、社會團(tuán)體及學(xué)校的相關(guān)職責(zé)，即它們是體育法的法律責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4 體育法現(xiàn)存問題

4.1 法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定不明確

體育法的相關(guān)條款中，多是規(guī)定“國家應(yīng)當(dāng)或鼓勵(lì)”的職責(zé)，但沒明確未盡職責(zé)的法律責(zé)任。規(guī)定“在體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評、教育并予以制止”的法律責(zé)任，但沒有規(guī)定“由誰”承擔(dān)這一責(zé)任。因此，這些規(guī)定的落實(shí)，很難操作。

4.2 法律規(guī)定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)

《體育法》的規(guī)定中雖然涉及不同的法律責(zé)任主體，并對相關(guān)職責(zé)作了規(guī)定，但這些規(guī)定作為法律條例而言，用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如：體育法中在規(guī)定法律職責(zé)時(shí)多用“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵(lì)”、“支持”等詞，不僅降低了法律的強(qiáng)制性，也使法律責(zé)任主體有空可鉆。

4.3 法規(guī)制定不夠完善

《體育法》的內(nèi)容不夠具體，法律規(guī)定不夠完善。如：第26條規(guī)定，參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照公平、擇優(yōu)的原則選拔和組建，具體辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定；第31條，地方綜合性運(yùn)動會和地方單項(xiàng)體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定；第33條，體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。體育法對這些方面做了相關(guān)規(guī)定，但何時(shí)制定、如何操作等沒做相應(yīng)規(guī)定，使得《體育法》的可操作性極差。

5 對策

1)明確地方政府及其體育行政部門和授權(quán)的體育管理部門的法律責(zé)任。在體育立法的過程中，應(yīng)健全法律體系，規(guī)范法律條例，明確法律責(zé)任主體，明確法律行使主體，運(yùn)用權(quán)力來實(shí)際履行保障公民體育權(quán)利的職責(zé),防止權(quán)力濫用對合法體育權(quán)益的剝奪和侵害。

2)健全法律監(jiān)督與法律救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。要實(shí)現(xiàn)我國公民體育權(quán)利的法律監(jiān)督和法律救濟(jì)，應(yīng)在立法、行政和司法三個(gè)層面進(jìn)行。立法層面，要明確有關(guān)侵犯公民體育權(quán)利的法律責(zé)任；行政層面，加強(qiáng)體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作；司法層面，完善體育糾紛的訴訟與非訴解決機(jī)制。

3)完善法律的立法技術(shù)。《體育法》中不管是語言的運(yùn)用還是法律責(zé)任、法律義務(wù)的表達(dá)都有欠缺，法律立法必須遵守嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，只有立法嚴(yán)謹(jǐn)，才能更好的實(shí)施、執(zhí)行。

[1] 國務(wù)院法制辦公室.法律法規(guī)全書[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2] 全國人大常委會.中華人民共和國體育法[M].北京：新華出版社，1995.

[3] 商務(wù)印書館辭書研究中心編.應(yīng)用漢語詞典.大字本[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[4] 張厚福,羅嘉司.體育法學(xué)概要[M].北京:人民體育出版社，1998.

[5] 張 越.法律責(zé)任設(shè)計(jì)原理[M].北京：中國法制出版社，2010.

[6] 龔祥瑞.中國需要什么樣的憲法理論[J].法學(xué),1989(4).