杭州國家創新型城市總體規劃（節選）

2006年，黨中央、國務院作出了建設創新型國家的重大戰略決策。為深入貫徹科學發展觀，全面落實自主創新戰略，國家發展改革委會同有關部門提出圍繞完善區域創新體系，增強區域可持續發展能力，加快實現創新型國家建設目標，指導和推進一批創新型城市建設。

杭州具備建設國家創新型城市的基礎和優勢條件，2010年1月，《國家發展改革委關于推進國家創新型城市試點工作的通知》（發改高技〔2010〕30號）正式同意將杭州等16個城市列為國家創新型城市試點。2013年7月杭州市榮獲國家創新型試點城市稱號。

建設基礎

建設國家創新型城市是杭州率先轉變發展方式和打造“生活品質之城”的必然選擇。當前，杭州已進入人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進的新階段，要求經濟轉型和產業升級加速，城市化和國際化進程加快，建立制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續為主要特征的“3+1”現代產業體系。杭州只有立足資源稟賦和發展階段，培育構建新優勢，走創新驅動型發展道路，才能推動杭州加快轉變經濟發展方式，全面建成惠及全市人民的小康社會，把共建共享“生活品質之城”提高到一個新水平。

杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，是《長江三角洲地區區域規劃》確定的高技術產業基地和國際重要旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心。杭州建設創新型城市有著諸多方面的特色優勢。首先是生態環境優勢。作為國家歷史文化名城和重要風景旅游城市，又致力于打造“生活品質之城”，多次在城市投資環境、商務環境的評比中排名靠前。其次是創新基礎優勢?？萍疾康攘课褜⒄憬〈_定為國家技術創新工程首個試點省份，杭州作為全省創新資源的主要集聚地，實施創新工程的優勢十分明顯。再次是經濟環境優勢。杭州是全國的民營經濟強市，擁有娃哈哈、萬向集團等民營大企業；也是互聯網經濟強市，孕育了阿里巴巴、生意寶、明通科技等一批互聯網知名企業；更是信息產業強市，在工信部和國家統計局共同發布的“2010年中國軟件業務收入前百家企業”，杭州共有11家企業入選。

盡管杭州的創新型城市建設已經取得了較大的成績，但對照面臨的國內外形勢和“率先全面建成惠及全市人民的小康社會，共建共享‘生活品質之城’提高到一個新水平，開啟率先基本實現現代化新征程”目標的實現，杭州的創新型城市建設仍然存在一些需要引起足夠重視的問題。

1.構建創新型城市的共識有待形成。由于對創新的作用和規律的認識還不夠充分，從而阻礙了創新積極性、主觀能動性的發揮，許多人對創新的認識還僅僅局限于認為創新只是企業的事情、是科技人員的職責所在。實際上創新是一個系統工程，涉及到社會的方方面面，不僅在經濟領域、科技領域需要積極鼓勵創新，增強企業、科技人員的自主創新能力，政府管理創新、社會事業管理創新也都是創新的重要內容，需要積極營造一個全社會、全領域有利于創新的氛圍。

2.創新資源的整合有待深化。雖然杭州集聚了全省最主要的大專院校、科研院所和人才資源，近年來市委、市政府也把推進“市校合作”和引進“大院名校”當做一項重要工作來抓，但是，目前杭州對高校、科研院所等創新資源的整合利用仍顯不足，還未形成企業與高校、科研院所的有效創新和產業化的互動機制，在合作模式、管理制度等方面都有待進一步完善和創新?？萍挤趸?、大學生創業園、創業投資服務中心、公共服務平臺建設等整合創新要素資源的載體建設也都處于起步階段，還有待進一步的探索和實踐。

3.創新政策體系尚未完全形成。近年來，杭州在金融支持、科技開發、科技成果轉化和人才隊伍建設方面陸續出臺了一系列的扶持政策，但部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導、扶持創新的配套政策體系不夠完善。由于公共政策統籌協調能力不強、導向作用不明顯，公共財政科技投入資金管理分散，造成資源配置效率不高，削弱了對企業自主創新的政策支持力度，導致對產業發展的導向作用不夠明顯，一些新興產業、重點產業關鍵技術創新政策的落實仍存在障礙。

基本原則

堅持產業優先。立足杭州產業優勢，突破重大共性和關鍵技術，提高產業自主創新能力，完善創新產業鏈，重點發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，培育扶持戰略性新興產業，加快結構調整和產業升級，構建現代產業體系。

堅持開放創新。堅持面向國際、面向社會、面向市場，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與全球創新合作與競爭，集聚國際國內兩大創新資源，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境。

堅持價值提升。以企業為主體、以創新增值為導向，推進自主品牌和知名品牌建設，鼓勵知識產權創造和應用，積極參與國內外重要標準制定，著力提升產業增值能力，實現經濟發展從主要依靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，促進技術和產業向價值鏈的高端延伸，增強產業國際競爭能力。

堅持空間拓展。從拓展多維發展空間著眼，堅持現實和虛擬相結合，以創新土地資源利用方式釋放土地空間，以協調區域創新功能開拓合作空間，以開發利用互聯網技術發展虛擬空間，以融合催生新生業態創造產業空間，提升創新型城市建設的空間承載能力。

堅持協調推進。從創新型城市建設全局出發，整體規劃、分步實施，全面創新、重點突破，統籌協調原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新的關系，發展高新技術產業與改造提升傳統產業的關系，推進科技創新與推進城市創新的關系，推動經濟社會全面協調可持續發展。

主要任務

杭州建設國家創新型城市，要以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文化創新為基礎，以體制機制創新為動力，推進創新型城市建設目標的全面實現。

（一）科技創新

推進科技進步與創新，以提升創新主體創新能力為抓手，以構建自主創新體系為重點，不斷完善創新鏈條，使杭州的自主創新能力、科技綜合實力保持領先、走在前列。

強化企業、高等院校、科研機構等創新主體的科技創新意識，提升源頭創新能力。發揮民營企業引領創新能力，以提高企業自主創新能力為核心，構建大企業為主導的合理梯隊化結構，發揮企業創新主體作用。充分利用國際國內科技資源，進一步推進杭州與大院名校的戰略合作，繼續引進大院名校共建創新載體。充分發揮杭州經濟實力雄厚、人居環境優良、創新氛圍良好的優勢，進一步吸引國內外科研機構和跨國公司來杭州設立分支機構和研發中心。深化科研院所的體制改革，大力發展民營科研機構，鼓勵中外合資、合作和外商獨資興辦科研機構。

不斷完善自主創新體系。加強重點領域自主創新能力，選準自主創新的突破口，積極培育原始創新，重點突破集成創新，全面提升引進消化吸收再創新。大力推進杭州高新技術產業開發區、浙江海外高層次人才創新園、青山湖科技城、大江東創新基地、浙江大學國家大學科技園、中國美術學院國家科技園、浙江省大學科技園、新加坡科技園、余杭創新基地、富陽銀湖科創園等十大科技創新平臺建設。加快科技企業孵化器和加速器建設，完善創新中介服務體系，強化品牌、標準化建設和知識產權試點示范工作，構建完善的自主創新體系。

（二）產業創新

走中國特色新型工業化道路，以“優化結構、高端高新、集聚集群、融合發展”為導向，以大平臺大產業大項目大企業建設為抓手，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色現代產業體系。

大力發展戰略性新興產業。立足杭州市產業基礎和優勢，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，強化核心關鍵技術研發，著力打造新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車產業等七大戰略性新興產業，充分發揮戰略性新興產業對轉型升級的引領作用，打造經濟增長新引擎。并突出重點，集中力量，著力在現代服務業和戰略性新興產業中培育產業基礎強、發展潛力大的文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大產業。

提升改造傳統優勢產業。以提升技術含量和附加值為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統優勢產業。進一步加快產業結構調整，淘汰落后產能，實施品牌戰略，增強產品開發能力，提高產品附加值，推動產業升級換代。提高制造業水平和競爭力，推動制造業大市向制造業強市轉變。

優先發展現代服務業。深入實施“服務業優先”戰略，按照集聚化要求大力發展生產性服務業，按照便利化要求積極發展生活性服務業，按照均等化要求加快發展公共服務業，形成更加完善的服務業產業結構。進一步做大做強文化創意、旅游休閑、金融服務、信息與軟件、現代物流、商貿服務、房地產等服務業支柱產業，積極發展科技服務業、中介服務業等對支撐發展具有重要作用的現代服務業門類，大力發展以電子商務等為重點的互聯網經濟，加快發展樓宇經濟、總部經濟、服務外包、空港經濟、會展經濟、健康經濟等新型服務業態和商業模式，加快建設國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心。

加快發展現代農業。高度重視糧食生產和“菜籃子”工程建設，加強糧食和蔬菜生產功能區建設，穩定糧食生產能力，確保糧食安全，提高蔬菜自給率。深化農業產業結構戰略性調整，提升發展六大優勢產業和五大特色產業，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業、節水農業、創意農業，大力發展外向型農業和總部農業。加強農業基礎設施和生產服務體系建設，改善農業裝備條件，推進農業科技創新，加快農業信息化和農業現代化進程。

（三）文化創新

以文化創新為依托，以建設學習型城市為抓手，努力提高科學文化素質，樹立城市文化品牌，提高城市文化影響力，構建終身教育體系，為創新型城市建設營造良好的文化氛圍。

營造創新文化氛圍。弘揚鼓勵創新的文化氛圍，努力營造大突破、大開放、大發展的外部環境，加快杭州的國際化進程，使國內外的各種先進理念能夠自由交流，為創新活動奠定良好的思想和知識基礎。進一步弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創新創業文化，使創新文化成為城市精神的重要內涵。

提高科學文化素養。把公眾科學和文化素質建設作為建設創新型城市的一項基礎性社會工程，認真貫徹落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要》有關精神，努力提高全民科學素質，切實加強對全市各種形式的科學普及和創新培訓。建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，充分發揮各級科協作用，鼓勵和支持社會力量投資興辦科普事業。加大財政對科普工作的投入，加強科普設施建設與網絡建設，建立和鞏固各級科普教育基地。組織開展形式多樣的鼓勵科技創新宣傳活動，形成良好的全社會輿論氛圍。

加快建設學習型城市。把社會主義核心價值體系建設作為建設學習型城市的中心任務，融入城市精神之中，融入日常工作和生產生活之中。把提高市民思想道德素質和科學文化素質作為建設學習型城市的重要目標，加快構建終身教育體系和學習服務體系，創新學習載體，健全學習機制，打造學習平臺，創建學習型組織，使學習成為市民的一種生活方式，成為杭州這座城市的精神追求、文化品牌、內生動力和創新資源，實現以全民學習力提升城市創新力、以文化軟實力增強核心競爭力。

（四）體制機制創新

進一步解放思想，通過建立公平、高效、完善的創新體制機制，帶動社會全面創新，激發創新活力，提高創新效益。

建立充滿活力的創業創新體制。大力促進創新成果向現實生產力的轉化，積極支持科技人員、科研機構和企業家利用創新成果創辦科技型企業。鼓勵市內外高校、科研院所擁有創新成果的科技人員和科研團隊，以兼職或離崗等方式，創辦、領辦科技型企業，或與企業家合作創辦科技型企業。鼓勵各類科技人員以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創新成果、參與科技創業。

完善改善民生的社會管理體制。建立“破七難”長效機制。把“破七難”作為改善民生的杭州模式，統籌安排、整合資源，形成“破七難”的“7＋X”新框架，力爭年年有突破。以全國城鎮居民基本醫療保險試點城市建設為契機，全面建立覆蓋所有城鄉居民、分類享受、制度貫通的多層次基本醫療保障體系和基本養老保障體系，積極探索各類社會保障制度的對接和整合，加快實現社會保障全覆蓋。堅持政府主導、統籌協調、租售并舉、以租為主、應保盡保，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、拆遷安置用房、人才專項用房等保障性住房建設，構建具有杭州特色的保障性住房體系，破解住房難問題，努力實現住有所居。

形成科學高效的行政管理體制。著力轉變政府職能，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。進一步推進政府機構改革，適應國家、省政府大部制改革的需要，對現有機構設置進行調整，提高機構的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務型政府。繼續推進行政審批制度改革，深入推進行政審批職能歸并改革，清理行政審批事項，規范行政審批行為，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府管理方式創新，完善三級行政服務體系。創新完善公共服務機制，探索建立政府、企業和社會公眾參與的公共服務供給模式。

重大工程

通過實施重點突破、自主創新、產業轉型、平臺集聚、金字招牌、品質教育、創新人才、改革創新等八大工程，努力完成國家創新型城市建設任務。

（一）重點突破工程

以重大科技十大專項為重點，選準自主創新的突破口。

重大科技十大專項：圍繞高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術、節能環保技術、新能源汽車技術、高端裝備制造技術、物聯網技術、電子商務和現代物流技術、文化創意產業支撐技術、公共安全與衛生技術等“十大專項”，集成科技資源，組織技術攻關，取得一批擁有自主知識產權的重大科技成果和重大戰略技術產品。

重大科技應用示范項目：對高新技術產業、先進制造業、農業農村現代化、生態與環境保護、節能減排、現代服務業與社會事業等領域的重大關鍵、共性技術進行調研、論證，實施一批與經濟和社會發展關系密切的公益技術與應用示范項目。

“雛鷹計劃”：著力培育創業板上市后備企業、創業板上市企業、國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業。

（二）自主創新工程

以科技創新為動力，通過科技企業孵化器和加速器建設、公共創新服務平臺建設、重大科技創新項目建設、標準化建設、知識產權試點示范工作，不斷完善自主創新體系。

科技企業孵化器和加速器建設：在各區、縣（市）分別建立特色孵化器。鼓勵企業、高校、科研機構以及其他社會組織和個人創辦多種經濟成份、多種形式的孵化器特別是專業孵化器。

公共創新服務平臺建設：搭建具有公益性、開放性、基礎性的科技條件和服務平臺。

創新中介服務體系建設：大力發展技術評估、技術咨詢、技術轉移、專利代理、科技信息等服務專業化、發展規模化、運行規范化的知識密集型科技服務機構。

標準化建設：加強標準的研制、實施和推廣，打造標準化強市。

知識產權試點示范工作：推進試點園區建設，培育一批知識產權優勢企業。完成杭州經濟技術開發區國家知識產權試點園區工作，建設知識產權試點示范產業區。

（三）產業轉型工程

大力發展以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業為重點領域的戰略性新興產業，提升改造傳統優勢產業，推動產業轉型創新發展。

新一代信息技術：做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游“6+4”條產業鏈，高度關注“三網融合”、云計算、下一代廣播電視技術、3G和4G移動通信技術等新興領域，大力培育物聯網產業，積極實施“感知中國?智能杭州”4433工程，打造世界電子商務之都、互聯網經濟強市、物聯網經濟強市。

高端裝備制造業：重點發展重大關鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領域。

生物產業：建設集研發、試驗、制造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業體系，重點建設生物醫藥、生物農業、生物服務業、生物制造業、生物能源、生物環保等六大類產業項目。

節能環保：積極開展低碳技術的研究和利用；環保領域重點發展污染物治理技術與設備、環保材料等；節能領域重點發展節能關鍵技術裝備等。建成具有較強競爭力的節能環保產業科技創新體系、產業組織體系和行業服務體系，形成產業集群，打造杭州市節能環保產業的研發和生產示范性基地。

新能源產業：以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發和產業化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，努力打造國家級太陽能光伏產業基地。積極推動傳統電力設備制造企業加快向新能源設備制造轉型，大力引進國內外大型風力企業和研究中心，建設國內重要的風電裝備制造基地。初步建成國內有影響的新能源產業化基地。

新材料產業：大力推廣納米技術應用，著力發展電子信息材料、光通信材料、納米材料、新型紡織材料、新型化工材料等重點產業。

新能源汽車：以市場急需的技術和產品為導向，重點發展新能源汽車整車和關鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關鍵技術，穩步塑造新能源汽車和零部件品牌，成為國內新能源汽車研發、制造和推廣應用的重要基地。

提升改造傳統優勢產業。

（四）平臺集聚工程

以科技創新“十大平臺”——杭州國家高新技術產業開發區、浙江海外高層次人才創新園、青山湖科技城、大江東創新基地、浙江大學國家大學科技園、浙江省國家大學科技園、中國美術學院國家大學科技園、新加坡科技園、余杭創新基地、富陽銀湖科創園為主戰場，加快推進產業集聚發展。充分發揮產業集聚區對全市乃至全省高新技術產業的示范、引領和輻射作用。

（五）金字招牌工程

以強化自主創新、要素集聚、產業提升、功能拓展為重點，實施“集團化”戰略，推進杭州市國家級試點和基地的金字招牌建設由“點”到“面”發展，發揮引領示范作用。

提升發展現有試點和基地。進一步發揮高新技術開發區信息產業國家高技術產業基地等一批電子信息產業基地、杭州經濟技術開發區生物產業國家高技術產業基地、國家低碳產業園區、國家綠色中心商務區，以及軟件、動漫、服務外包、電子商務等試點和基地的集聚優勢、產業優勢和品牌優勢，優化功能布局，拓展上下游產業鏈，發揮國家級試點和基地的引領、集聚和輻射作用。

有序拓展試點和基地范圍。認定一批國家級試點和基地拓展區，認定后的拓展區享受國家級試點和基地的同等優惠政策，將授予杭州市的“國家創業型城市”等國家級試點和基地稱號拓展至13個區、縣（市），進一步發揮“金字招牌”的綜合示范效應。

積極申報新的試點和基地。根據杭州現有的比較優勢與產業發展基礎，積極組織申報國家電子商務示范城市、杭州國家汽車產業基地、杭州新材料國家高技術產業基地、杭州國家環保產業園、國家現代物流標準化示范區、國家產品設計與貿易促進中心等新的國家級試點和基地。

（六）品質教育工程

堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，加快建設優質均衡的杭州特色現代國民教育體系和終身教育體系，率先實現教育現代化，切實發揮教育對推進創新的基礎性作用。

（七）創新人才工程

加快推進人才強市戰略，以培養引進高層次、創新型人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。包括：馬云式杰出人才培育計劃、全球引才“521”計劃、低碳專業人才開發計劃、青年文藝家發現計劃、中國杰出女裝設計師發現計劃、現代服務業高級人才培養計劃、國外“MPA”學位教育工程、企業經營管理人才“356”培訓工程、專業技術人才“131”培養工程、高技能人才“815”培訓倍增工程、農村實用人才“125”培訓工程、社會工作人才“525”培養工程等。

（八）改革創新工程

以綜合配套改革為載體，加快推進經濟、社會、行政等重點領域和關鍵環節的改革，促進經濟發展方式轉變、著力改善民生、增進社會和諧，為創新型城市建設提供強有力的體制機制保障。包括：城鄉土地管理制度改革、資源環境產權制度改革、金融體制創新、事業單位改革等一系列改革創新工程。