以民主管理理念解決高校圖書館與讀者權利沖突探討

林崇青

（廣州體育學院 廣東 廣州 510500）

圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地，其水平是學校總體水平的重要標志。但是，由于權利、義務、角色等因素的差異，常常造成館員和讀者之間的權利沖突。這不僅對當事雙方造成傷害，也損害了高校圖書館的形象，所以，探究圖書館所面臨的這些問題，進而提出解決方法十分必要。筆者認為，若能在一個大的指導理念下來討論這個問題，對于高校圖書館的發展將會大有裨益。由此，本文借鑒了高校圖書館民主管理的理念[1－6]，以解決高校圖書館與讀者之間的矛盾沖突，構建和諧的館讀關系，使高校圖書館更好地為教學科研服務。

1 高校圖書館與讀者的權利沖突

其實，早在上個世紀的40年代，美國圖書館協會發布的《圖書館權利法案》中就已將民主管理的理念引入圖書館管理之中。圖書館權利的主體包括圖書館、館員和讀者。從利用者角度來說，“圖書館權利”和“讀者權利”是相同的，即公民按照自己的意志為平等、自由、有效地獲取圖書館知識與信息服務的切身利益而謀求民主參政、民主管理圖書館的自由活動；從權利保護的利益上看，圖書館權利屬于“公權利”和“私權利”的集合體。“公權利”維護公共利益，也叫政治權利；“私權利”中同時包含著讀者權利和館員權利，這兩部分權利維護的都是個人利益，屬于“私權利”[1]。從這個層面上講，高校圖書館、館員與讀者之間又是矛盾的，存在利益沖突。

1.1 館員與讀者的權利沖突

館員與讀者的沖突是由于雙方都試圖維護各自的“私權利”。館員除物質需求外，還有被社會承認、理解和尊重等精神需求；而讀者希望從圖書館得到滿意的信息服務。目前的沖突產生主要有館員和讀者兩個方面的原因。就館員而言，由于管理方法不當、與讀者缺乏交流等原因，會對讀者表現出一種負面的情緒，并進而產生不良的印象，增加了沖突爆發的幾率。就讀者自身而言，他們的違規行為、對圖書館的認知不清晰、角色定位偏差等，也會造成館員和讀者的沖突。以筆者在圖書館工作中遇到的一事為例，有一位同學不顧周圍其他自習中同學的感受和圖書館規章制度規定，在借閱區長時間打電話，一位館員出于職責進行制止。但是，這位館員不注意方式、方法，當眾嚴厲指責該同學，使其覺得自己在眾人面前顏面大失，當即與館員發生口角，認為館員沒有資格干涉自己接打電話。其實，在這種情況下，我們的館員只要悄悄提醒一下這位同學，以一種和緩的方式讓他明白自己的行為不當，或者選擇在適當地點對其進行教育，就不會發生沖突。

1.2 圖書館制度與讀者權利的沖突

圖書館規章制度是圖書館為了維護公共利益，即“公權利”，而制定的館員和讀者共同遵守的行為準則，但是這種準則也會與讀者權利發生沖突。目前，圖書館制度普遍存在圖書館與讀者地位不平等和讀者權利義務不對等兩方面的問題。圖書館與讀者地位不平等表現在圖書館將文獻資源和讀者置于被管理的地位，出于文獻管理的考慮，對文獻利用加以種種限制。讀者權利義務不對等則表現在圖書館的服務中，讀者往往被要求過多，而能獲得的權利過少，本該擁有的權利也被圖書館以各種名義加以限制[2]。當然，任何制度都有不完美之處，讀者應該通過合理的方式申訴對制度的意見，而不能公然違抗。有些讀者無視某些合理的規則，只因為保障整體利益而給自己造成不便就對其否認，這是十分不應該的。如許多圖書館都曾發生過這樣的事情。有的同學在圖書館找到一本自己特別喜愛的圖書打算借閱，但當登記借書時才發現自己還有過期未還圖書，按照規定，要借這本書，必須先將過期圖書歸還。然而若如此，他喜愛的圖書極有可能會被別的同學借走，要想再借到可能就要等上一兩個月了。所以經常有同學與館員爭辯，甚至發生口角沖突。有時館員因工作繁忙或情緒煩躁等原因，沒有耐心地給讀者解釋，而讀者也死盯著自己的非分要求不放，乃至最后爭執不下，發生不愉快。因此，在圖書館制度與讀者的沖突中，館員起著至關重要的作用，是剛性制度與彈性需求間的橋梁，可以幫助圖書館與讀者減少誤會，增加理解。

2 民主管理解決高校圖書館與讀者權利的沖突

2.1 民主管理

“民主”一詞由希臘語的Demos（人民）和Kratia（統治或權威）演變而來，其最初的含義就是“人民的統治”。“管理”的英文是manage，它是從意大利文managiare和法文manage演變而來，原意是“訓練和駕馭馬匹”的意思。所謂管理就是對某一事物進行的計劃、組織、控制、調節、監督等各種運作，管理的核心是調動人的積極性，提高工作效率。“民主管理”從字面上分析就是依靠群眾實施管理。具體地說，群眾實施管理是以人與人、人與環境、人與社會帶給圖書館新觀念、新思維，也是圖書館作為民主管理活動的核心和最重要的資源，把每個人作為管理與被管理的主體，把管理建立在尊重群眾的基本權利、義務、關心群眾的需求和培養并發揮個人能力的機制上。強調發展融洽的人際關系，建立和諧的能激發人向上的人文環境，注重人的人生觀、價值觀的培養，從而滿足個人的需要，促使大家的積極性和創造性得到一個良好的發揮，形成一種和諧的自我約束和積極協調的民主管理氛圍。民主管理因為從根本上融入了人的因素，已經被諸多事實證明是行之有效的[3]。

2.2 民主管理在解決圖書館與讀者權利之間沖突的作用

縱觀圖書館與讀者沖突的原因，有學者從倫理的角度、法律的角度以及社會學的角度分析并進而提出一些有效的建議。而筆者認為，改善圖書館與讀者的權利沖突，更應該從管理學的角度出發，提供一個行之有效的管理模式，為解決今后可能會出現的各種問題奠定基石。圖書館實行民主管理是實現科學管理的重要一環，也是維護“圖書館權利”的需要。也只有在一個科學管理的氛圍之下，才有可能有效解決圖書館與讀者的權利沖突。

通過對造成圖書館與讀者沖突的原因進行分析，我們可知有人員之間和人員與制度之間的兩種沖突。就館員與讀者權利之間的沖突，如若能實行民主管理是可以化解的。民主化管理會使館員與讀者一起參與圖書館的管理，他們會就圖書館管理過程中遇到的一些問題展開討論和論證，為兩者建立起了一種公平而平等的對話機制，增進雙方的了解，減少誤會。在這樣良性的平臺上，館員必須時刻保持一種積極的狀態，接受其他管理者的監督，他們的權利也同時得到理解和保障。而讀者也因參與圖書館的管理，具有一種主人翁的心態，自己既是服務的享受者也是提供者，并在廣大的讀者中形成一種榮譽與利益共同體，迫使他們時刻規范自己的行為，修正對圖書館認知，加深對館員的理解。

圖書館制度與讀者沖突的化解也是可以通過民主管理來實現的。民主管理是圖書館正確決策的前提和基礎。保障館員和讀者的民主權利，讓他們參與圖書館的管理和決策是保證圖書館正確決策的重要前提。充分發揮館員和讀者的聰明才智，有利于提高圖書館的決策管理水平。只有館員與讀者的廣泛參與，推進管理的民主化、決策的科學化，才能使圖書館的制度制定科學、合理且易被大眾接受。同時，也只有通過圖書館民主管理，讓讀者和館員這些一線人員充分參與到圖書館制度建設工作中，才能及時發現問題、解決問題，改進工作模式，提高工作效率，提升服務水平，充分發揮圖書館應有的作用。

3 高校圖書館民主管理舉措

民主包括民主意識和民主化程度。要加強圖書館民主管理，首先要強化圖書館領導、館員及讀者等相關人員的民主意識，在此基礎上進行制度上的建設，實現民主化程度的深入與拓展。

3.1 加強民主管理宣傳

首先，館長應充分認識到民主管理對圖書館的重要性，推行民主管理有利于圖書館長遠發展。其次，通過有效方式，教育全體館員和讀者，使其明白在圖書館領域，他們每個人都有權利參與管理。第三，要向全體館員強調圖書館發展與館員的關系，以命運共同體的形式調動館員參與管理的積極性，使其認識到集體的前途和命運與個人的前途和命運息息相關，使其全身心地投入到工作中來。以上三點，可以使讀者和館員明確自己的角色定位、權責范圍，有利于沖突化解。

3.2 完善民主管理規章制度

圖書館民主管理必須健全圖書館的規章制度。民主管理制度必須明確規定各方的權責范圍、相互關系、工作流程、權力運用以及違規處理等，使一切管理行為都有章可循，讓圖書館領域的一切都在可控的范圍之內。另外，完善圖書館的各項規章制度離不開讀者和館員的參與，這是民主管理的基本要求。圖書館需在廣泛聽取讀者的意見和建議的基礎上進行制度制訂和完善，讀者和館員有權監督和保障規章制度的執行。這樣，可以使讀者能更加理解圖書館制度，規范自己的行為，使館員工作便利，減輕困難。

3.3 讀者參與圖書館管理制度化

讀者參與管理是圖書館民主管理的重要組成部分，要采取多種方式讓讀者參與管理，如：定期召開各種類型的讀者座談會，認真傾聽讀者意見；在借書處、閱覽室設置意見簿，歡迎讀者對圖書館工作提意見；讓熱心為大家服務的師生擔任圖書館的聯絡員，加強溝通與信息反饋，歡迎讀者提出合理化意見和建議[4]；建立圖書館管理委員會，讓高校部分熱心讀者和館員成為成員，共同制定規則，共同管理事務。

3.4 建立民主管理監督機制

民主管理的提出和實施不是通過口號就可以實現的，而必須要有真真切切的民主實踐來證明。民主管理的執行情況如何，很大程度上依賴于民眾的監督，只有建立有效的監督機制，才能保證民主管理的真實。圖書館的人員引進、經費使用、規則制定、人員培訓、福利保障、民意表達、管理決策等方面都要有相關的監督機制，在透明、公開、公正的環境下運行。

4 結束語

本文旨在以高校圖書館、館員與讀者的權利沖突為切入點，并就沖突發生的原因論證圖書館民主管理的可行性，最終提出實現民主管理的措施。其實，推行圖書館民主管理的過程就是解決圖書館、館員與讀者權利沖突的過程，因為在貫徹民主管理這個宏大理念時，圖書館與讀者始終有一個有效的對話機制，可以就相互間因需求不同而導致的沖突進行協商并達成共識。而協商的結果既是解決圖書館與讀者權利沖突的具體方法，又是沖突化解的表現，同時也是推行民主管理進程中的成果，從而實現圖書館、圖書館員與讀者三方“權利”的和諧并存。

[1]康孝敏.圖書館權利的法理分析[J].圖書館建設，2007，（6）：44－47.

[2]王云祥，楊勇.圖書館制度與讀者權利的沖突分析[J].圖書館，2010，（5）：23－25，88.

[3]李潤潤.高校圖書館民主管理初探[J].科技情報開發與經濟，2004，14（5）：40－42.

[4]廉清.高校圖書館的民主管理[J].高校圖書館工作，2007，27（4）：83－85.

[5]王景發.論圖書館民主管理[J].中國圖書館學報，2002，28（6）：83－85.

[6]張互桂.論民主管理與和諧高校圖書館構建[J].圖書館，2011，（2）：107－108.