國內“微博問政”研究述評*

劉正妙

(湖南科技大學，湖南 湘潭411201)

2011年，上海交通大學公共關系研究中心、輿情研究實驗室發布《2011 上半年度中國微博報告》。據其統計，截至2011年7月6日，僅新浪微博上，政府機構微博數達4920 個，政府官員微博達3949個。［1］另據不完全統計，2011年，在人民網微博、騰訊微博和新浪微博上，活躍的黨政機構微博有400 多個，官員微博有200 多個。［2］大量黨政機構和行政官員進駐微博，積極使用微博，促使“微博問政”不斷升溫。與此同時，“微博問政”引起了諸多研究者的關注。研究“微博問政”的論文逐漸見諸于報刊雜志。但總的來說，研究者對“微博問政”的研究正如“微博問政”的實踐一樣，還處于起步階段，研究成果還頗少。我們以“微博問政”為題名和關鍵詞，檢索CNKI期刊數據庫和學位論文數據庫、維普期刊數據庫，只得到相關論文109 篇。其中，2010年8 篇，2011年88 篇，2012年13 篇。在超星數字圖書館，我們沒有檢索到研究“微博問政”的相關專著。因此，我們在這里對“微博問政”研究作一階段性總結，以期有利于“微博問政”理論與實踐的進一步拓展。

一、“微博問政”的內涵和特征

1．“微博問政”的內涵

目前，學術界對于“微博問政”內涵的理解不盡相同。代表性觀點有三種:(1)“微博問政”是黨政機構和公務員管理公共事務的一種手段。如黎福羽認為，“微博問政”是網絡問政的一種表現形式，即指不按傳統的親臨現場方式，而是通過網絡工具微博，運用網絡技術進行參政、處理政務等活動。［3］(2)“微博問政”即公民問政于黨政機構和公務員，其實質是公民政治參與。李少文認為，公眾通過微博向政府表達意見，政府機構及官員及時回應、答復和處理。這使得公眾參與管理國家事務以及經濟、文化事業和社會事務的方式更加直接和有效。微博成為公眾參與的平臺，這種現象可以被稱為“微博問政”。［4］(3)“微博問政”是指黨政機構和公務員與公民之間，就公共事務進行的雙向交流與溝通。楊守濤指出，“微博問政”這一以微博為關鍵載體、以非面對面的雙向信息交流為基本途徑的問政形式，在本質上仍然如電子政務或網絡問政一般，僅是一種技術之于公共目的的應用。［5］趙玥和許亮則認為，“微博問政”是一種新興的網絡問政形式，是指通過微博這種新型的網絡工具和虛擬手段來進行參政、議政、處理政務的活動。［6］

通過分析學者對“微博問政”的理解，我們可以從以下幾個角度解析“微博問政”的內涵:(1)“微博問政”的主體是黨政機構、公務員和群眾。同時它們也是“微博問政”的客體。也即是說，主動提出公共議題的一方為主體，回應者為客體。(2)“微博問政”的內容是公共事務。如果黨政機關、公務員和群眾，在微博上討論的問題不涉及公共事務，那么這種行為就非“微博問政”行為。(3)“微博問政”的渠道是微博平臺。它是一種新興的網絡問政形式。(4)“微博問政”的過程，既是群眾參政、議政的過程，也是黨政機構和公務員處理政務的過程。因為，無論是群眾問政于黨政機構和公務員的過程，還是群眾回應黨政機構和公務員的問計過程，都是參政議政的過程。同樣，無論是黨政機構和公務員問計于民的過程，還是它們回應群眾提問的過程，都屬于黨政機構和公務員處理政務的過程。因此，我們認為，“微博問政”是指黨政機構、公務員和群眾，借助微博這種新型的網絡工具和虛擬手段，就公共事務開展的參政、議政和處理政務的活動。

2．“微博問政”的特征

蔣東旭將“微博問政”的特征概括為:文本的碎片化、恰當的傳播距離、草根性和平民化、公眾議程影響力增強。［7］陳潭認為，“微博問政”具有多樣性和多重性、開放性和互動性、無過濾性和非制度性等特征。［1］王慶指出，除了基于網絡信息的即時、互動、海量等特征外，“微博問政”的獨特優勢還有如下三點:表情達意無壓力、傳播效果無限量、思想傳遞零距離。［8］萬笑影認為，“微博問政”因具有強節奏、強交流，新技術、新制度，低門檻、低成本的特征，使得其在網絡問政中似有獨領風騷之勢。［9］李少文和秦前紅則認為，“微博問政”具有如下特點:無中心化、信息海量化、大眾化、匿名化、互動性強、多媒體色彩，等等。［4］總體而言，上述論點都描述了“微博問政”的一些基本特征，有助于我們深入地認識和把握“微博問政”的本質特征。但是，不足之處在于，這些概括似乎沒有將“微博”的特征和“微博問政”的特征區別開來。有些論者將兩者等同視之。另外，這些闡述，似乎也并沒有辨別“微博問政”的特征和網絡問政特征之異同。有些論者對“微博問政”特征的描述，也可以用之于描述博客問政和QQ 問政等其它網絡問政形式的特征。

二、“微博問政”對我國民主政治建設的積極影響

“微博問政”的發展與民主政治的建設有著緊密聯系。“微博問政”對我國民主政治建設產生了巨大的影響。目前，大多數學者認為，“微博問政”有利于我國民主政治建設。

“微博問政”為政府和公務員開辟了征集民意、問計于民的新通道，有助于其決策科學化、民主化。［6］充分地了解民情，是政府決策科學化、民主化的前提?！拔⒉﹩栒蹦軌蛴辛ν七M黨政機構和公務員全面了解民情。例如，在2010年兩會期間，許多代表就紛紛開通微博收集建議和意見。微博讓他們能夠更加全面地了解民意、傾聽民聲。全國政協委員何水法在新浪網發出第一條兩會微博，三天收到群眾建議近萬條。［10］這為科學決策提供了源頭活水。另外，一些重要的社會問題，如房價、醫療改革和官員財產公示，等等，也是通過微博，才形成重大議題，引起黨政部門重視。正因如此，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢指出，我們在行政決策過程中，要積極采納“微博問政”過程中群眾提出的一些好建議。［11］總之，微博開通了全天候的民意通道，它對決策領導力、過程、方式、溝通機制、效果評價產生了重要影響，成為政府和公務員增強決策和執行合法性的重要方式，［12］有利于黨委、政府察民情、集民智、解民憂，有助于決策的科學化、合理化和公開化。［13］

“微博問政”有助于黨政機關及時向社會發布公共事務信息，提高處重大公共事件、緊急理突發事件、群體性事件的績效。2011年的2月24日晚，一股惡臭席卷嘉興市上空，論壇、微博上關于惡臭的帖子大熱。嘉興市環保局局長章劍連夜出動排查，與此同時連續發布數條微博，直播嘉興市環保部門調查惡臭過程，及時化解公眾的恐慌情緒。［13］這無疑也有助于緩解輿論壓力。2009年昆明市螺螄灣批發市場發生群體性事件，云南省政府立即開設“微博云南”，在微博上與“粉絲”進行交流，對事件做及時的解說，變被動為主動，網絡上沒有即刻形成鋪天蓋地的輿論風潮，政府通過微博迅速應對了突發事件。［13］同樣，黨政機關還可以通過微博宣傳介紹各項政策和法規。如，為了讓計生政策宣傳更加到位，廣東江門環市街道辦事處石沖社區就開通了以“石沖社區計生協會”為名的微博;［14］河南省鶴壁市國稅局為了宣傳稅收政策，解決納稅人難題，2011年也開通了網易微博“鶴壁國稅”。

“微博問政”有助于提高公民政治參與熱情，對我國公共領域的構建具有積極意義?！拔⒉﹩栒蹦軌蛴行Ю珓諉T與群眾的距離，激發群眾的參與熱情?！拔⒉﹩栒蹦軌驕p少信息流通的中間環節，避免信息失真，消除群眾與黨政機構和公務員之間的誤解，進而增強官民互相信任，增強群眾的政治參與責任感。［15］同時，“微博問政”需要領導干部摒棄陳舊的話語體系，學會用生活化、口語化、個性化的語言與人民群眾進行溝通。這無疑會讓民眾感到親近。［16］另外，群眾通過微博進行問政，對黨政機關和公務員進行監督、批評和檢舉，是公民依法行使《憲法》規定的監督權的具體表現。總而言之，“微博問政”有利于群眾積極參與公共領域的構建，改善政府治理結構，建立長遠有效的公共政策體系。［6］

三、我國“微博問政”存在的主要問題與對策

1．“微博問政”存在的主要問題

首先，“微博問政”存在參與主體缺位問題。從國家機關與公務員角度來看，一些黨政機構和公務員對“微博問政”的重要性認識不足。他們僅僅把微博當做一種聚斂人氣和制造政績的工具，將“微博問政”作為一種“時髦”，［17］開通不久便被廢棄。另外，有些黨政機關和公務員的問政能力不足，面臨失語的風險。他們迫于無奈被動“接納”微博問政，雖然開通了微博賬戶，但是不會使用、不太了解等問題比較突出。［18］從民眾角度來看，不少人對“微博問政”持懷疑觀望態度。他們總覺得“微博問政”是官員作秀的平臺，其中充滿炒作、吹捧和包裝出來的虛熱成分，也充斥著微博推廣商的夸大其詞和媒體對新生事物的過度追捧。［19］同時，由于互聯網在全國各地區發展不平衡，廣大農民和生活在不發達地區的民眾還無法通過微博來表達意見和訴求。［6］其次，“微博問政”過程中可能會出現某種情緒化和偏激化的表達傾向。微博因其表達平臺的自由性、信息發布的簡短性，使得公務員和普通民眾表達更為直接，反映的情緒更為外露。這種情緒可能帶有一定的非理性成分。［20］特別是，在對待一些較為敏感的公共事務問題上，激烈的言辭會使個人的偏激行為擴散為非理性的社會情緒。［21］再次，“微博問政”中存在信息失真問題。一是信息流失。一方面，在“微博問政”過程中，許多比較復雜的問題，內容較為豐富，而微博能夠發表的字數有限，很難一次把信息發布完整，這可能會引起信息缺失。［22］另一方面，“微博問政”的運作后臺掌握在政府機構手中，一些有關公共事務的負面信息難以通過審核，進入問政視野。［23］二是信息混亂。有的政務微博賬戶由多人輪流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。［31］另外，有些普通民眾隨意發表未經核實和認證的公共事務信息，也容易引起信息混亂。最后，“微博問政”制度化建設不足。盡管我國已出臺一系列有關公民參與的法律規定，但是，還缺乏規范“微博問政”等網絡問政方式的專門法律、法規。各級政府部門也沒有專門制定規范“微博問政”等網絡問政方式的政策、規章和制度。［6］我國網絡傳播立法建設遠遠落后于網絡傳播本身的發展速度。［24］

通過分析上述研究，我們可以發現，不少學者已經在一定程度上揭示了我國“微博問政”存在的一些關鍵問題，有利于我們有針對性地對其進行解決。不足之處在于，鮮有學者深入分析“微博問政”的程序問題和我國信息管理體制、機制問題。然而，這些才是根本性的問題。

2．“微博問政”的發展對策

與上述“微博問政”存在的主要問題研究視角基本一致，當前國內學者提出了如下推進“微博問政”良性發展策略:首先，提升“微博問政”主體能力和素養。從公務員角度來看，一是要轉變觀念，做好自我角色定位。［25］要釋疑解惑，當好宣傳員;要上傳下達，當好監督員;要總結梳理，當好信息員。［26］二是要加強網絡知識的學習，夯實“微博問政”的知識基礎。三是要勇于實踐，提高網絡語言藝術，提升網絡素養。［26］從民眾角度來看，第一，加強網絡倫理建設，對公民進行網絡道德教育，提高其網絡道德責任感，營造良好的網絡文化氛圍。第二，提高民眾的道德自律意識，強化其主體意識、責任意識和規范意識。［6］第三，提升民眾法律意識，減少非理性的無政府主義行為。其次，健全“微博問政”體制機制問題。有論者提出，需要健全輿情評判機制、言論審核機制、追蹤問責機制和議程設置機制，等等。［8］也有論者認為，健全“微博問政”體制機制，主要涉及漸進發展、實名認證、跟蹤考核、表達自由四個方面。［5］還有論者指出，健全“微博問政”機制，關鍵是要建立信息公開機制、群眾權益保護機制、激勵約束機制、科學評估考核機制，等等。［27］再次，制定相關的法律法規，規制和約束“微博問政”。加強“微博問政”立法，不僅能夠將公民的參與權及其實現細致化，也能有助于控制政府和公務員的公共權力。［28］第一，在遵循網絡立法適時性、整體性、針對性和國際性原則的基礎上，創制一部結合網絡技術和政治民主的基本法律。內容上看，既要規范網絡秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由。［29］第二，梳理和理順現有“微博問政”相關法律法規之間的關系。第三，學習國外先進經驗，制定規范微博問政的管理條例。［6］

上述推進“微博問政”良性發展對策，為“微博問政”實踐提供了參考路徑。但是，大多數研究者提出的這些策略，是依據“微博問政”存在的問題所進行的應然的、宏觀的推導，缺乏可操作性。如，公務員如何轉變角色?民眾如何提高道德修養?如何健全“微博問政”的某一機制?等等，具體實行起來就十分復雜，是很宏大的問題。

另外，需要提及的是，“微博問政”研究，除了上述方面的內容，還有不少研究者就兩會微博、公安微博等進行了研究。例如，劉勁青對公安“微博問政”進行了研究［30］，朱費伽探討了兩會“微博問政”問題［31］。此處囿于篇幅，不再詳述。

結語

“微博問政”已深刻地影響到了社會生活，特別是民主政治生活的方方面面。諸多研究者也對“微博問政”研究產生了濃厚興趣。目前，研究主題主要集中在“微博問政”的內涵、特征、存在的問題和策略、對民主政治的影響等幾個方面，其中問題和對策是研究的重點和難點。他們所進行的研究，為我們今后的研究工作打下了良好基礎。但是，總體而言，當前研究者的研究還處于初級階段，沒有形成完整系統的框架。在研究特點上，許多研究者還熱衷于現象的羅列，缺乏理論深度，更缺乏對于“微博問政”理論和實踐的反思性或哲學式探討;許多研究者只注意到了從政治學角度進行研究，缺乏管理學、法學的視角，更缺乏心理學和生物學視角;相當多的研究者缺乏國際視野，很少聯系國外“微博問政”理論與實踐來研究我國的“微博問政”理論與實踐;對“微博問政”在某一特定領域的應用研究不夠，等等。因此，我國“微博問政”研究至少還需要在以下幾個方面作出努力:一是在研究對象方面，要進一步厘清“微博問政”的概念，探討“微博問政”的特征，以及“微博問政”的運行機制等問題，使“微博問政”研究向縱深方向邁進。二是在研究方法和手段方面，要對“微博問政”進行心理學、社會學和生物學研究;要積極采用定性研究和定量相結合的方法、規范研究和實證研究相結合的方法、宏觀研究和微觀研究相結合方法和系統研究的方法;要有效地利用社會科學常用分析工具。三是要加強比較研究，特別是要努力研究西方發達國家的“微博問政”理論與實踐，從中吸取鮮活經驗，為我所用。另外，我們還要加強對“微博問政”在具體應用領域的研究，如微博在工商部門、公安部門、財務部門、人事部門等領域應用的研究。

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