黨政聯席會議制度實施中存在的問題及對策

關茹萍

（天津職業技術師范大學 紀委，天津 300222）

高校院（系）黨組織是院（系）的政治核心，與院（系）行政共同負責貫徹學校黨委和行政的各項決定和決議，保證院（系）各項事業又好又快發展。面對新形勢，深入分析高等學校二級單位（院系）黨政共同負責制在具體實施過程中存在的主要問題，探索進一步完善高校院（系）黨政議事決策機制的有效對策，充分發揮其在促進學校院（系）科學發展中的重要作用，是高校黨建工作的一項新課題。

一、黨政聯席會議制度的提出及其歷史必然性

新中國成立以來，中央一直重視高校黨建工作，根據高校在不同歷史發展階段的需要，對高校院（系）領導體制和運行機制進行了相應的調整，逐步確立了院（系）黨組織在本單位發展中的政治核心地位。

（一）黨政聯席會議制度的提出

2007年5月，教育部黨組發布的《關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》，首次明確提出：“院（系）級黨組織要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！盵1]2010年8月，中共中央頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》再次重申高校院（系）級黨組織要“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”[2]，從而正式將黨政聯席會議制度確立為高校院（系）級單位黨組織的基本決策機制和工作方式。

（二）確立黨政聯席會議制度的歷史必然性

黨政聯席會議制度是對院長（系主任）負責制、黨政分工負責制、黨組織領導下的院長（系主任）負責制的揚棄。將黨政聯席會議制度確立為高校院（系）議事決策應遵循的基本制度和主要形式具有歷史必然性。

1.院長（系主任）負責制和黨政分工負責制

院長（系主任）負責制和黨政分工負責制在其存在和運行中有一定的合理性，但在本質上都是弱化黨組織監督保障作用的一種體現，二者在表現形式上又有明顯的不同之處。一般情況下，“在院長（系主任）負責制管理體制下，院（系）的工作主要以行政工作為中心，黨的工作處于從屬的地位，不能參與院（系）重大事項的決策”[3]；而在黨政分工負責制管理體制下，通常是院長（系主任）只負責行政工作，書記只負責黨的工作，黨政領導之間溝通少，配合不默契，有時還容易產生矛盾。

2.黨組織領導下的院長（系主任）負責制

從高校實際情況看，黨組織領導下的院長（系主任）負責制又有兩種表現形式：一種形式是書記既善于做黨建工作，又有較高的專業水平，一手抓思想政治工作，一手抓業務工作，兩手都抓，兩手都很硬；另一種形式是院（系）黨組織簡單套用黨組織領導下的院長負責制，以黨帶政，以黨領政，挫傷了院長的積極性，影響了院（系）的整體工作，阻礙了院（系）的發展。

總之，黨政聯席會議制度對院長（系主任）負責制、黨政分工負責制、黨總支領導下的院長（系主任）負責制，既有繼承，又有摒棄。在這一制度指導下，院（系）黨組織和行政各司其責，團結協作，相互補臺，目標一致，有利于促進院（系）各項事業的又好又快發展。

二、黨政聯席會議制度的重要意義及其存在的主要問題

（一）黨政聯席會議制度的重要意義

1.有利于貫徹落實民主集中制

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行正確的集中，才能實現真正的民主。黨政聯席會議制度以充分發揚民主為基礎，以實行正確的集中為指導，是民主集中制在高校院(系)領導體制和運行機制中的具體體現，有利于調動各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，推動各項工作的順利開展。

2.有利于形成合力，促進院（系）各項工作全面深入開展

《商君書·畫策》一書中提到，天下勝，是故合力。恩格斯也曾講過，社會的發展進步，是靠無數個平行四邊形的合力來推動的。無數事實證明，只有大家齊心協力，才能形成推動事業發展的合力。黨政聯席會議制度的建立，為高校院（系）級黨組織和行政決策“三重一大”問題搭建了制度平臺。通過這個平臺，有利于黨組織和行政做到工作上分、思想上合，職責上分、目標上合，最終形成推動高校院（系）事業科學發展的強大合力。

3.有利于充分發揮院（系）黨組織的政治核心作用

通過建立黨政聯席會議制度，院（系）黨組織可以將黨的工作有機地揉合和參與到行政工作中去，保障學院各項事業健康快速發展，既有利于落實黨在高校的領導地位，又有利于充分發揮院（系）黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。

（二）黨政聯席會議制度在實施中存在的主要問題

1.傳統“一家言”觀念根深蒂固

有些院（系）行政負責人習慣于傳統的院長（系主任）負責制管理模式，在研究討論學科發展、產學研結合、人才引進等重大問題時，主觀上認為這些都屬于純行政事務，不重視書記的意見，這在客觀上弱化了黨組織的保證監督職能；有些院（系）黨組織負責人習慣于傳統的黨總支領導下的院長（系主任）負責制管理模式，過多干預日常行政事務，影響了行政負責人在其職責范圍內獨立地開展工作。

2.對黨政聯席會議制度的議事規則認識不到位

有些黨政負責人對院（系）黨政聯席會議的議事范圍、議事程序、實施步驟等的認識不到位，對其與學術委員會、黨總支委員會、院長辦公會、教代會等的關系不明確，容易將日常教學科研管理、學生日常管理、黨的建設以及思想政治教育等常規性工作、一般性事務也提交到黨政聯席會議上討論，因此浪費了大量的時間和精力，人為造成工作效率低下。

3.監督、考核機制不健全

一方面，“部分高校黨委對各院（系）黨政聯席會議制度執行情況的監督檢查措施還不夠細化、形式還不夠多樣，往往是院（系）自查并上報自查報告，自查質量及監督效果很難保證”[4]；另一方面，部分高校黨委將黨政聯席會議制度的執行情況作為對院（系）和領導干部工作目標考核的重要內容，但是從整個考核評價體系來看，對黨政聯席會議制度執行情況的考核比重仍偏低，而對考核內容及方式的規定還不明確。

三、完善黨政聯席會議制度的對策

2010年8月《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》頒布以后，黨政聯席會議制度正式成為高校院（系）黨政議事決策的主要形式。各高校結合各自實際，制定了具體實施細則，但是在具體實施黨政聯席會議制度的過程中還存在一些問題，需要不斷對其進行完善，確保好的制度能得到貫徹、執行，發揮其積極的作用。

（一）進一步完善黨政聯席會議制度的議事規則

1.進一步明確院（系）黨政聯席會議的議事范圍

高校院（系）黨政聯席會議主要決策院（系）“三重一大問題”，即：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用。具體議事范圍應包括：（1）結合本單位實際情況，貫徹落實黨和國家的方針、政策和校黨委、校行政決議、決定，制定改革與發展的長遠規劃和年度計劃；（2）專業設置、課程設置、教材建設、實訓實驗室建設、教學改革和內部管理體制改革方案和執行措施；（3）學科建設、學術研究以及大型教學、科研、涉外學術交流活動安排；（4）科技開發、創收以及院撥經費、預算外經費、崗位津貼的使用原則和分配方案；（5）師資隊伍建設、人事調配、干部任免、師資培訓、職稱推薦、教師聘任、人員考核、教師出國等重要問題；（6）各項規章制度的制定、修改和廢止；（7）招生、就業、學生教育培養、管理等方面的有關重要問題；（8）思想政治工作、社會主義精神文明建設的有關重要問題；（9）重大突發性事件的處理和安全穩定；（10）涉及師生切身利益的其他重要問題；（11）對師生授予院級和推薦校級以上榮譽稱號及特殊獎勵；（12）院（系）職責范圍內的其他重要問題。

2.進一步明確院（系）黨政聯席會議議題的確定方式

黨政聯席會議的議題由院（系）黨政主要負責人共同商定。在會議召開之前，黨政主要負責人要溝通情況，進行醞釀和協商，其他領導成員認為需要提交聯席會討論的問題需事先向黨政主要負責人提出議案，并準備好議案或可行性意見，供會議討論。凡是未經黨政主要負責人會前審定的議題，除突發重大事件等急需臨時動議的，一般不列入黨政聯席會議議程。

3.進一步明確院（系）黨政聯席會議的議事程序

院（系）黨政聯席會議要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[5]的程序進行。具體議事程序應包括：（1）出席黨政聯席會議的成員為院（系）黨組織正副書記、學院（系）正副院長（系主任），紀檢委員和工會主席列席黨政聯席會。根據議題可由黨政主要負責人研究確定其他列席人員。綜合辦公室主任做好記錄。（2）黨政聯席會議區分不同事項分別由行政負責人或書記主持。（3）黨政聯席會議一般隔周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。在召開會議之前，辦公室主任應將會議內容提前通知與會人員。（4）實到會人員必須達到應到會人員的三分之二以上會議有效。（5）黨政聯席會議在重要問題決策之前，要認真進行調查研究，充分聽取各方面教職工意見。特別是在涉及有關學院發展規劃、重大改革方案和教職工切身利益的重大問題時，在決定前應根據需要充分聽取學院學術分委員會、學位評定分委員會、教學工作指導分委員會、工會的意見。（6）黨政聯席會議應一事一議，由提出議題的成員作重要說明，出席會議的其他成員根據說明充分發表自己的意見。（7）黨政聯席會議在做出決定時，按照民主集中制原則，實行少數服從多數。（8）對未能出席會議的成員，會后由主持人向其轉告本次會議情況和決定。（9）對黨政聯席會議決定需要保密的內容，必須嚴格保密，違者追究其紀律責任。

4.進一步明確黨政聯席會議決議的實施步驟

（1）黨政聯席會議作出的決定要由分管領導組織實施，其他領導成員積極配合，綜合辦公室主任或黨務人事秘書負責執行中的信息反饋；（2）班子成員在各自分工職責范圍內的日常工作，應獨立負責地開展，一般不再提交會議討論；（3）黨政聯席會議決定、決議的內容必要時要及時地傳達給學院的全體職工，院（系）黨總支要加強協調，保證決定順利落實，并對決定貫徹落實。

5.進一步加強對院（系）領導班子的監督、考核

（1）將對院（系）領導班子的監督、考核納入年度考核指標體系；（2）學校職能部門和院（系）圍繞學校中心工作共同確定年度目標任務，簽訂目標管理責任書；（3）在設計具體考核指標時，既要和集體有關聯，也和干部個人的考核、獎懲、待遇掛鉤，充分調動黨政各方面的積極性；（4）細化考核內容，具體內容應包括：對學習培訓情況、班子團結情況、健全議事機構情況以及實行民主集中制、執行黨政聯席會議制度情況的考核。

（二）完善黨政聯席會議制度的具體對策

1.將學習型組織理念引入院（系）領導班子建設

“要發揮黨政聯席會議制度的有效功能，就必須提高院（系）班子成員的議事和決策能力”[6]。由于黨務和行政干部各自的知識背景、工作經歷不同，對黨務和行政工作認識的程度就不同。如果不加強對相互業務的學習，黨政聯席會議討論行政工作時，黨務干部就缺乏議事能力；討論黨務工作時，行政干部就無法發表意見。所以，必須加強院（系）班子成員的學習，不僅學習黨和國家的方針、政策，還要深入學習各自的業務知識，而且黨務干部要學習行政的業務知識，行政干部要學習黨務的業務知識，這樣才能提高黨政聯席會議的質量和水平。

2.加大院（系）黨務與行政干部相互交流輪崗的力度

高校是人才匯集之地，也是向校外輸送干部的“蓄水池”。為了培養復合型干部，也為干部更快發展奠定基礎，對一些有培養前途的干部，應該在黨務與行政崗位上進行輪崗鍛煉。對于一些擔任兩屆以上的院長，可以轉崗擔任書記。對于一些擔任兩屆以上的書記，如果學術水平符合要求，可以轉崗擔任院長。這樣就能強化書記、院長的管理職能，突出學科帶頭人的學術功能，同時促進提高黨政聯席會議的質量和水平。

3.將心理測試引入院（系）領導班子建設

黨政主要負責人能否合作順暢，是黨政聯席會議制度運行的重要保證。所以，在搭建院（系）班子時，不僅要考慮黨政主要負責人的學術背景、知識背景、工作經歷，而且要將科學的心理測試引入院（系）班子建設，主要考察黨政主要負責人的性格和心理，盡量以互補的原則搭建院（系）班子。只有黨政主要負責人和諧相處，才能形成團結奮進的院（系）班子，黨政聯席會議制度才能更加有效運行。

4.將民主文化植入院（系）文化建設

黨政主要負責人在貫徹落實民主集中制時，往往集中的手段多一些。為了更好地實行黨政聯席會議制度，應該讓民主的氣氛濃厚一些。加強院（系）文化建設，在院（系）文化建設中的指導方針、院訓、院徽、宣傳畫冊、宣傳櫥窗等，植入民主文化，形成大事討論商量的習慣，營造民主和諧的氛圍。只有民主成為一種文化自覺，黨政聯席會議制度才能成為院（系）工作運行的有效機制。

四、結語

高校院（系）黨政聯席會議這一決策機制是經過實踐總結而形成的，同時需要在實踐中不斷完善、探索，這就要求院（系）黨政領導班子要以改革創新的精神，堅決貫徹落實黨政聯席會議制度，強化民主意識，不斷實踐，積極探索，逐步完善，創造性地開展工作，建設團結和諧、勇于奮進的院（系）領導班子，推動院（系）工作邁上新臺階。

[1]中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見（教黨[2007]11號）[Z].2007:2-3.

[2]中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例（中發[2010]15號）[Z].2010:3-4.

[3]王毅.完善高校二級院（系）黨政聯席會議制度的思考[J].社科縱橫，2012（27）：224-226.

[4]黃士華.完善黨政聯席會議制度,增強高校院系領導班子的活力[J].遼寧行政學院學報,2009(5):101-102.

[5]裴銀偉.高校院(系)黨政聯席會議制度芻議[J].世紀橋，2009（7）：30-31.

[6]劉宏艷,趙文華,黃海洋,等.創新高校院（系）黨政聯系會議制度研究[J].黨團建設,2011(11上):3-4.