后金融危機時代的新貿易保護主義應對*

■黃艷艷 張珂維

新貿易保護主義又被稱為“超貿易保護主義”，它不同于傳統的貿易保護主義，它是以非關稅壁壘為主，以關稅壁壘為輔，以達到保護本國貿易和就業的目的。新貿易保護主義以保護生命、健康、環境和資源以及可持續發展為由，具有名義上的合理性和手段上的隱蔽性。在美國“次貸危機”引發的全球金融危機后，目前全世界經濟處于恢復期。為了拯救國內經濟，西方各國紛紛掀起了救市的熱潮，不少國家筑起了貿易壁壘，引發了全球新一輪的貿易保護主義浪潮。

后金融危機時代新貿易保護主義的現狀

我國一直是新貿易保護主義的重點關注區域。金融危機后，一些國家對華貿易保護手段更加頻繁、更加多樣化。

（一）貿易摩擦案值越來越大

金融危機后，各國紛紛采取獎出限入的貿易手段保護國內經濟，我國很多出口產品遭到貿易保護主義的限制，貿易摩擦案值越來越大。我國是全球受貿易保護措施傷害最重的國家，已經連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。據商務部統計顯示，2008年至2012年我國出口產品遭遇的貿易保護措施累計高達600項，其中2011年3月至2012年3月遭遇了100項貿易保護措施。2012年1-3月，我國共遭受了8起貿易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%，創歷史新高，使我國出口損失慘重。

（二）貿易摩擦國家由發達國家擴展至發展中國家

新貿易保護主義正從少數發達國家向廣大發展中國家蔓延，貿易壁壘成為全球性的普遍現象，對于復蘇仍不強勁的我國外貿來說，無疑是個巨大的挑戰。僅2012年上半年，我國重點產業中的冶金產品遭受8個國家 （地區）發起的13起貿易救濟調查，其中巴西位居首位，為5起，占國外對華冶金產品貿易救濟調查數的38.5%；其次是加拿大，為2起，占比15.4%。

（三）貿易摩擦的產品范圍轉向附加值較高的產品

我國新興的鋼鐵、汽車、通訊、金融等行業已成為2009年以來遭遇貿易救濟調查最多的行業，部分附加值較高的產品開始成為調查重點，許多的貿易摩擦使國內企業蒙受了巨額損失。如我國出口附加值較高的電子與新能源產品均遭到歐美貿易保護主義的威脅：美國頻繁對我國發起337調查；2010年10月美國啟動對華清潔能源政策措施301調查； 2010年6月30日，歐盟已經對原產于中國的數據卡 （又稱無線寬域網絡調制解調器）發起反傾銷和保障措施“雙案”并發調查，2010年9月16日，歐盟對該產品進行反補貼立案調查。歐盟同時對我國數據卡產品進行“雙反一?！闭{查，截止2010年10月涉案金額約41億美元，成為迄今為止我國案值最大的貿易救濟案件，眾多數據卡生產企業面臨前所未有的挑戰。

（四）貿易保護手段多樣化和綜合化

全球金融危機后，我國遭到貿易救濟調查數量呈上升趨勢，新一輪貿易保護主義手段趨于多樣化和綜合化。當前除了提高關稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現的干預型保護。如2009年2月25日，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。該條款通過限制政府經費用途的方式，限制了我國禽肉產品出口到美國，造成中美禽肉貿易的嚴重不平衡。

后金融危機時代新貿易保護主義對我國外貿的影響

（一）進出口貿易額增速下降

金融危機后世界經濟衰退，外需萎縮，使得我國外貿企業國際銷量大幅下降。據海關統計，我國外貿進出口總值2012年為38667.6億美元，比2011年同期增長6.2%，和原先預定目標有一定差距。6.2%的增速也是最近10多年來最低的增長速度。其中2012年中歐雙邊貿易總值5460.4億美元，下降3.7%，占我外貿總值的14.1%。2012年，我國貨物貿易進出口總體增速出現了回落，同比2011年進出口增速回落了16.3個百分點。從統計數字可以看到，新貿易保護主義對我國外貿增速的影響是很大的。

（二）出口貿易摩擦頻發

在這次金融危機發生以后，各國政府為了保全本國的經濟紛紛給新貿易保護主義披上了合理且合法的外衣，我國作為全球最大的出口國之一是被重點打擊的對象，從而導致貿易摩擦明顯增加。據中國貿易救濟信息網統計，僅2012年上半年有19個國家 （地區）對華啟動42起貿易救濟調查，比2011年上半年增加10起，增幅為31.3%。其中，反傾銷27起，同比增加6起；反補貼5起，同比增加2起；特別保障措施2起，同比增加2起；涉及化工、機械、冶金、紡織等8個行業。

（三）出口成本大幅提高

金融危機后，各國出臺的貿易保護措施要求將環境、生態等因素考慮到產品的生產、加工、儲藏、運輸、銷售環節中，這必然會增加成本。例如，為貫徹實施環境標志制度，我國越來越多的產品要接受各種綠色檢驗、測試、認證和技術鑒定，并且在包裝、標簽等方面做出調整，這些成本最終都要進入產品定價。使出口企業虧損面不斷擴大，不少企業陷入生存危局，甚至面臨倒閉破產。同時還受到用工成本增加、原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調等因素影響，我國出口貿易遭遇空前的挑戰。

（四）加大了外貿的外部經濟風險

作為一個貿易大國、“世界制造中心”，我國不可避免地與其他國家或區域經濟組織產生雙邊或多邊的摩擦，已主要由微觀企業貿易層面開始向宏觀層面滲透。隨著宏觀層面利益沖突的凸現，已開始由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散。如美國對我國出口產品的制裁已轉向人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域；歐盟對我國產品不僅頻繁設限，而且當地企業與我國廠商出現了“砸店”、“燒貨”等矛盾激化的趨勢。隨著新貿易保護主義的不斷升溫，我國外貿的外部經濟風險日益加大，并呈多元化趨勢發展。

我國應對新貿易保護主義的主要對策

（一）政府層面的應對

⒈充分利用好世貿組織的爭端解決機制

世貿組織的爭端解決機制是一個能夠有效解決貿易糾紛的機制，我國加入世貿組織已有10多年，對各方面的運作都比較清楚，因此我國政府應當充分運用該機制解決遭遇的貿易糾紛。雖然它容易受到某些國家的影響，但隨著我國國際話語權的增加，這一機制還是可以有效解決我國在國際貿易中遇到的貿易壁壘。另外，利用雙邊、多邊談判等機制，也可以解決貿易爭端，我國政府應加大對國際貿易問題更多的關注。

2.盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準

發達國家使用的新貿易保護措施很多都是高水平技術法規和技術標準。目前我國技術壁壘的整體水平與發達國家有很大的差距，遠遠不能適應國際標準和國外先進標準的要求。我國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范是事實，政府應借著有關法規大調整的有利時機，盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。同時，實施可持續發展戰略，調整產業政策和產業結構，開發綠色產業，搶占國際市場。

3.加快區域經濟一體化進程

在新貿易保護主義抬頭的情況下，除強化與已建自由貿易區的合作外，還應加強推進區域經濟一體化形式的合作。如積極推進“中國-東盟自由貿易區”、APEC等區域經濟組織的一體化進程，加快與海灣六國 （沙特、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、科威特和巴林）合作委員會、南美洲等國家和地區進行自由貿易區談判。有助于遏制貿易保護主義，穩定國際貿易環境。

（二）行業層面的應對

在國際貿易糾紛中，行業協會充當著政府與企業溝通的橋梁，應建立起一整套完善的預警機制。行業協會通過促進企業之間多方面的磋商，可以進一步加強企業自律，避免在國際貿易中自相殘殺，從一定程度上加強了我國企業整體的競爭力。

1.建立國外貿易保護與產業損害的信息庫

行業協會應利用信息優勢，定期對一些敏感商品列出清單，公布有關商品的最低限價?？梢韵拗粕踔两鼓切┘夹g附加值低、嚴重破壞環境消耗自然資源的產品，及時幫助企業協調和調整。尤其是企業之間的價格競爭，行業協會能夠發揮政府部門難以達到的協調作用，沖破新貿易保護主義的封鎖。

2.儲備專門的人才

行業協會作為經常性的應對外貿摩擦的機構，應儲備專門的人才研究國外貿易保護政策、法規及技術性貿易壁壘等，及時搜集世界各國的技術標準法規的變動信息，并向相關企業及時通報，指導企業避開貿易壁壘。積累的經驗越豐富，解決該問題更容易獲得成功。

（三）企業層面的應對

1.積極開拓多元化的出口市場

貿易實踐證明，出口商品的地區越集中，受到貿易保護主義的打擊就越大。因此，我們應盡量分散出口市場，避免向某一個國家或地區大量出口同類產品，有利于規避區域化的貿易壁壘。同時，我們還要積極開拓新興市場，如加強與東亞、拉丁美洲和非洲的貿易等。通過出口市場的多元化，緩解新貿易保護主義對我國出口企業的沖擊。

2.提高出口產品質量

對于新貿易保護主義的威脅，企業最應做的是苦練“內功”，提高產品質量。

第一，加大科技創新，打造屬于自己的品牌。先進的生產技術永遠是產品質量的保障，在產品生命周期不斷縮短、消費者“喜新厭舊”的當今世界，企業必須不斷開發新產品，提高產品的科技含量。如溫州打火機企業經過技術改革和創新后，基本沖破了歐盟的貿易壁壘，出口歐盟市場在2008年初止跌回升。2012年1-3月份，溫州打火機出口國際市場的份額由2011年的24%上升至40%。2012年11月27日，歐盟委員會決定，將從1012年12月12日起，取消對進口中國打火機征收反傾銷特別關稅。這透露出一個信息：未來溫州打火機出口歐盟的貿易摩擦會減少。品牌依附于產品的質量，又可以極大地提高產品的附加值。因此，外貿企業長遠之計是出口自主創新的品牌產品。如果該產品得到國外消費者的認可，品牌的價值不僅會自動提升，而且能成為企業產品質量的通行證。

第二，積極采用國際標準組織生產。外貿企業應在采納并執行國際標準組織制訂的ISO9000質量標準體系的基礎上，推行ISO14000環境管理體系等，使產品的內在質量和外在質量都得到提高，獲得通向國際市場的綠色護照，保證出口商品在技術、環保等方面達到國際標準的要求，繞開國外“環境補貼”的壁壘。

3.積極應對和應訴，保護自身權益

我國出口企業應充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段。只有通過認識和掌握這些新貿易保護手段和有關貿易調查的相關知識，才能在對方采取一些不利于我國的保護手段時，在最短的時間內積極應對和應訴他國企業，避免遭受各種貿易壁壘的打擊，合理、合法的保護自身權益。

參考資料

1.李清.孫東升.鄧麗娜.新貿易保護主義的演變及對策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

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4.李舟.新貿易保護主義下柳州企業應對反傾銷的策略[J].北方經濟，2011，（15）.