皖北文化旅游區域合作機制探析

謝政偉 胡 飛

（蚌埠學院 安徽蚌埠 233000）

隨著我國旅游業的迅猛發展，文化在旅游業中的作用越發重要。文化旅游已成為我國旅游消費市場的一大熱點。皖北屬于經濟欠發達地區，也是旅游業發展相對落后的地區。該地區歷史文化悠遠厚重，文化旅游資源較為豐富，文化旅游發展潛力較大，若充分挖掘，合理開發，必然會成為皖北旅游業的一大“拐點”，亦將成為皖北加快發展的一個重要經濟增長點。皖北文化旅游近年來取得了一定的發展，但產品同質化現象較為明顯，區域內競爭比較激烈，內耗較為嚴重，在一定程度上制約了皖北旅游業的突破發展。

德國真菌學家德貝里1879年提出的“共生”理論本屬一個生態學概念，如今早已延伸到包括旅游業在內的其它諸多領域。共生理論強調，合作是共生現象的本質特征之一，共同激活、共同適應、共同發展是共生的深刻內涵[1]。基于共生共榮的理念，為應對激烈的旅游市場競爭，旅游合作尤其是區域合作已成為旅游業實現抱團發展、避免惡性競爭的必由之路。

《皖北地區“十二五”發展規劃》（征求意見稿）明確要“深度挖掘歷史文化資源，精心打造和整合旅游資源，實現文化旅游產業由散到聚、由小到大、由低到高、由弱到強的全面轉型”。皖北各地文化厚重、同源同脈，具備區域合作的良好基礎。皖北文化旅游要后來居上，突破發展，合作是必然需求。通過區域合作，有效整合區域內優勢資源，抱團出擊，能實現皖北文化旅游共同激活、共同適應、共同發展，提升區域競爭力。要使合作卓有成效，尤為重要的是要構建出長期合理的區域合作機制。

一、構建政府引導的合作機制

區域合作應該是政府引導下的合作，必須從政府層面給予機制保障。皖北文化旅游要實行區域合作，完成無縫對接，可以借助市場化運作，但更離不開各地各級政府的大力支持。只有政府間的合作機制和合作平臺搭建好了，旅游區域合作才能順利進行［2］。“制約皖北旅游發展的癥結何在？當然，有環境、經濟、資金等種種原因，最重要的，還是認識問題、觀念問題”［3］。皖北文化旅游要區域聯動既要打破行政壁壘的束縛，又要克服落后過時的發展觀念。對于皖北文化旅游區域合作，各地各級政府具有政治智慧和遠見卓識，要注重長遠，著眼大局，克服狹隘的政績觀。合作并非權宜之計，而應作為穩定的常態化的發展決策。

《安徽省皖北旅游發展總體規劃（2011—2020）》已明確，“十二五”期間安徽省將成立皖北旅游發展領導小組，實行定期會議制度。結合全省旅游大會，每年召開皖北旅游工作會議。安徽省旅游局近年來也組織不少大型活動為皖北文化旅游宣傳造勢。皖北各地各級政府要克服“上面熱，下面冷”的局面，不能坐等要靠，而應該責無旁貸，主動抱團出擊，變“要我合作”為“我要合作”。尤為重要的是要著手建立并逐步完善多種形式、多層次的對話協商機制［4］。

首先要就文化旅游建立政府之間的合作機制，建立市長聯席會議制度，定期輪流召開由各市政府組織的合作發展會議，統籌協調有關發展問題，強化在合作中的統籌、合作、指導及服務等功能，加強發展規劃、基礎設施建設、市場開放、產品開發、信息形象推廣、旅游監督管理等方面的銜接，形成由各地政府牽頭的資源共護、設施共建、市場共拓、產品共銷、市場共管、利益共享、信息互通、問題共商等合作機制。《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政2011〔33〕）提出要探索發行區域旅游“一卡通”，加強區域聯合執法。皖北應抓住時機，先試先行，推行覆蓋皖北的文化旅游“一卡通”，切實維護整體利益。其次要設立常設性的合作領導小組，定期開展對接會。區域合作牽涉眾多，不僅需要各地政府保駕護航，也需要旅游、宣傳等有關部門鼎力支持，各司其職，為合作服務。要加強溝通聯系，既落實合作內容，又就合作中出現的新現象、新問題予以密切磋商。要不斷深化合作形式和內容，拓展寬度，挖掘深度，夯實厚度，提升合作層次及質量，力促合作機制逐步完善，促使區域合作取得成效。要凝聚共識、齊心協力將2012年8月形成的皖北區域旅游聯動發展聯席會議制度擺在重要位置，落到實處，產生效應。

二、注重規劃的協同性

皖北文化旅游要突破發展，規劃必須先行，且必須充分考慮區域協同問題。合作并非一朝一夕，要志存高遠，求同存異。為培育旅游新的增長極，安徽省出臺了《皖北旅游發展總體規劃（2011—2020）》，這是著眼于皖北旅游業發展全局的一份指導性文件，皖北各地要結合《總體規劃》中賦予的發展定位予以進一步細化，具體落實。

皖北各地在作文化旅游發展文章時，要以皖北為視角，具備大局觀、注重協同性。要明晰各自在區域規劃中的功能定位，充分挖掘本地有發展潛力的資源，不斷深化內涵、彰顯特色，逐漸優化市場布局，實現優勢互補，走差異化發展之路，及時規避區域內的重復開發現象。

為體現規劃中的區域合作，避免出現內耗，可以組成統一的專家調研組集中考察皖北各地，經過嚴密論證，集思廣益，為各地量身打造旅游規劃，在皖北旅游發展大局中有序發展，各顯風采，避免各地規劃中出現發展沖突或定位重復等問題。規劃中還要充分體現于區域外旅游區的銜接與融合。不同階段的規劃要注重前后銜接，做到平穩有序地深化區域合作的內容。

三、甄選合作產品

“皖北旅游吸引不了人，問題是產品不行，而不是歷史文化資源有問題。打造皖北旅游產品要站在弘揚中華傳統文化的高度來策劃，要選擇可以震撼全國的歷史事件和人物來包裝”［3］。皖北文化旅游要實現做大做強，尤其要重視合作的質量，要樹立品牌意識，打造出精良的產品。

為提升區域合作產品的質量，皖北各地要“堅持重點突破與整體推進相結合”（皖政2011〔33〕），尤其要實現重點突破。區域合作講究主次，要循序漸進，切忌盲目跟風、一窩蜂而上。要立足區域，順應多變的市場需求，共同開發出具有吸引力及影響力的區域品牌。各地要要優化各自的分工協作，甄選差異互補和互利共贏的產品并有效加以整合。就皖北而言，亳州的老莊文化、中醫藥文化及白酒文化；蚌埠的雙墩文化、大禹文化、花鼓燈文化及玉文化；宿州的奇石文化及楚漢文化；淮北的雕塑文化；淮南的豆腐文化等都是各地的“拳頭產品”，具備推出“組合拳”的潛力。周邊客源市場對這些文化資源其實并不陌生，重要的一點在于推出的產品吸引度不高，有講頭沒看頭、有看頭沒玩頭的問題較為普遍。皖北尤其需要充分挖掘文化資源的內涵，進行合理的策劃與創意，聯合開發及包裝宣傳，形成游客喜聞樂見的旅游產品，產生“組合拳”應有的市場效果。

四、推出常態化的優惠措施

與周邊市場相比，皖北文化旅游優勢不多，劣勢倒不少，至今尚未形成足夠的市場吸引力，尤其需要采取一些常態化的措施來積聚人氣，蓄積發展能量，因此聯合推出優惠措施或是一種重要的手段。僅以皖北為例，2009年，阜陽市八里河風景區為推介旅游產品，沿周邊省市投放了“溫馨家庭計劃卡”40萬份，并隆重推出40萬份門票代金券，配以相應的宣傳營銷手段；2011年暑期針對當年參加中、高考的學生推出“回饋一百天，學子特價游”活動；2012年3月8日當天對女性游客實行半價優惠，這些活動都對皖北乃至周邊地區客源市場產生不錯的吸引力，成效較為明顯。2009年10月，安徽省旅游局組織開展為期一個月的“皖北風——百團萬人游皖北”大型旅游營銷活動，由于皖北各地旅游景點、酒店紛紛推出系列讓利優惠措施，同樣取得了不錯的社會反響。

皖北各地要因應游客需求聯合推出一系列的優惠措施，并使之形成常態化，才能讓利于游客，吸引多方客源，營造良好口碑。首先，要聯合主要景點對區域內市場實行全面開放政策，可以在五年內對持皖北地區身份證的游客實行“市民待遇”，實施打折優惠，促進互動旅游，以培育較為穩定的客源市場。隨著市場的壯大，再推出更加優惠的措施面向周邊地區，形成一定的轟動效應，以爭取更多的客源市場。要聯合旅行社、酒店、餐飲店等不定期針對不同群體推出特價游活動，并對組團的旅行社實行不同程度的獎勵措施。在市場競爭激烈的黃金周等期間，要實行比周邊市場更為優惠的措施，可在中國旅游日等特殊日期實行門票全免，以集聚人氣。此外，有些景區門票價格虛高，讓游客望而卻步，影響區域旅游形象。有關部門要針對周邊競爭市場聯合調研，合理核定價格，促使各景區推出更為優惠的價格措施。

五、強化協同宣傳營銷

皖北文化旅游要在激烈的競爭中贏得一席之地，實現突破發展，必然要強化宣傳營銷，尤其要集體“發聲”“亮劍”。2011年中國國家旅游交易會上，滬、蘇、浙、皖四地聯合布展，推出“同游滬蘇浙皖，休閑最佳去處”旅游主題，這種聯合宣傳營銷的做法讓人印象深刻，值得借鑒。

皖北文化旅游要提升知名度，吸引客源，贏得市場，更應聯合宣傳推銷并不斷強化。要在合作機制的指導下，彰顯皖北一體化形象，聯合制作宣傳片及宣傳資料，統一宣傳口號，借助強勢的媒體包裝宣傳。比如可以嘗試運作由央視中文國際頻道拍攝電視紀錄片《走遍中國·走進皖北》，介紹皖北悠久歷史及文化底蘊。既要利用報紙、電視、廣播等傳統媒體傳播，更要積極利用網絡、手機等新媒體構筑統一的信息交流平臺。要善于借助網絡傾聽民聲、了解民情、采納民意，推動文化旅游工作的改進。皖北各市旅游網站要相互連接，要及時發布區域內旅游動態，向游客優先推介區域內旅游產品。要盡早建立皖北文化旅游聯盟網，運用二維動畫等技術，圖文并茂實景展示皖北各地的主要景點，并詳盡介紹皖北各地的吃、住、行、購、娛等情況，以喜聞樂見的形式，增強表現力和吸引力，給各地游客以獨特的感官刺激。

要定期邀請省內外有影響的媒體聯合采風，提升皖北文化旅游的知名度。2012年11月由中安在線、中安旅游網主辦的“炫動皖北風，難忘安徽行”第二屆中國旅游網絡媒體聯盟安徽行之皖北站媒體采風活動就是一次有益的嘗試，值得繼續推動。隨著京滬高鐵的運行，蚌埠、宿州等沿線城市與京、滬等地進一步拉近距離，更應積極宣傳高鐵旅游新模式，盡力拓展客源市場。蚌埠作為皖北唯一城市加入了2011年成立的“京滬高鐵城市旅游聯盟”，皖北其它城市要設法組團融入，以拓展宣傳空間。要邀請周邊地區重點旅行社來皖北考察踩線，積極搭建營銷交流平臺。要聯合組團走出去，與周邊地區旅游局、旅行社商討合作事宜。要甄選優質的旅游產品，聯合組團借助國內有一定影響力的旅游展銷會，積極推介皖北文化旅游。要廣開思路，嘗試以抱團形式與其它區域旅游區的銜接與合作，盡可能尋求拓展形象的空間。

六、維護區域整體利益，協調好合作與競爭的關系

皖北文化旅游區域合作是為了皖北旅游更好的發展，抱團協作必然帶來整體利益最大化。因此各地要善于取舍，克服狹隘的利益觀，立足于區域求發展，無條件實行無縫對接。要切實履行合作義務，扮演好合作者的角色，發揮出正能量，優先考慮整體利益及長遠發展，顧全區域發展大局，做好皖北文化旅游這塊大蛋糕，共同促進區域協調發展。

皖北文化旅游區域合作既要注重謀求整體利益最大化，也要充分照顧各方的利益關切，要注重利益分配，在總體方面力求互惠多贏。合作并不不排斥區域內的競爭，要妥善處理競爭與合作的關系，競爭要良性有序，求同存異，不因競爭而影響合作大局，從而為下階段拓展合作空間奠定良好的基石。

當然，皖北文化旅游區域合作機制的建設離不開安徽省委、省政府一如既往的鼎力支持及上級有關部門的密切配合，也需要不斷借鑒其它區域旅游一體化的有益經驗。總之，隨著皖北文化旅游合作力度的不斷加強，區域合作協商機制逐漸建立并日益健全完善，皖北各地文化旅游定會協調發展，異彩紛呈。

[1]劉榮增.共生理論及其在我國區域協調發展中的運用[J].工業技術經濟，2006（3）.

[2]周鳳杰，張愛萍.環渤海區域旅游合作問題與對策探究[J].當代經濟，2011（22）.

[3]李遠峰.皖北旅游開始大突圍[N].中國旅游報，2009-10-30.

[4]龍良福.“珠中江”區域旅游合作動力與機制研究[J].云南地理環境研究，2011（3）.