我國高校的產學研合作教育政策研究

王金妹 鄭旭輝

（1.福州大學八方物流學院 福建福州 3501082.福州大學公共管理學院 福建福州 350108）

隨著社會經濟的發展，知識資本的價值愈發受到重視，高校（本文主要指公辦普通高等學校）作為知識生產和傳播的基地，成為推動經濟社會發展的重要力量，為了推進高等院校和科研院所科技創新成果轉化，產學研合作教育政策應運而生，然而在產學研合作教育的多年實踐中，在取得成效的同時一些深層次問題逐漸浮出水面，因此有必要對該政策進行一個梳理。

一、產學研合作教育政策解讀

（一）政策淵源

產學研合作教育模式最早起源于美國，由赫爾曼·施奈德于1906年開創，之后隨著合作教育的成效不斷凸顯，合作教育成為高等教育發展和改革的趨勢之一。我國于上世紀80年代后期引進合作教育。合作教育的初期政策的重心是在在高職院校中推行校企合作，包括對職業教育進行改革、調整教育結構，提倡學校創辦自己的企業并實施“教學、生產、科研、經營及服務”相結合，期間，1993年《中國教育改革和發展綱要》提出“提倡聯合辦學，教育與生產結合的路子”，1997年10月教育部發出《關于開展產學研合作教育“九五”試點工作的通知》，表明中國產學研合作教育已經納入政府教育主管部門教育。近年來，隨著我國本科教育不斷膨脹、職業教育不斷縮水的現象不斷加重，合作教育的政策重心轉向普通高等教育和研究生教育，無論是中央政府還是地方政府都將高校作為產學研合作的重要基地，將產學研合作教育視為提升大學生創新能力和實踐能力的重要途徑。

（二）政策內容

產學研結合即產業、學校、科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢。其中，“產”是指產業界和企業，“學”是指大學，“研”是指科研機構。在產學研合作教育政策的內容中，主要涉及三個主體[從廣義上說，公共政策主體包括立法機關、行政機關、政治領袖、官僚集團與公務員、司法機關、政黨、智囊團、利益集團、大眾傳媒、公民與選民等，在本文主要分析直接參與主體。]，即政府、產業（企業）和高校[1]。其中政府是產學研合作的政策制定者和資源提供者，產業（企業）是轉化科技生產力的場所和科技實踐中心，而大學是知識生產、傳播和應用的主要場所和媒介。我國現行的合作教育政策的首要主體是高校，政府鼓勵高校積極開展與企業甚至政府的學習和科研合作，促進高校教學、科研和服務社會的功能的發揮。

（三）政策價值

產學研合作教育的綜合價值在于“在提高人才培養質量，促進產業單位參與辦學，密切人才供需渠道、體腦結合、理論與實踐結合及學校與社會結合等方面都發揮著重要作用”[2]。就高校主體而言，產學結合人才培養模式是一種以市場和社會需求為導向的運行機制,是以培養學生的綜合素質和實際能力為重點，已成為國際職教界公認的應用型人才培養的途徑。就企業主體而言，產學結合提供了從業人員素質，減輕了企業改革創新的成本，增加了發展的資本和潛力。

二、我國產學研合作教育政策的現狀分析

（一）發展現狀及成效

產學研合作教育模式自引進我國高等教育系統以來，經過了一系列的制度變遷和改進，在推進創新型人才培養、提升我國的科技競爭力等方面發揮了重要的作用。

1.從企業角度看

現階段合作教育的推行有效地推動區域經濟發展、促進區域經濟機構和產業升級、有助于關鍵核心技術的解決，特別是企業與高校的人才培養的合作為企業注入了持續的人力支持，而科研合作為企業的研發團隊注入了新的力量。

2.從高校角度看

合作教育現階段的成果是，一方面使越來越多的高校走出校門，將更多的學生輸送到生產的一線，積極參與到實踐活動中，增強高校培養應用型人才的能力，這點可以從規模和成效愈發明顯的高校實習基地建設中體現。另一方面，合作教育的開展，在促進高校成果轉化的同時有助于高校共享企業的某些科研資源，增強高校的科研能力。

3.從科研機構來看

合作教育的開展使平時神秘的科研機構能以更加開放的態度融入區域社會經濟發展，科研機構與高校的合作有助于科研機構從高校中吸收人才、知識技能傳播，與企業的合作有助于科研機構的科技成果進行轉移。

總體來看，現階段的合作教育取得了較好的成效，對三方主體都起到了良性推動作用，而三方主體的發展又對區域社會經濟的發展起到了綜合的促進作用。近年來，我國科研成果轉化的數量呈不斷增長的趨勢，企業的科技創新能力也有明顯提升，但是從長遠來看，現有的成效是不足的，而且仍有許多因素影響著該項政策效果的進一步發揮。

（二）存在的主要問題

在學者們過去的研究中，比較統一的觀點是認為“沒有完善健全的機制、政策、法規保障是影響我國產學研合作教育、校企合作或工學結合開展的最大問題，這其中最突出的問題是由于缺乏相關政策”[3-4]?？梢娬咧贫ㄊ怯绊懞献鹘逃年P鍵要素，但是現有的研究較少從政策視角進行具體的剖析，而根據公共政策學理論，政策本身的質量、政策執行主體、政策環境、政策資源和政策評價等因素均影響著政策執行情況，本文將從這些具體視角入手分析現階段的合作教育政策存在的問題。

1.政策本身質量未能充分滿足現時需要

第一，政策可行性存在滯后性。主要表現為政策的適用范圍未能隨著社會發展的需要進行及時更新，最典型的合作教育政策長期以來主要體現為鼓勵高職院校的產學研，而未為對傳統學術型本科的轉型提供政策上的支持。第二，政策內容沒有進行及時更新和細化，現行政策的內容規定多是籠統和模糊的規定，不能很好的符合新形勢下的產學研合作。

2.多元政策執行主體間尚未形成合力

在我國現行的合作教育政策在執行中，多種因素影響著多元主體的合作：第一，政策主體利益沖突。合作教育的政府、企業和高校三方主體具有完全不同的組織背景和差異甚多的利益訴求，而現行的合作教育政策仍處于不斷摸索和完善階段，并不能很好的兼顧多方利益，這種利益沖突必然阻礙產學研合作，形成一種內在的強大的阻力。第二，政策主體的主動性不足。在具體操作中，由于政策發展的漸進性和側重效果，許多政策效益并不能為主體所認識并切身感受，無法促進他們形成充足的動力去積極主動地參與到合作教育中。第三，政策主體的認識程度。雖然產學研合作政策是一項長期的漸進式推進的政策，但長期以來，各主體對該政策的認知仍存在一些不足甚至誤區，包括高校對政府政策的過度依賴及企業對高校的單向期望等。

3.政策資源缺乏統籌管理和合理利用

一般而言，政策資源主要包括物質資源和人力資源兩方面，合作教育政策中的物質資源包括合作教育的平臺建設、資金支持、基礎設備等，人力資源包括高校各類教學人才和科研人才、企業的實踐型人才和研發型人才甚至政府各部門人才。目前，在合作教育的開展中，這些資源還缺乏統籌管理和合理利用，主要的問題主要表現為：第一，合作教育的物質支持明顯不足且分布不均衡。沿海發達城市依托經濟發展優勢及高校優勢，擁有著較為豐富的物質資源，集中了大多數的產學研合作中心、科研基地，擁有豐富的官方或非官方資金支持和設備支持，而中西部城市的情況相對較差，雖然隨著產學研合作教育政策的發展這種情況已有所改進，但是距離理想的狀態仍有較大的差距。第二，人力資源存在開發不足和流動不暢的問題。在高校人力資源開發中，創新人才的培養受制于高?，F行的教育體制和培養方式，企業的人力資源開發則受制于企業所處的教育環境和所擁有的資源條件等。另外，多元主體之間的人力資源循環還沒形成常規機制，人員在產學研復合系統中的循環只限于零散的和短暫的形式，無法為產學研合作提供持續的人力支持。

4.政策環境的系統效應發揮不足

就現行的政策執行情況而言，政策環境的系統效應發揮仍不足：第一，就政策的制度環境而言，支持政策的落實的具體制度建設還不夠完備。第二，就外部環境而言，理想的狀態是在產學研復合系統外，存在一個良好的外部組織支持、輿論支持等。而我國現行的合作教育亟需的這些支持并未得到滿足，例如我國現在缺乏大量優秀的科研中介機構對產學研合作發揮中介作用。

三、我國高校產學研合作教育政策的調整策略

（一）進一步拓展政策內容

1.強調應用型和創新型人才培養

具體來看，可采取的方式有：第一，強化校外實習基地建設，鼓勵、資助并考核各學院校外實習基地建設工作，使校外實習基地真正成為培養學生走向社會的起點和搖籃；第二，積極引進國外先進的教學理念、課程體系、教學模式，探索適應時代發展要求的應用型人才培養模式；第三，大膽調整教學計劃和課程體系，爭取最大限度強化實踐教學的課時比重、課程結構；第四，引進具有較高職稱、豐富實踐經驗的實踐工作戰線的優秀專家充實教師隊伍，同時強化對在職在崗教師實踐教學環節的培訓、培養；第五，建立健全實踐教學的專項考核機制，明確考核標準和考核辦法。鼓勵創新、鼓勵改革，同時落實崗位職責，提高實踐教學工作績效。

2.重視教師和學生的需求

第一，教師既是合作教育政策的對象，從某種程度上說也是政策的執行者，高校教師在開展合作教育的過程中，對于如何定位自身、以何種方式開展合作教育均有自己的想法和需求，政策主體應廣泛吸納其合理需求和建議，拓展政策內容。第二，學生作為合作教育政策的主要對象，其需求應受到重視，包括學生是否愿意參與合作教育、希望以何種方式開展合作教育、是否希望更多參與企業或政府的實習、實踐活動。

（二）建立和完善政策合作機制

1.建立大學、產業和政府多元主體的利益調和機制

即對可能或已經存在的利益沖突情況進行合理的排解，分清主次和輕重，以實現復合系統的效應價值為核心利益，對多元主體的利益進行調解。第一，三方主體應建立長效的合作機制，進行定期的需求溝通，及時了解對方的需求；第二，當三方主體的利益出現沖突，特別是出現經濟利益沖突時，應由政府作為政策協調方，及時調解矛盾，必要時可就某項具體的合作項目制定專門的合作協議，通過協議的正式渠道調解矛盾。

2.完善產學研合作教育的動力機制

要對多元主體進行深入的動力挖掘，激發和提升多元主體特別是高校和企業對產學研合作的動力[5]。第一，在合作教育的具體實踐中，應積極挖掘合作教育的成功案例，總結共同經驗，并將成功案例在三方主體間進行交流，使三方主體能更加直觀的合作效益。第二，在合作機制的建立和完善的過程中，應注重從縱向提升產學研合作教育的深度，從橫向擴大合作教育的廣度，并注重創新產學研合作教育的方式。

（三）搭建政策資源的集聚平臺

1.大力發展科技中介機構，搭建信息平臺

產學研合作教育中存在物質資源和人力資源的不合理利用，最主要體現為多元主體的資源未得到有效的利用，原因之一便在于主體間缺乏暢通的信息溝通。應注意的是，第一，應規范發展產學研合作的第三方中介機構，即應規范現有的產學研合作委員會、辦公室、合作研究院等公立性質的機構和私營科技中介機構，確立這些機構的合法地位和職能范圍，特別是在鼓勵私營中介機構發展的同時，規范科技中介機構市場，避免信息失誤或欺騙行為；第二，可建立產學研三方的人才信息庫，及時對接三方的人才需求，充分實現產學研復合系統內的人員循環，在條件許可的情況下輸送高校教師和學生到企業中調研實踐和學習，可聘請部分資深的企業人或政府官員到高校開展交流活動；第三，可通過利用先進的信息技術，跨越空間障礙，實現三方部分資源的網絡共享，如建立一個共享的數據庫或信息庫，及時共享三方的資源，如及時將企業或政府管理或生產領域的案例輸送到高校，更新高校教學案例庫，亦可將高校的新知識和新成果及時反饋給企業或政府。

2.調動金融中介機構的積極性，搭建融資平臺

由于產學研合作教育需要大量的資金支持，而高校本身的經費有限，特別是地方所屬普通高校更是面臨著巨大的財政壓力，因此需要充分調動金融中介機構的積極性。第一，應鼓勵銀行等傳統金融機構積極參與到合作教育中，為合作教育提供一些優惠性政策，當然，這個過程需要政府的介入，通過簽訂協議的方式，將金融機構作為合作的第四方，為合作教育注入足夠的資金支持；第二，可嘗試一些新的金融融資方式，如可通過風險投資和投資基金等方式為合作教育提供資金支持，事實上，現在不少高校嘗試進行風險投資，建立自主企業，并且取得較為明顯的成效，應鼓勵高校進行相關的探索和嘗試。

（四）優化政策環境

1.完善合作教育政策法規，落實具體制度的跟進工作

第一，要通過立法確立產學研合作教育在教育改革中的重要地位，如有可能在《高等教育法》中應該明確樹立產學研的法定地位；第二，要把政策支持的重點放在高校，應在該項政策的內容中突出高校在產學研合作教育中的重要地位，鼓勵高校積極參與合作教育；第三，要通過項目形式輔以財政資助高校積極參與，使高校通過實施產學研合作教育項目積極走出校門尋求與企業的合作。如2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》就針對行業企業參與校企合作、產學研合作教育積極性不高的問題提出：“要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入?！庇袑＜抑赋觯@是我國首次在正式文件中提出要制定有關政策法規來推動校企合作與產學研合作教育，這讓人們對產學研合作教育的國家政策有了更多的期待。

2.落實配套制度措施

在完善合作教育政策本身之外，還應該注重相關配套制度的落實。第一，要完善我國的知識產權保護相關法規，為產學研合作中的利益保護和調整提供法律依據，特別是要根據新的知識領域適時更新保護；第二，要完善關于科技、金融等中介機構的相關法規，明確中介機構在合作教育中的定位和作用，使中介機構更加規范、主動的為合作教育提供支持。第三，應鼓勵各地政府根據自身發展情況，出臺地方相關條例，為當地的產學研合作教育提供更加具體可行的支持。

[1]姜健，楊寶靈，姜愛麗.產學研合作教育的內涵與時代特征[J].教學研究,2006（2）：107-111.

[2]劉平,張煉.產學研合作教育概論[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學出版社,2007：15-18.

[3]張煉.我國產學研合作教育的政策分析[J].中國高教研究,2010（5）：10-12.

[4]胡冰玉.我國產學研合作教育的回顧與展望[J].文教資料，2010（8）：152-155.

[5]孫懷玉.產學研合作教育的運行模式和機制、問題與對策[J].中國高教研究，2003（4）：34-35.