擴大新社會階層有序政治參與的路徑選擇

韓 影 李 晗 趙 亮

（1.沈陽工業大學思想政治理論課教學科研部 遼寧沈陽 1108702.沈陽市交通局 遼寧沈陽 110870)

新社會階層政治參與作為我國社會變革的必然結果，目前已有一定程度的發展，并對我國的政治、經濟和社會發展起到了多方面的作用。但是，由于新社會階層政治參與還處于發展變化之中，許多實踐難題還有待解決，因此，需要通過政策調控的方法，對如何擴大新社會階層有序政治參與進行路徑探討，使新社會階層政治參與在依法有序的基礎上擴大發展，以此協調社會各階層的利益，增強政治體系的活力，促進社會主義政治文明的發展。

一、營造良好的社會輿論環境

（一）媒體宣傳要把握正確的輿論導向

新社會階層政治參與既離不開輿論的支持，也少不了輿論上的監督，它要求各種宣傳媒體要主動承擔起這方面的責任和義務，發揮良好的社會導向職責。我國媒體在宣傳新社會階層政治參與方面，既享有政策法律賦予的新聞自由，又要遵守相應的宣傳紀律和規定，做到正確宣傳黨的政治參與理論、政策及相關法律制度，科學表達民意，在政府和新社會階層之間搭起平等協商與對話的橋梁。實際上，大多數媒體是這樣做的，并且通過正確的宣傳活動，增加了黨和政府的政策開放度、透明度，增強了黨和政府與新社會階層之間的親和力，優化了新社會階層輿論訴求的途徑等。但同時也應該看到，有些商業性媒體及出版機構存在尋租行為，充當新社會階層的代言人，片面夸大新社會階層的社會地位和歷史作用，對于新社會階層存在的問題視而不見或對問題的嚴重性估計不足，為黨和政府提供了偏差的甚至錯誤的信息，這不能不說是一種嚴重的社會扭曲現象。媒體應履行社會責任和歷史使命，專注于就事論事，客觀報道經濟事實，把握正確的輿論導向。

（二）黨和政府要加強對社會輿論的引導

一方面，黨和政府要加強理論研究，深化對新社會階層政治參與的理論認識。目前，黨和政府對于新社會階層政治參與的理論準備不足，導致有關爭論不絕于耳，一定程度上造成了新社會階層政治參與的無序發展。因此，有必要在堅持馬克思主義的基礎上，根據我國政治體制改革發展的需要，加強對新社會階層政治參與的理論研究，探明新社會階層政治參與的基本規律，為進一步規范新社會階層政治參與提供智力支持。另一方面，要反對資產階級自由化、“全盤西化”等各種錯誤思想傾向。改革開放以來，一些錯誤的理論和觀點在我國思想領域時隱時現，給政治穩定和經濟社會發展帶來了嚴重傷害。因此，黨和政府要適時轉變思路，在警惕“左”傾思想抬頭的同時，把思想和輿論上的調控重點轉向打擊資產階級自由化和“全盤西化”思潮上來，以反右作為當前和今后一段時間的工作重點。

二、優化新社會階層政治參與的政治環境

（一）民主執政，創造和諧政治氛圍

民主執政是馬克思主義政黨執政的本質要求。一方面，要不斷擴大黨內民主。在新的歷史條件下，繼續發展黨內民主，推進黨的建設新的偉大工程，必須繼續推行黨內公開制度，開辟公開渠道、擴大公開范圍、增加公開內容，確保黨員享有必要的知情權，激發全體黨員的政治參與熱情，從而將黨的領導活動置于全黨的監督之下，切實增加黨的領導的透明度，為更好地實施依法治國創造條件。另一方面，要努力實現實質民主。目前，我國還在一定范圍內存在著形式民主大于實質民主的現象，影響了新社會階層政治參與的實際效果。要實現從形式民主向實質民主的轉變，就必須改革我國目前的選舉制度和干部任免制度，使人民有權直接選舉干部，更有權利直接質詢或罷免干部，這樣才能讓政府及其干部真正為人民代言，對人民負責。

（二）依法執政，維護政治參與權利

依法治國要求黨要不斷實現領導方式由人治向法治的轉變。要做到這一點：第一，要建立和健全中國特色社會主義法律體系，形成對黨和政府的政治權力施以必要限制的法律規范，為依法執政、依法行政提供必要的法律依據。第二，要努力維護社會主義法制的統一和尊嚴，消除任何超越憲法和法律的特權，做到法律面前人人平等，保護司法公正。第三，要依法治理政治腐敗行為。權錢交易、官商勾結等現象的產生，不僅與新社會階層侵蝕黨和國家干部有關，而且也與黨和國家工作人員無視法律、違犯法律有關。因此，必須依法反對和治理腐敗，使新社會階層非法政治參與失去生存的空間。第四，要防止新社會階層政治參與權利“異化”現象。所謂政治參與權利異化，就是指新社會階層政治參與目的達到以后，反過來會利用政治參與權利為自己謀取私利。

（三）科學執政，提高政治運作效率

在民主執政和依法執政的基礎上，提高黨和國家的科學決策能力，形成正確的路線、方針和政策，是避免新社會階層非法性政治參與的必要手段。科學決策要在科學理論的支撐下處理好公眾、專家和政府三者之間的關系。從知識的框架結構看，行政過程中的專家其實是“技術理性”符號的人格化體現，他們可以通過自己所擁有的專業化、技術化知識對政府決策權的行使進行理性化制約。同時，科學決策也要強調公眾在決策體制結構中的角色，這不僅是形成決策過程中權力平衡結構的路徑，而且也是抑制專家“角色錯位”、“過度理性”的重要途徑。此外，科學決策還要遵循科學的決策程序，嚴格執行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，避免“拍腦袋”決策等現象的發生。總之，只有科學執政，才能最大限度地提高行政工作水平和效率，從而減少社會公眾以非法性政治參與方式尋求有關問題快速解決的感情沖動，實現政治參與的理性化、合法化和正常化。

三、拓展新社會階層政治參與的渠道

（一）拓寬新社會階層政治參與主流渠道

積極探索和建立有序的政治參與機制，適度擴大新社會階層的政治參與渠道，首先要進一步開放人民代表大會、政治協商會議、個人入黨和擔任黨政干部等主流政治參與渠道，為新社會階層政治參與提供最為可靠的基礎平臺。第一，要鼓勵新社會階層參選人大代表、政協委員，進入各級人大、政協系統。新社會階層既是中國特色社會主義的建設者，又是我國愛國統一戰線的重要力量，黨和政府應鼓勵他們中間思想覺悟先進、參政議政能力高、社會影響力較大的人士參選各級人大代表、政協委員，進入到各級政權組織的決策體系中，發揮其政治參與職能。第二，加強和規范新社會階層黨建工作。在新社會階層中發展黨員，不能僅憑地方黨委領導的愛好或私營企業的經濟實力來決定新社會階層人士的入黨問題。江澤民曾指出：在新社會階層中發展黨員，“首先要把好入口關，嚴格按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針做好黨員發展工作”。“有大量新生力量入黨，當然是好事，但同時要注意加強對黨員的教育管理，不斷提高全體黨員的素質。”因此，新社會階層人士要想入黨，必須具備入黨資格，符合黨員標準。同時，對新社會階層黨員要經常開展理想信念教育，使他們牢記黨的目標、宗旨和綱領。第三，要加強對新社會階層代表人士的選拔和使用，適度增加新社會階層在政府部門任職。新社會階層人士在政府部門任職，參與政府決策，是最直接的參政議政，可以直接代表和反映新社會階層的利益訴求。黨和政府要研究和建立新社會階層人士培養選拔機制，要制定和落實新社會階層人士總體培訓規劃，明確培養目標，擴大政治安排，推動實職安排。對政治素質高、業務能力強、在業內有較高威信的新社會階層人士，要加大培養力度，由組織部門與統戰部門一起嚴格按照相關法律程序選拔優秀分子，既堅持標準，又兼顧其代表性，真正做好新社會階層人士培養選拔工作。

（二）規范新社會階層政治參與的非主流渠道

黨和政府在積極拓寬新社會階層現有政治參與渠道的同時，還應根據社會歷史條件的變化情況，及時采取措施，依據政治參與實踐發展的需要，不斷開辟新社會階層新的政治參與渠道。第一，建立健全新社會階層代表聽證制度。以基層黨委政府為主導，建立和完善意見征詢制度、重大情況通報制度、聯系交友制度等，讓新社會階層代表人士參與座談會、情況通報會，加大新社會階層人士在咨詢、議事機構中的安排力度，可以及時、充分地反映新社會階層的利益訴求，使新社會階層的利益得到有效保護。第二，建立健全檢舉、揭發、投訴、信訪等制度。檢舉、揭發、投訴、信訪等制度，是掌握社會動態和溝通方方面面的渠道，也是對政府工作實施監督的有效形式。加強對行政執法人員的檢舉、投訴等制度的建設，既可以整合民意，減少新社會階層非制度化政治參與的可能性，還可以起到預警和溝通的作用，促進整個社會政治體系更加廉潔、公正。第三，推行政務公開，加快實施電子政務。目前，我國大眾傳媒的政治參與功能越來越強，并且在一些特殊事件上得到了充分體現，面對大眾傳媒日益顯現的政治參與功能，黨和政府必須予以高度重視，通過改革和完善我國大眾傳媒管理體制，降低市場準入門檻，擴展媒體在政治參與和政務公開中的作用，同時也要完善相關法律政策，保障新社會階層的媒體政治參與權得到順利實現。第四，支持新社會階層建立社團組織，為其政治參與提供民間平臺。憲法規定，我國公民享有結社自由，可以依法建立各種民間社團組織。對于新社會階層來說，需要通過組建社團或者參加社團來尋求組織的幫助和支持，各級黨委政府及相關部門應采取不同的政策措施，進行分類指導，使新社會階層的社團性政治參與能夠合法有序開展。

四、加強對新社會階層政治參與的協調指導

（一）加強教育培訓，促進新社會階層政治參與專業化

提高新社會階層政治參與的理論知識水平，激發他們的政治參與意識和參與熱情，培養他們的參政能力和參政水平。一方面，要加強對新社會階層的思想政治教育。首先，要建立、健全黨委領導下的統一的組織協調機構，對新社會階層進行全方位、多角度、全過程的思想政治教育。其次，要采取靈活高效的方式對新社會階層進行系統的馬克思主義理論教育，使他們掌握馬克思主義基本原理，夯實其政治參與的理論基礎。最后，還要積極開展法律法規宣傳教育，提醒新社會階層自覺遵法守法，提高政治參與的法制意識，把政治參與行為控制在法律許可的范圍內。另一方面，要加強新社會階層政治參與意識和能力的培養。目前，我國在新社會階層教育與培養方面，偏重于新社會階層思想意識和政治立場、觀點的培養，忽視對其政治參與能力的培訓，導致一些新社會階層人士雖然當選為人大代表或政協委員，能夠有機會參與政治，但普遍缺乏基本的政治經驗與參政技能，這就大大地降低了他們政治參與的效率，造成了政治參與資源的浪費。因此，黨和政府要加強新社會階層的學習制度建設，增強其政治敏銳感和政治參與技能，使他們能夠從我國政治發展的大局出發，合理地提出各種議案，客觀公正地審議黨和政府的工作報告，同時具備依法詢問、質詢、罷免等基本政治參與技能，從而提高他們的政治參與效率，實現政治參與資源的效益最大化。

（二）積極幫助引導，促進新社會階層政治參與有序化

強調擴大新社會階層有序政治參與，必須以擴大公民有序政治參與為基礎和前提，充分體現人民當家做主的根本原則和宗旨。當然，新社會階層人士熱衷于通過人大、政協等途徑參與政治，表明他們認可我國現有的政治體系，這對我國民主政治的發展具有一定的促進作用，對此無可非議。但是，對這類政治參與行為仍然需要合理引導，使之走上依法、合理、規范、有序的軌道，朝著有利于政治文明和政治民主化的方向發展。一方面，要將新社會階層的政治參與行為納入到現有政治參與框架體系中來，形成制度化參與的局面；另一方面，又要適應公民政治參與意愿日益強烈的狀況，探索新的政治參與渠道并將之上升為制度，體現社會主義民主、公平與正義，避免出現各種無序、非法、非正常政治參與行為的出現。同時，新社會階層由于其人員組成的特殊性和復雜性，更需要給予必要的幫助和指導，同時也需要相應的監督和管理。特別是有些新社會階層沒有從政經歷和經驗，他們平步青云，直接走上基層黨委、政府的重要領導崗位，其參政需要有一個適應與熟悉過程，因此，既要理解他們工作上可能出現的失誤，也要積極幫助和指導，促使他們盡快成為參政議政的行家里手。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[2]江澤民.江澤民文選(第2卷)[M].人民出版社，2006.

[3]王浦劬.政治學基礎(第二版)[M].北京大學出版社，2006.

[4]于明等.我國私營企業主階層政治參與研究[M].吉林大學出版社，2011.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓，瓊·M·納爾遜.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].汪曉壽等譯,華夏出版社，1989.

[6]韓影.當代中國新社會階層政治參與研究[J].理論界，2011（9）.