網絡環境下的我國社會管理創新

蔣曉龍

（河南煤業化工集團，河南 鄭州 450002）

一、前言

當今時代，以互聯網的迅速發展和廣泛應用為標志的信息技術革命的浪潮席卷全球，迅猛地改變著人類社會的生產方式、生活方式和思維行為方式。信息化已成為各國政治、經濟、文化、社會、軍事等領域激烈競爭的制高點。中國經過30多年的快速發展，不僅在經濟上面臨在轉型提升的需求，而且中國社會也到了重要的轉型期。如何在洶涌澎湃的信息化浪潮中，在無處不在、無時不在的網絡環境下，加強和創新社會管理，實現社會發展的順利轉型，構建與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制、機制和制度，是我國建設發展中面臨的重大理論和實踐課題。

二、社會管理創新方式

社會管理是國家以維系社會秩序為核心，通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，引導社會輿論，回應社會訴求，化解社會矛盾，促進社會認同，優化社會內外部環境，維護社會公平公正，促進社會和諧有序發展的活動及過程。社會管理創新是指國家根據社會發展的規律和現有社會管理的條件、資源和經驗，運用新的理念、方式方法和手段，變革傳統的社會管理模式，構建新的社會管理體制、機制和制度，促進社會和諧有序健康發展的活動及過程。在信息時代的網絡環境下，創新社會管理主要有以下幾個方面：

（一）創新社會管理理念

創新社會管理理念是創新社會管理的基礎和前提，在網絡環境下創新社會管理應確立以下理念。一是以人為本的理念，即尊重人民的主體地位，保障人民的各項權益，發揮人民的首創精神，把人民利益作為管理工作的出發點和落腳點，關心人、愛護人、尊重人，促進人的全面發展。二是管理就是服務的理念，即政府一切工作都是為人民服務的，政府工作人員都是人民的公仆。要強化“小政府、大服務”的概念，建設服務型政府，強化公共服務意識，端正服務態度，提高服務質量，把人民滿意不滿意作為衡量政府工作的基本標準。三是共同治理的理念，即把“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”[1]的思想貫穿于社會管理的全過程。尤其是要充分利用各類社會組織的協同自治和公民依法理性有序參與，形成社會管理人人參與、人人有責、人人共享的良好局面。四是憲法、法律至上理念，即社會管理的一切工作都必須依照憲法和法律行事，任何組織和個人都不能凌駕于憲法和法律之上。政府要依法行政，依法辦事，陽光透明，公平正義，自覺接受人民群眾的監督，打造“陽光政府”、“法制政府”、“清廉政府”的形象。公民要自覺學法、知法、守法、護法。五是“虛擬管理”的理念，即在網絡環境下，社會管理要與時俱進，充分利用現代信息技術和手段，切實加強網上“虛擬個人”、“虛擬團體”、“虛擬社區”等的管理，搶占網絡管理的制高點，不斷提高虛擬社會的管理水平，實現黨的十八大提出的“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。”[2]的宏偉目標。

（二）創新社會管理體制機制

創新社會管理關鍵是創新社會管理的體制和機制，即從傳統的社會管理和計劃經濟下的管理模式中解放出來，建構與社會主義市場經濟和信息時代要求相匹配的管理體制和機制。一是轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。把政府社會管理從過去管的過多、統的過死、單槍匹馬、單打獨斗的狀態中解放出來，充分發揮政府的科學規劃、統籌協調、主導引導功能，以及社會組織的協同配合，廣大群眾及網民的監督與參與作用，使社會管理處在科學有序、充滿生機與活力的最佳狀態。二是優化管理結構，建設高素質的專兼職相結合的網絡管理隊伍。網絡環境滲透于社會生活的方方面面，網絡社會作為現實社會的反映和延伸，已成為當前社會管理的重要組成部分。因此，必須適應時代發展，優化管理結構，建立健全網絡管理組織，建設一支思想過硬、政治堅定、技術精良的專兼職相結合的網絡管理隊伍。三是廣開門戶，構筑強有力的網絡陣地。政府網站、政務微博等新媒體是政府與廣大群眾及網民溝通交流的重要平臺，也是政府政務公開，接受監督改進工作的重要平臺。國家行政學院電子政務研究中心發布的《2012年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2012年12月20日，新浪網、騰訊網、人民網和新華網四家微博客網站共有政務微博客帳號176714個，較去年增長249.51%。開設微博客的黨政機構中，縣處級機構占43%；開設微博客的黨政干部中，縣處級以下占66%。政務微博客從最初的以信息發布為主，逐漸發展成集信息公開、輿論引導、政民互動、為民服務等為一體的新媒體平臺，進入務實應用發展的新階段[3]。現代信息技術更新換代快，社會思潮、社情民意發展變化快，因此政府網站、政務微博等新媒體建設要與時俱進，及時更新設備、形式和內容，增強針對性和時效性，以適應網絡環境下社會管理的需要。

（三）創新社會管理的方式方法

網絡社會是現實社會的映射和延伸，其管理既有現實性也有虛擬性。因此，網絡環境下創新社會管理的方式方法顯得尤為重要。一是深入網民，調查研究，為社會管理決策提供依據。如廣泛開展網絡民意調查，網上政民互動、官民互動、平等交流、廣交網民朋友等。網絡輿情千變萬化、真假難辨，海量信息難以梳理，只有深入網民，問情于民，才能真正了解社情民意，把握網上輿情動態。二是問政于網民，還政于網民，動員群眾參與網絡社會管理，監督網絡社會管理。社會管理是一項復雜的系統工程，政府把大事要事管好，把那些不需要政府管，而且也管不好的事，放手讓各類社會組織和廣大群眾去做，發揮各類社會組織的協同、協助、配合作用和廣大群眾及網民的廣泛參與和自我管理、自我監督作用，促進社會管理的科學化，尤其是對“虛擬社區”，“虛擬社會”的管理，更要廣泛聽取網民和意見領袖的主張，動員鼓勵網民積極參與，依法自律自治，科學有序管理。三是“唱響網上主旋律”，用社會主義核心價值體系統一思想、引導輿論、疏導情緒、化解矛盾，構建文明、健康、向上的網絡輿論環境。消除各種不良影響的網絡滲透。四是依法治網，凈化網絡環境。依照有關法律法規，嚴厲打擊網上違法犯罪活動和破壞活動，充分發揮廣大群眾和網民的網上監督作用，對于網上發現、發生的各種亂象和案件依法嚴肅處理。

（四）創新社會管理制度

社會管理制度是指在社會管理中被制定出來的規則、秩序和行為道德、倫理規范等。它既包括各種成文的法律、法規、政策、規章、契約等，也包括人們長期交往中形成的價值觀念、文化心理、風俗習慣等。在當前社會管理中，我們已經建立了具有中國特色的社會主義法律體系和社會主義核心價值體系，為依法治國和以德治國奠定了堅實的基礎。但在網絡環境下，在“虛擬社會”的治理中，雖然有了一些法律、法規和制度，總體上看仍然不足，存在一些薄弱環節甚至“空白地帶”。因此，在網絡環境下，創新社會制度建設顯得尤為重要。一是加強和完善網絡立法。近年國家出臺了幾部關于加強互聯網管理的法律、法規。但隨著互聯網的迅速普及和廣泛應用，“虛擬社會”和新媒體發展迅猛，出現了許多新情況和新問題，甚至一度出現網絡管理混亂局面。因此，必須從中國國情和網絡環境出發，不斷建立健全網絡管理的法律法規和制度，使網絡管理走上法制化的軌道。二是加快促進“虛擬社會”、“虛擬團體”等虛擬組織的“行規”和“村規民約”及行為規范的建設。規范廣大網民的思想道德和言行舉止，使廣大網民和各類虛擬社會組織依法依規自我教育、自我發展、自我約束、自我管理、自我監督，步入健康有序發展的軌道。三是建章立制，規范政府及其工作人員的言行。政府及其工作人員承擔著社會管理的重要職責，行使著人民賦予的權力，他們的言行不論是在現實社會中，還是在虛擬社會中，都對社會管理和廣大人民群眾具有重大影響。因此，必須建章立制，建立約束權力的牢籠，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，不斷推進法制政府、陽光政府、為民政府的建設，建設一支忠于憲法和法律，忠于職守，忠于人民，清正廉潔的政府工作人員隊伍。

三、結語

網絡是一把雙刃劍，網絡環境對社會管理既有積極作用，也有消極影響，甚至有顛覆破壞的危險。網絡環境下創新社會管理就是要根據黨的十八大的要求，充分利用網絡環境的有利因素，化解不利影響，唱響網上主旋律，搶占網絡競爭的制高點，不斷變革社會管理的理念、體制機制、方式方法和制度，促進現實社會和“網絡社會”健康有序協調發展，實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

[1]曾令輝.網絡虛擬社會的形成及本質探究[J].學校黨建與思想教育（高教版），2009，（4）：40—43.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：學習出版社，黨建讀物出版社，2012.

[3]國家行政學院電子政務研究中心.2012年中國政務微博客評估報告[M].北京：國家行政學院出版社，2013.